Дело № 2а-23/2024

(УИД 55RS0021-01-2024-000007-46)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево 06.03.2024

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Щеглакова Г.Г.,

при секретаре Прудниковой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, Обществу с ограниченной ответственность Управляющей компании «Люкс» о признании незаконными действия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что собственниками помещений многоквартирного дома № ... по ул. ..., во исполнение требований жилищного законодательства, в части выбора способа управления многоквартирным домом, было принято решение об избрании способа управления многоквартирного дома - непосредственное управление собственниками помещений. Данное решение оформлено протоколом. Протокол внеочередного общего собрания собственников помещений за №1 от 28.08.2021 был направлен в Администрацию Муромцевского городского поселения, вручен лично куратору этой сферы – главному специалисту М. 23.10.2021 вновь было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № ... по ул. ..., в форме очного голосования, в повестку дня которого был включен вопрос о выборе способа управления многоквартирным домом. Решение собственников помещений многоквартирного дома по указанному вопросу было оформлено протоколом, из которого следует, что в собрании приняли участие 24 собственника помещений, обладающих совокупно 100% от общего числа голосов собственников помещений многоквартирного дома. Один из экземпляров также был вручен главному специалисту администрации Муромцевского городского поселения М. Собственниками помещений многоквартирного дома заключены прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями: с МУП «Теплосеть-1», МУП «Водоканал», Муромцевским газовым участком ОАО «Омскоблгаз», Муромцевским РЭС Омскэнерго, ООО «Магнит».

На основании решения общего собрания собственников помещений (протокол №1 от 27.01.2021) изменен способ формирования фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет. Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома (протокол №2 от 03.05.2021), принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества МКД, на основании которого заключен договор подряда на проведение капитального ремонта в многоквартирном доме, формирующих фонд капитального ремонта на специальном счете (капитальный ремонт мягкой кровли: договор от 12 мая 2021 года, акт о приемке выполненных работ от 15.06.2021). От имени собственников помещений МКД с ООО «Благоустройство» заключен договор на исполнение услуг по надлежащему содержанию теплового узла, выполнение работ по аварийно-диспетчерскому обслуживанию; с ИП Б. – заключен договор на выполнение работ по содержанию электрооборудования в местах общего пользования дома; на выполнение сантехнических работ с З., также выполняются работы по содержанию придомовой территории в санитарной зоне.

Таким образом, собственниками многоквартирного дома, способ управления МКД был выбран и реализован.

Однако Администрация Муромцевского городского поселения, вопреки п. 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75, не отказалась от проведения конкурса в отношении дома № ... по ул. .... Извещение Администрации Муромцевского городского поселения о проведении торгов № 22000022180000000023 от 14.08.2023 в виде открытого конкурса размещено на интернет-сайте «Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов» одним лотом в отношении всех многоквартирных домов в р.п. Муромцево (в том числе и дома № ... по ул. ...). Итоги проведения открытого конкурса отражены в протоколе № 1 от 19.09.2023, поручено заключить договоры на управление МКД – ООО «УК Люкс», который размещен на официальном сайте Администрации.

О всех действиях Администрации Муромцевского городского поселения собственники помещений многоквартирного дома № ... по ул. ..., по проведению открытого конкурса узнали после завершения процедуры т.е. в конце ноября 2023 г. При проведении конкурса административным ответчиком допущены нарушения процедуры проведения открытого конкурса и заключения договора управления по итогам его проведения, а именно: 1) В отношении МКД №148 в конкурсной документации неверно указаны сведения об общей площади помещения, отсутствуют характеристики объекта – площадь жилых и нежилых помещений, виды благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер, площадь земельного участка, 2) В конкурсной документации на указано наименование работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса; 3) Процедура уведомления собственников помещений в многоквартирном доме о дате проведения конкурса, не соблюдена; 4) В конкурной документации отсутствует акт (Приложение №1 к Правилам), а его отсутствие не может позволить заключить договор по результатам конкурса ввиду невозможности в полной мере определить предмет договора; 5) В конкурсной документации не установлен перечень обязательных работ и услуг, требования к объемам, качеству и периодичности каждой работы и услуги и их расчетная стоимость; 6) В конкурсной документации отсутствует дата и время осмотра объекта конкурса, что лишило лиц желающих принять участие в конкурсе, возможности осмотреть объект; 7) Проект договора управления МКД до момента подачи искового заявления не подписан участником конкурса; 8) Организатором конкурса собственники помещений МКД не были уведомлены в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса о результатах открытого конкурса, проведенного 19.09.2023 и об условиях договора управления этим домом в порядке, предусмотренном п. 40 Правил. Имеют место нарушения п. 90,91,92 Правил со стороны победителя открытого конкурса. При таких обстоятельствах, действия Администрации Муромцевского городского поселения по организации и проведению открытого конкурса в части отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом № ... по ул. ..., являются незаконными и нарушают права и законные интересы жителей по осуществлению управления указанным домом, данный конкурс подлежит признанию недействительным. 

Учитывая изложенное, административный истец просил признать незаконными действия администрации по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № ... по ул. ...; Признать недействительными результаты открытого конкурса с номером № 22000022180000000023, состоявшегося 19.09.2023, проведенного Администрацией Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: ...; Обязать административного ответчика по вступлении судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем размещения на официальном сайте информации об отмене результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: .... 

Определением от 29.01.2024, к участию в деле, в качестве соответчика привлечено ООО УК «Люкс» (том 2, л.д. 142), в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Муромцевского района Омской области (том 2, л.д. 101). 

Административный истец ФИО2, в судебных заседаниях показал, что является собственником квартиры № ... в МКД № ..., по ул. .... Собранием жильцов от 23.10.2021, был избран председателем совета МКД. Поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительных письменных пояснениях. 

Представитель административного ответчика Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района ..., ФИО3, в судебных заседаниях с заявленными требованиями не согласился. Поддержал доводы, изложенные в письменных отзывах, из которых следует, что действия Администрации Муромцевского городского поселения по проведению конкурса по отбору управляющей организации, основывались на соблюдении законов РФ.

Сведениями о том, что в доме № ... по ул. ..., выбран способ управления, Администрация не располагала, что подтверждается представленными журналами входящей корреспонденции за 2021, 2022, 2023 г.г. Заключенные собственниками МКД № ... по ..., договоры на обслуживание и содержание МКД с ООО Благоустройство-1, ИП Б., З., не отвечают требованиям действующего законодательства РФ, в виду отсутствия у исполнителей лицензий на соответствующие виды деятельности. У собственников МКД отсутствуют договоры на оказание услуг по надлежащему содержанию систем ВДГО и аварийно-диспетчерского обслуживания. Полагают, что выбранный собственниками способ управления многоквартирным домом № ... по ..., реализован с нарушением норм действующего законодательства.

Информационное обеспечение проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации проводилось в полном соответствии Правилам утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75. Пункт 40 Правил организатор не смог исполнить, в виду отсутствия информационных стендов в подъездах, около подъездов. Данный факт подтверждает и то, что выбранный способ управления не реализован собственниками МКД. Все остальные доводы истца о нарушениях, которые не позволили организатору правильно определить расчетную стоимость услуг и определить предмет договора не несут в себе причинно-следственной связи. Собственники МКД не были лишены права ознакомиться с конкурсной документацией.

Таким правом истец не воспользовался. На официальном сайте Администрацией своевременно была размещена информация, в которой указано, что каждое заинтересованное лицо может получить, на основании заявления, всю документацию на бумажном носителе (том 1, л.д. 122-125, том 2, 70-74, л.д. 169-171). 

Представитель ответчика ООО УК «Люкс», находит поданный иск не подлежащим удовлетворению, в письменных возражениях на административное исковое заявление указала, что Администрацией Муромцевского городского поселения правомерно во исполнение решения Муромцевского районного суда от 16.03.2022 по делу 2а-78/2022, включен в список дом № ... по ул. ... в проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Действиями Администрации Муромцевского городского поселения не допущено каких-либо нарушений норм действующего законодательства, напротив со стороны истца в качестве доказательств виновности административного ответчика не приведено ни одного подтверждающего вину обстоятельства.

Административным истцом представлен лишь протокол №1 от 28.08.2021, тогда как собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Обязательными элементами структуры управления многоквартирным домом при непосредственном управлении также являются совет многоквартирного дома и его председатель. Полномочия совета многоквартирного дома и его председателя указаны в ч. 5 и 8 ст. 161 ЖК РФ. Исходя из представленных материалов дела, административный истец и собственники МКД не избирали председателя совета МКД, таким образом, заключенные и представленные договоры на обслуживание и содержание общедомового имущества можно считать недействительными. Договоры, заключенные при реализации в многоквартирном доме непосредственного управления таким домом, должны быть размещены в ГИС «ЖКХ». Также при непосредственном способе управления многоквартирным домом подлинники решений и протоколов общего собрания собственников помещений в МКД подлежат обязательному предоставлению лицом, по инициативе которого было собрано общее собрание, в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания. Административным же истцом не было представлено суду доказательств, подтверждающих исполнение указанной обязанности (том 2, л.д. 193-194, 201-202). 

Представитель ответчика ООО УК «Люкс», ФИО4, выступающая по доверенности от 25.12.2023 (том 2, л.д. 183), в судебном заседании поддержала доводы изложенные в письменных возражениях представителя ООО УК «Люкс».

Выслушав административного истца и ответчика, заслушав мнение прокурора изучив материалы дела, письменные отзывы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов. 

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании п. 1) ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. 

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. 

Согласно пункту 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом. 

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее Правила). 

Данный нормативный правовой акт определяет процедуру проведения конкурса и не предоставляет организатору такого конкурса права применять иной порядок.

Согласно пункту 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса. 

Административный истец (председатель совета МКД ФИО1) просит признать незаконным действия, Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, действующей в качестве организатора открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, по адресу: ..., как проведенного с нарушением действующего законодательства РФ, а также признать недействительными результаты вышеуказанного конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в связи с нарушением процедуры организации или проведения конкурса. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником квартиры расположенной по адресу: ....

Согласно протоколу внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., № 01 от 08.01.2024, ФИО1 избран председателем общего собрания собственников помещений, кроме того наделен полномочиями представлять интересы собственников помещений в МКД в Муромцевском районном суде Омской области, при рассмотрении административного искового заявления об оспаривании итогов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (том 1, л.д. 18-20). 

Согласно протоколу № 01 от 28.08.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ..., в соответствии с повесткой дня, специалистом Администрации Муромцевского городского поселения ФИО5 Омской области, М. разъяснялось о необходимости в соответствии с Жилищным Кодексом РФ выбора способа управления домом. По результату собрания, указанным протоколом, председателем общего собрания избран ФИО1, выбран способ управления МКД – «непосредственное управление» (том 1, л.д. 26-32). 

Исполнение трудовых обязательств в должности ведущего, главного специалиста Администрации Муромцевского городского поселения ФИО5 Омской области М. в период с 26.05.2015 по 19.05.2023, с 01.06.2023 по настоящее время, подтверждается соответствующими распоряжениями о приеме на работу, распоряжением (том 2, л.д. 118,119,120, 172). 

Об избрании в доме № ... по ул. ..., способа управления в виде непосредственного управления Администрация Муромцевского городского поселения была уведомлена надлежащим образом, поскольку, при принятиии данного решения о способе управления многоквартирным домом, непосредственно присутствовал представитель Администрации. 

Решение собственников о выборе способа управления до настоящего времени не отменено и не признано недействительным в установленном порядке. 

В соответствии с протоколом № 3 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по адресу: ..., от 23.10.2021 (том 1, л.д. 33-38, л.д. 46-69), собственниками помещений указанного дома, принято дублирующее решение о выборе способа управления многоквартирным домом - «непосредственное управление собственниками помещений», председателем общего собрания собственников помещений избран ФИО1 

В соответствии с пунктом 6 Протокола №3 от 23.10.2021, председатель общего собрания собственников помещений, наделяется правом на заключение (подписание) договоров на обслуживание общего имущества МКД в органах государственной власти, местного самоуправления, отношениях с третьими лицами (том 1, л.д. 36). 

Протоколы собрания № 1 от 28.08.2021 от № 3 от 23.10.2021, были доведены до сведения Администрации Муромцевского городского поселения, что подтверждается присутствием специалиста Администрации Муромцевского городского поселения ФИО5 Омской области, М., на собрании от 28.08.2021. 

Реализуя способ управления, 01.11.2021 между ООО «Благоустройство-1» в лице ФИО6 и представителем собственников жилого дома № ... ..., заключен договор на техническое обслуживание общего имущества в многоквартирном доме. В перечень работ входит: аварийное обслуживание, обслуживание системы отопления в местах общего пользования, обслуживание электроснабжения, обслуживание теплового узла учета тепловой энергии, обслуживание канализационных сетей в местах общего пользования, обслуживание сетей водоотведения в местах общего пользования, текущий ремонт мест общего пользования (том 1, л.д. 97-103). 

Так же 01.11.2021, на основании решения общего собрания собственников помещений, протокол №3 от 23.10.2021, между ИП Б. (исполнитель) и председателем совета МКД ФИО1 (стороны), в целях выполнения работ по содержанию электрооборудования в местах общего пользования многоквартирного дома, заключен договор оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома № ..., ул. ... (том 1, л.д. 104-107). 

01.11.2021, на основании решения общего собрания собственников помещений, протокол №3 от 23.10.2021, между З. и председателем совета МКД ФИО1 (стороны), в целях выполнения сантехнических работ в местах общего пользования многоквартирного дома, заключен договор оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома № ..., ул. ... (том 1, л.д. 108-111).

Согласно представленным договорам (том 2, л.д. 145-162), представителем истца представлены договоры на коммунальные услуги, заключенные собственниками помещений многоквартирного дома № ..., ул. ... с ресурсноснабжающими организациями ОА АК «Омскэнерго», МУП «Водоканал», МУП «Теплосеть-1», ООО «Омская областная газовая компания».

На момент рассмотрения иска по существу указанные договора никем не оспорены, сторона истца считает что они выполняются в полном объёме в соответствии с условиями действующих договоров.

При этом доказательств, что избранный собственниками квартир способ управления был изменен в соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации более поздним решением собственников квартир названного дома, в материалы дела не представлено.

Решением Муромцевского районного суда Омской области от 16.03.2022, по делу №2а-78/2022, на Администрацию Муромцевского городского поселения ФИО5 Омской области, возложена обязанность о назначении в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, управляющей организации для управления многоквартирными домами, в т.ч. и домом № ... по ..., на период подготовки проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации (том 2, л.д. 85-87). 

Решением Муромцевского районного суда Омской области от 16.03.2022, по делу №2а-76/2022, на Администрацию Муромцевского городского поселения ФИО5 Омской области, возложена обязанность о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в р.п. Муромцево Омской области (том 2, л.д. 88-91).

В исполнение действующих правил орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязан проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4).

Правительством Российской Федерации принято постановление от 06 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для самоуправления многоквартирным домом".

В силу подпункта 1 пункта 3 названного Порядка, конкурс проводится, если, собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Исходя из анализа приведенных выше норм, проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации возможно лишь в отношении многоквартирного дома.

Кроме того, в исполнение решения суда по делу № 2а-76/2022, Администрацией Муромцевского городского поселения объявлялись открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (том 2, л.д. 77,78). 

Также организатором конкурса Администрацией Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области 14.08.2023 года на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru было размещено уведомление №22000022180000000023 о проведении торгов в форме открытого конкурса по отбору организации для управления многоквартирными домами, в том числе домом № ... по .... Дата начала приема заявок -15.08.2023. Дата рассмотрения заявок -19.09.2023 (том 1, л.д. 170, том 2 л.д. 3-7). 

Из протокола №1 от 19.09.2023 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, следует, что на процедуру рассмотрения была подана заявка единственного участника ООО «Управляющая компания ЛЮКС». Решением комиссии открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом признан не состоявшимся, принято решение о заключении договора на управление многоквартирными домами с единственным участником (том 1, л.д. 184-188). 

Протокол № 1 от 19.09.2023 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, опубликован 19.09.2023 (том 1, л.д. 171). 

Согласно информации Госжилинспекции Омской области от 23.10.2023, по результатам рассмотрения заявления директора ООО УК «Люкс» К. , принято решение о внесении с 24.10.2023 изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений, в том числе о многоквартирном доме № ... по ул. ..., как о находящемся под управлением ООО УК «Люкс» (ИНН 

<

***>) (том 2, л.д. 212). 

Предметом оценки суда по заявленным требованиям является проверка законности процедуры проведения конкурса и влияние выявленных нарушений на его результаты. 

Информационное обеспечение проведения открытого конкурса регламентировано разделом III Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75. 

В силу пункта 32 Правил, информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

В соответствии с пунктом 37 Правил извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. 

Так, пунктом 40 Правил предусмотрено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса: 

а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте. 

В ходе судебного заседания установлено, что собственники МКД № ... по ..., не были заблаговременно уведомлены организатором конкурса – Администрацией Муромцевского городского поселения о дате проведения конкурса и условиях его проведения. Административным ответчиком не представлено суду беспорных и допустимых доказательств размещения информации, согласно требованиям, предусмотренным пунктом 40 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.

Представитель ответчика возражая, указывает на то, что организатор конкурса не смог исполнить надлежащее извещение собственников, в виду отсутствия информационных стендов в подъездах, около подъездов, таким образом, признав таковое. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили, что узнали о проведении конкурса только после его проведения. 

В нарушение п. 40 названных Правил, собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., за 25 дней до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не были уведомлены организатором конкурса о дате проведения конкурса, объявления о дате проведения конкурса на доске объявлений у каждого подъезда не вывешивались, объявления не вывешивались и в пределах земельного участка, на котором расположен дом, в результате чего права собственников были грубо нарушены.

Документы, подтверждающие размещение сообщения о проведении оспариваемого административным истцом конкурса в местах, предназначенных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме административным ответчиком не представлены суду, что подтверждает нарушение п. 40 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № ....

Неизвещение собственников жилых помещений, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., о дате проведения конкурса, а также об условиях его проведения, является нарушением процедуры организации конкурса, что согласно пункту 5 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса. 

Более того, в ходе проведенной прокуратурой Муромцевского района проверки при проведении 19.09.2023 администрацией Муромцевского городского поселения ФИО5 Омской области открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, установлено нарушение пп «а» п. 40 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса, в том числе и в отношении дома № ... расположенного - ... (том 2, л.д. 174-178). 

Также в ходе судебного заседания административный истец заявил о том, что проект договора от победителя Конкурса – ООО УК «Люкс» собственники МКД № ... по ..., не получали.

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Пункт 71 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 предусматривает, что в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. 

В соответствии с пунктом 89 Правил организатор конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, принявших помещения, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления этим домом путем размещения проекта договора в порядке, предусмотренном пунктом 40 Правил. 

Пунктами 90 и 91 Правил установлено, что победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств; победитель конкурса в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса, но не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола конкурса на официальном сайте, направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме и лицам, принявшим помещения, для подписания указанных договоров в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В случае если победитель конкурса в срок, предусмотренный пунктом 90 настоящих Правил, не представил организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств (нотариально заверенную копию договора о страховании ответственности или договора о залоге депозита либо безотзывную банковскую гарантию), он признается уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом (п. 92). 

Так, в ходе судебного разбирательства, судом установлено, что ООО УК «Люкс» не исполнило указанной обязанности и не направило подписанный им проект договора управления многоквартирным домом в отношении многоквартирного дома по адресу: ..., организатору конкурса, собственникам помещений, для подписания указанного договора.

Административным ответчиком ООО УК «Люкс» доказательств обратного не представлено. 

Представитель административного ответчика Администрации Муромцевского городского поселения, ФИО3 в данной части также возражал против требований административного истца и настаивал на том, что конкурс был проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Однако доказательства размещения проекта договора управления многоквартирным домом № ... по адресу: ..., по итогам конкурса в порядке, предусмотренном п. 40 указанных Правил, административными ответчиками суду не представлены.

Обьективно установлено, согласно пункту 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Верховный Суд Российской Федерации в Решении от 10.08.2009 N ГКПИ09-830 отмечает, что из ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали, но не реализовали способ управления этим домом. Конкурс не должен проводиться только при условии, что в течение года до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме не только приняли, но и реализовали свое решение о выборе способа управления этим домом.

Пункт 39 Правил, как видно из его содержания, признает достаточным для отказа в проведении конкурса по отбору управляющей организации один лишь факт выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления этим домом без соблюдения условия о реализации принятого решения о выборе способа управления домом до дня проведения конкурса.

Таким образом, поскольку собственниками помещений в жилом доме № ... по адресу: ... было принято решения о выборе способа управления, заключены договоры управления, а также, что Администрация Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области была уведомлена об этих обстоятельствах, то в силу п. 39 Правил назначенный конкурс не должен был проводиться.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

В силу приведенных норм права, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд делает вывод о том, что в рассматриваемом случае спорный многоквартирный дом не может являться объектом конкурса ввиду отсутствия законных оснований.

Таким образом, на момент проведения открытого конкурса и подведения его итогов основания для проведения конкурса по спорному дому у органа местного самоуправления отсутствовали, а его проведение осуществлено с превышением предоставленных администрации частью 4 статьи 161 ЖК РФ полномочий и противоречит принятым собственниками помещений в МКД решениями.

Кроме того, административный ответчик Администрация Муромцевского городского поселения, не исполнила обязанность, предусмотренную п. 89 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, тем самым нарушил права административного истца на получение информации об итогах проведенного Конкурса.

С учетом представленных административным истцом доказательств, исследованных судом и не опровергнутых административными ответчиками, включение жилого дома по адресу: ... в список домов Конкурса по отбору управляющей организации осуществлено в нарушение норм и требований Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.

Организатор торгов не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при проведении конкурса по выбору управляющей компании.

Установленные судом обстоятельства подтверждают, что действия административного ответчика напрямую затрагивают имущественные права и интересы собственников многоквартирного дома по адресу ....

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО1 к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, Обществу с ограниченной ответственность Управляющей компании «Люкс» административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области по включению дома № ... для проведения открытого конкурса по управлению многоквартирным домом № ... по адресу: ....

Признать недействительными результаты конкурса от 19.09.2023 по отбору управляющей организации ООО УК «Люкс» для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: .... 

Разъяснить Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд. 

Судья Г.Г. Щеглаков 

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 12.03.2024.

Судья Г.Г. Щеглаков