Дело (УИД) № 69RS0026-01-2025-000902-60 Производство № 12-277/2025

Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2025 года город Ржев Тверской области 

Судья Ржевского городского суда Тверской области Степуленко О.Б., с участием представителя юридического лица Муниципального казенного учреждения Глазковское территориальное управление ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Муниципального казенного учреждения Глазковское территориальное управление ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО3 № от 04 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного учреждения Глазковское территориальное управление,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО3 № от 02 апреля 2025 года (в редакции определений начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО3 от 13 мая и 10 июня 2025 года) Муниципальное казенное учреждение Глазковское территориальное управление (далее - МКУ Глазковское территориальное управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На постановление, законным представителем юридического лица МКУ Глазковское территориальное управление ФИО2 подана жалоба, в которой просит об отмене указанного постановления территориального органа и прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МКУ Глазковское территориальное управление ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала и пояснила, что в отношении МКУ Глазковское территориальное управление вынесено обжалуемое постановление, однако при этом не было учтено, что учреждение является казенным, собственных денежных средств не имеется, подана заявка в Администрацию Оленинского муниципального округа о выделении денежных средств на получение лицензии на водопользование, на которую получен ответ 15 октября 2024 года о том, что предоставить денежные средства на 2025 год для данных целей не предоставляется возможным в связи с дефицитностью бюджета Оленинского муниципального округа. Кроме того, в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию вносились или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществлении соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. В момент вынесения постановления должностным лицом денежные средства, предусмотренные для выполнения Программы производства качества воды предусмотрены не были.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве ФИО3 в судебное заседание не явилось, представило письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя МУК Глазковское территориальное управление, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ микроорганизмов в водные объекта.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу ч.1 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Пункт 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениями, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" гласит хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, 1 2, ст. 523) и приложениями " 2- № 4 к Санитарным правилам.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Из материалов дела следует, что МКУ Глазковским территориальным управлением согласована с территориальным отделом программа производственного контроля качества питьевой воды от 11 ноября 2022 года на 2022 – 2026 года, согласно которой определены объекты водоснабжения для проведения производственного лабораторного контроля качества питьевой воды (точки отбора):

- артезианские скважины деревня Глазки, Мясница, деревня Полтино, деревня Никулино, деревня Упыри, деревня Ройкино, деревня Боброво, деревня Сады, деревня Ладыгино, деревня Лезвино, деревня Бобровка реестровый № 497А/14-9, деревня Линея, деревня Бобровка реестровый № 497А/14-8;

- водоразборные колонки (разводящая сеть): 

<

...> у дома 41, Мясница у дома 7, деревня Полтино у дома 13, деревня Никулино у дома 75, деревня Упыри у дома 5, деревня Ройкино у дома 4, деревня Боброво у дома 12, деревня Сады у дома 7, деревня Ладыгино у дома 8, деревня Лезвино у дома 15, деревня Бобровка у дома 148, деревня Линея у дома 2, деревня Бобровка у дома 70.

Согласно указанной программе периодичность отбора проб определяется: 

- для артезианских скважин по микробиологическим, органолептическим и обобщенным показателям 4 раза в год (1 раз в квартал), по неорганическим и органическим веществам и радиологическим показателям 1 раз в год;

- для водоразборных колонок (разводящий сети) по микробиологическим, органолептическим показателям 2 пробы в месяц, по обобщенным показателям 4 раза в год (1 раз в квартал).

Решением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве ФИО3 от 04 марта 2025 года № 16/24, в связи с получением Требования Прокуратуры Тверской области от 27 февраля 2025 года, принято провести внеплановую проверку в отношении МКУ Глазковское территориальное управление.

Согласно Акта внеплановой документарной проверки от 20 марта 2025 года, МКУ Глазковским территориальным управлением не проводится производственный контроль качества питьевой воды из артезианских скважин, находящихся в хозяйственном ведении ресурсоснабжающей организации и разводящей сети и не обеспечивается ежемесячная подача сведений о результатах производственного контроля проб воды и контрольных точках в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве, что нарушает требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении, составленным ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве ФИО4 20 марта 2025 года № 62 в отношении юридического лица МКУ Глазковское территориальное управление, в котором указано на наличие в действиях данного юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения МКУ Глазковское территориального управления постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве ФИО3 от 02 апреля 2025 года № 39 (в редакции определений от 13 мая и 10 июня 2025 года) к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве представлена заверенная копия обжалуемого постановления, из которой следует, что дата вынесения постановления № - 02 апреля 2025 года.

Тогда как следует из представленной МКУ Глазковское территориальное управление копии постановления № о привлечении к административной ответственности, дата вынесения - 04 апреля 2025 года.

Таким образом, в деле имеются две копии одного и того же постановления начальника территориального отдела о привлечении МКУ Глазковское территориального управления к административной ответственности, имеющие разные даты, что является нарушением требований вышеназванных положений КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве ФИО3 от 02 апреля 2025 года № (в редакции определений от 13 мая 2025 года и от 10 июня 2025 года), не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве ФИО3 от 02 апреля 2025 года № (в редакции определений от 13 мая 2025 года и от 10 июня 2025 года), отменить. 

Дело направить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Б. Степуленко