Административное дело № 2а-2040/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2018 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Колмыковой Е.А.,

при секретаре Ежеченко Ю.Ю.,

в отсутствие: административного истца ФИО1, ответчика Управления Роскомнадзора по Белгородской области, о месте и времени извещенных своевременно, надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску № 0068-2018 ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области о признании действий по ограничению доступа к сайту www.tatar-centr.blogspot.ru в сети Интернет, незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на нарушение его прав, выразившееся в ограничении ему доступа к сайту www.tatar-centr.blogspot.ru без судебного акта, просит суд: признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области, выразившиеся в нарушении права ФИО1, установленного ч. 4 ст. 29 Конституции РФ на свободу получения информации путем ограничения доступа ФИО1 в г. Белгороде к сайту в сети Интернет: www.tatar-centr.blogspot.ru, по распоряжению прокурора без вступившего в законную силу решения суда.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил (л.д.13,30). В случае неявки ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д. 4).

Административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что доступ к интернет ресурсу www.tatar-centr.blogspot.ru ограничен на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации от 14 мая 214 года №27-27-2014/Ид1152-14 (реестровый номер реестра для операторов связи 407-НВ, ID80861), просил отказать в удовлетворении иска, рассмотреть административное дело в отсутствие представителя Управления.

В силу ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению административного дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Право граждан оспаривать действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, предусмотрено положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

Как следует из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Установлено, что по результатам проведения мониторинга сети «Интернет» Генеральной прокуратурой Российской Федерации по электронному указателю страницы сайта www.tatar-centr.blogspot.ru размещена информация, «данные изъяты». В силу ст. 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» указанные деяния являются экстремизмом. 

На основании ст. 15.3. Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» заместителем Генерального прокурора Российской Федерации 17 марта 2014 года на имя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций направлено требование №27-27-2014/Ид857-14 о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, в том числе, Интернет-сайту www.tatar-centr.blogspot.ru.

Во исполнение требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 18 мая 2014 года ограничен доступ к интернет-ресурсу www.tatar-centr.blogspot.ru (реестровый номер реестра для операторов связи 407-НВ, ID80861). 

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.06.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В силу п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". Создание, формирование и ведение Единого реестра согласно ч. 3 ст. 15.1 указанного Федерального закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений ч. 5 вышеназванной нормы основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, являются решения уполномоченных Правительством Федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией, в порядке, установленном Правительством РФ, а также вступившие в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года №228, на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) возложены полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Правила создания вышеназванной автоматизированной системы утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 (ред. от 21.03.2017) "О единой автоматизированной информационной системе".

Указанным нормативным актом четко разграничены полномочия органов исполнительной власти, которым надлежит осуществлять надзор в сфере выявления интернет-ресурсов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также принятие решений в отношении распространяемой информации.

Кроме того, указанными Правилами регламентированы действия конкретных органов исполнительной власти при выявлении конкретного рода информации.

Таким образом, Правительством Российской Федерации, четко определены полномочия органов исполнительной власти и сфера их ответственности в информационном пространстве по выявлению информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона, регулируется положениями ст. 15.3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". 

В соответствии с названной нормой права в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет, информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, включая случай поступления уведомления о распространении такой информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций или граждан, Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители направляют требование в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.

Часть 2 ст.15.3 указанного Закона устанавливает, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, на основании обращения, указанного в части 1 настоящей статьи, незамедлительно: направляет по системе взаимодействия операторам связи требование о принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация. Данное требование должно содержать доменное имя сайта в сети «Интернет», сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети «Интернет», позволяющие идентифицировать такую информацию (п. 1); определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее размещение в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в сети «Интернет», указанного информационного ресурса, обслуживающего владельца сайта в сети «Интернет», на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация (п. 2); направляет провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 2 настоящей части лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о нарушении порядка распространения информации с указанием доменного имени и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация, а также указателей страниц сайта в сети «Интернет», позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по удалению такой информации (п. 3); фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 2 настоящей части лицу в соответствующей информационной системе (п. 4). 

Согласно ч. 3 ст. 15.3 упомянутого Федерального закона после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация.

Из анализа названных норм материального права усматривается, что в требовании Генеральной прокуратуры Российской Федерации должны быть указаны информационный ресурс, доступ к которому ограничен, и распространяемая на нем в нарушение закона информация, позволяющие Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ идентифицировать такую информацию. 

Вышеуказанные требования Генеральной прокуратурой Российской Федерации выполнены в полном объеме, одновременно четко определен характер публикаций, позволяющий Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принять решение о необходимости ограничения доступа к информационному ресурсу, размещенному на Интернет-сайте www.tatar-centr.blogspot.ru.

Судом также установлено, что доступ к интернет-ресурсу www.tatar-centr.blogspot.ru ограничен 18 мая 2014 года на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации от 14 мая 2014 года №27-27-2014/Ид1152-2014 (реестровый номер реестра для операторов связи 407-НВ, ID80861).

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, являются в частности: решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет», вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.п. 1, 2 ч. 5 ст. 15.1 указанного Федерального закона).

Из анализа названных норм материального права усматривается, что требование Генерального прокурора Российской Федерации территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ, исполнено в силу закона.

Сведений о том, что информация, содержащаяся на указанном административным истцом Интернет-сайте www.tatar-centr.blogspot.ru, непосредственно затрагивает какие-либо его права и свободы, административный иск не содержит.

ФИО1 не лишен возможности оспорить указанное требование Генерального прокурора РФ в установленном законом порядке и сроки.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если имеется одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух обстоятельств: их противоречие закону и нарушение прав гражданина.

На основании изложенного, оценив указанные обстоятельства по представленным доказательствам, суд не усматривает такой совокупности и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления № 0068-2018 ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области о признании действий по ограничению доступа к сайту www.tatar-centr.blogspot.ru в сети Интернет, незаконными отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Октябрьского районного 

суда города Белгорода Е.А. Колмыкова

Мотивированный текст решения изготовлен 14.06.2018 года.