Дело № 5-34/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 июня 2018 года п. Сокольское

10 час. 30 мин.

Судья Сокольского районного суда Нижегородской области Садчикова Е.В., 

С участием представителя юридического лица ОАО «Сокольский молокозавод» ФИО1, защитника адвоката Вишняковой Е.Н.,

Главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области, действующий как представитель руководителя на основании доверенности- ФИО2, составившей протокол об административном правонарушении, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сокольского районного суда Нижегородской области (

<

...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ОАО «Сокольский молокозавод», адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ранее в течение года привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

01 марта 2018 года в 15 час. 00 мин. в ходе проведения территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области плановой выездной проверки установлено, что ОАО «Сокольский молокозавод», являющееся молокоперерабатывающим предприятием, грубо нарушило требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Нарушения санитарного законодательства не позволяют обеспечить надлежащий санитарно-противоэпидемический режим, нарушают санитарно-эпидемиологические требования по охране окружающей среды, имеет место несоблюдение эпидемиологически безопасного технологического процесса изготовления молочной продукции, комфортные и безопасные условия труда работников, не обеспеченных комплектами спецодежды, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан. Деятельность юридического лица в порядке ст. 3.12 КоАП РФ не приостанавливалась.

Постановлением судьи Сокольского районного суда Нижегородской области от 09 апреля 2018 года ОАО «Сокольский молокозавод» был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток путем временного прекращения использования водопроводных и канализационных сооружений, эксплуатации цехов при производстве молочной продукции. Постановление судьи приведено в исполнение немедленно, обжаловано не было и 24 апреля 2018 года вступило в законную силу.

По завершению срока административного приостановления деятельности в соответствии с приказом начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 23 мая 2018 года, 24 мая 2018 года была проведена в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, по результатам которой был составлен акт от 28 мая 2018 года № 18-639/ПР. Согласно указанному акту в производственных и других помещениях молокозавода проводятся ремонтные работы, выпуск молока и молочной продукции не осуществляется, готовой молочной продукции не обнаружено. При этом ранее выявленные в ходе плановой выездной проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в полном объеме не устранены, что послужило основанием для составления в присутствии законного представителя юридического лица 28 мая 2018 года протокола об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица ОАО «Сокольский молокозавод» ФИО1 были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, путем вручения копии протокола, о дате и месте которого привлекаемое лицо был надлежащим образом и заблаговременно извещен (л.д. 18), присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, заявлений и ходатайств от него не поступило, в графе объяснений по существу выявленных нарушений законный представитель привлекаемого лица указал, что в настоящее время указанные нарушения устраняются (л.д. 19-23).

Правонарушение совершено на территории, относящейся к подведомственности Сокольского районного суда Нижегородской области. Дело подлежит рассмотрению районным судом в соответствии с ч. 2 ст. 23.1, ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, т.к. настоящее дело передано на рассмотрение районному суду определением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области от 28 мая 2018 г. и санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает такой альтернативный вид административной ответственности для юридических лиц, как административное приостановление деятельности.

В ходе разбирательства по делу представителям (защитникам) привлекаемого лица ФИО1 и Вишняковой Е.Н. были разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 24.4, 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов не поступило. Заявленное ходатайство о приобщении к делу документов, свидетельствующих об устранении нарушений и письменной позиции удовлетворено.

Законный представитель привлекаемого лица ФИО1, действующий в интересах юридического лица по доверенности, пояснил, что не оспаривает существо выявленных нарушений. Отметил, что предприятие ведет деятельность по производству упакованной молочной продукции, которую реализует через торговую сеть в различные населенные пункты Нижегородской области. Предприятие имеет небольшие обороты, вследствие чего не имеет финансовой возможности полностью переоборудовать цех по производству молочной продукции, реконструировать системы водопровода и канализации. Указал, что общество закупило дополнительные комплекты спецодежды, дезинфецирующих средств, организовано проведение медицинских осмотров. Просил учесть, что основная часть нарушений после приостановления деятельности предприятия устранена и остальные нарушения будут устранены в короткие сроки.

Просил принять во внимание, что предприятие действует в рамках заключенных договоров на переработку и поставку в розничные сети готовой продукции и повторное приостановление деятельности приведет к финансовым потерям и вынужденному простою для работающего персонала. Считал, что выявленные нарушения не влияют на качество производимой продукции и просил ограничиться штрафом. 

Позицию ФИО1 поддержала защитник Вишнякова Е.Н., которая отметила существенную положительную динамику в устранении нарушений, отмеченных Роспотребнадзором, что указывает на отсутствие в настоящее время в основной массе причин и условий, вызвавших приостановление деятельности предприятия. Имеющиеся на дату рассмотрения дела недостатки не оказывают существенного влияния на технологический процесс производства продукции, угроза жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды отсутствует.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области, действующий как представитель руководителя на основании доверенности- ФИО2 поддержала позицию о допущенных нарушениях, изложенную в тексте протокола об административном правонарушении. Дополнительно отметила, что с даты предыдущей проверки положение на предприятии существенно улучшилось, отмеченные в постановлении суда 09 апреля 2018 года нарушения частично устранены, кроме этого, частично устранены нарушения, указанные в п. 1 протокола об административном правонарушении и полностью- указанные в п. 4-9, что свидетельствует о том, что общество ведет плановую работу по модернизации производства для устранения угроз охраняемым законом интересам общества, жизни и здоровью граждан. Полностью не исполнены нарушения, отмеченные в п. 1, 2 и 3, а именно ОАО «Сокольский молокозавод» заключил договор с проектной организацией для составления программы производственного контроля за соблюдением требований санитарного законодательства на предприятии, однако, заключил договор на разработку программы только в сфере производства молочной продукции, без указания производства кисломолочной продукции (сметаны и творога), выявлены не соответствия в плане программы в части количества забора образцов для исследования (раз в 5 дней) и договором, заключенным с организацией (2 раза в месяц), которые должны быть устранены; не представлены схемы водопроводных и канализационных сетей. Полагала отсутствие программы существенным нарушением, требующим устранения в короткие сроки. 

Отметила, что все ранее установленные нарушения являлись грубыми и существенными, влияли на технологический процесс выпуска особо подверженной инфекциям молочной продукции, которая поступает в розничные сети, больницы, школы и детские сады, доступна самым незащищенным категориям лиц- малолетним детям, выявленные нарушения могли повлечь выпуск недоброкачественной продукции и вспышку эпидемий инфекционных заболеваний, передающихся пищевым путем. В настоящее время устранены основные нарушения на уровне обустройства технологических процессов, налажен, хотя и не в полной мере контроль за дезмероприятиями. Полагала, что для устранения оставшейся части нарушений нет необходимости в приостановлении деятельности предприятия, т.к. отсутствует реальная угроза здоровью населения.

Специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ФИО3 поддержал позицию о допущенных нарушениях, изложенную в тексте протокола об административном правонарушении и порядке и объемах их устранения. Дополнительно указал, что лично принимал участие в осмотре территории молокозавода 24 мая 2018 г. и 22 июня 2018 г. в период рассмотрения дела об административном правонарушении и отметил положительную динамику в работе предприятия, направленную на устранение указанные ранее нарушений. Полагал, что документарные нарушения общество сможет устранить в разумные сроки, до проведения плановой проверки в рамках исполнения ранее выданного предписания.

Прокурор, должным образом и заблаговременно извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в суд не явился, его неявка не служит препятствием для разрешения дела по существу.

Заслушав доводы законного представителя и защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, изучив правовую позицию должностных лиц органа Роспотребнадзора, исследовав представленные письменные доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц- от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Судьей установлено, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 10.01.2018 г. № 18180034 была проведена выездная плановая проверка в течение 4 дней (08, 09, 13 и 20 февраля 2018 года) по выполнению ОАО «Сокольский молокозавод» обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей в присутствии представителя юридического лица. В ходе проведенной проверки выявлен ряд нарушений санитарного законодательства и законодательства о техническом регулировании, в том числе в части обеспечения надлежащего исполнения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при соблюдения эпидемиологически безопасного технологического процесса изготовления молочной продукции, принятия экологических мер, что подтверждается актом проверки, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территории от 13.02.2018 г., а именно: 

- не представлена утвержденная в установленном порядке программа производственного контроля за соблюдением требований санитарного законодательства на предприятии, содержащая перечень официально изданных санитарных правил; перечень должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля; перечень объектов производственного контроля; перечень контроль точек для отбора проб на проведение лабораторных исследований; перечень должностей работников, подлежащих медосмотрам и профессиональной гигиенической аттестации; перечень санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий; перечень форм учета и отчетности; перечень возможных аварийных ситуаций, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что является нарушением п. 2.6, п.п.3.12-3.9 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

- не представлены результаты производственного лабораторного контроля за 2017 год, истекший период 2018 года факторов производственной среды на рабочих местах; сырья и изготавливаемой молочной продукции, контроль на этапах технологических процессов (эффективности пастеризации, смывов с оборудования и рук работников), за состоянием водного объекта (артскважины), используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что является нарушением п. 1.5, п. 4.1/а/б/в, п. 4.3 СП 1.1.1058-01; п.12.15, п.14.2, п.14.4, п.14.5, п.14.6, п.14.11, 16.2 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;

- не представлены схемы водопроводных и канализационных сетей предприятия, при этом отсутствует возможность определить обеспеченность предприятия раздельными системами канализации для сбора и удаления бытовых и производственных сточных вод с самостоятельными выпусками в дворовую сеть, что является нарушением п. 7.3, п. 7.12 СанПиН 2.3.4.551-96.

- не представлен специальный журнал учета регистрации аварий и ремонтов на канализации предприятия, что является нарушением п. 7.9 СанПиН 2.3.4.551-96.

- предприятие не оборудовано собственными очистными сооружениями. Со слов представителя предприятия ФИО1 сточные воды накапливаются в отстойнике, затем силами предприятия вывозятся на поля КФХ «Некляев». Документы, подтверждающие вывоз сточных вод в 2017 г., истекший период 2018г. специализированной организацией не представлены. Условия удаления сточных вод с органами Роспотребнадзора не согласованы, что является нарушением п. 7.12, п. 7.16 СанПиН 2.3.4.551-96.

- не представлены документы, подтверждающие разработку мероприятий по охране окружающей среды на предприятии, касающихся загрязнения окружающей среды за счет выбросов в атмосферу аэрозолей и газов; попадания в сточные воды шлама сепараторов; смывочных и промывных вод, содержащих жиры и белковые отходы, отработанные химические реагенты, дезинфицирующие и моющие средства и др., что является нарушением п. 9.2, п. 9.13 СанПиН 2.3.4.551-96.

- контроль температуры в складе хранения готовой продукции осуществляется один раз в смену, контроль влажности отсутствует, что является нарушением п.12.33СанПиН 2.3.4.551-96;

- не представлены документы, подтверждающие проведение ежедневного контроля на содержание активного хлора приготавливаемых дезинфицирующих растворов для санитарной обработки производственных помещений, оборудования и инвентаря, дезинфекции рук, что является нарушением п. 11.7 СанПиН 2.3.4.551-96.

- созревание сметаны проходит при температуре выше 8 град. С, что является нарушением 12.20 СанПиН 2.3.4.551-96;

- работники производственных помещений не обеспечены полным комплектом спецодежды (не менее четырех), представлено по два комплекта спецодежды на работника, что является нарушением п.16.11, п.17.14 СанПиН 2.3.4.551-96;

- не представлены документы по организации и проведению предварительных и периодических медицинских осмотров за 2017 г., истекший период 2018 г.: список контингентов сотрудников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру; список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру; медицинские заключения по результатам периодического медицинского осмотра на каждого работника; заключительный акт по результатам последнего периодического осмотра, что является нарушением ст. 34, ст.35 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.8, п.12, п.13, п.19, п.20, п.21, п.22, п.31, п.43, п.44, п.45 Приказа ФИО4 от 12.03.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)», приказа МЗ иСР от 21.03.2014г. №125н «Об утверждении национального календаря прививок и прививок по эпидемическим показаниям».

Нарушения санитарного законодательства в части отсутствия лабораторного контроля за качеством выпускаемой продукции, контроля за работой канализационных сооружений, отсутствие работы по охране окружающей среды, мер, направленных на дезинфецирование производственного процесса не позволяли обеспечить санитарно-эпидемиологическую безопасность молочной продукции при ее производстве, могло привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний с водными и пищевыми путями передачи инфекции, что могло создать угрозу здоровью граждан. 

По результатам проведенной проверки 01.03.2018 года органом государственного контроля в пределах своих полномочий в отношении ОАО «Сокольский молокозавод» выдано предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, с которым представитель юридического лица был ознакомлен.

Представители Роспротребнадзора представили судье мотивированное заключение о наличии прямой причинно-следственной связи между выявленными в ходе проверки многочисленными нарушениями и угрозой здоровью и эпидемиологическому благополучию населения- потребителей продукции и работников предприятия. 

В ходе проведения проверки выявлены следующие основные группы грубых нарушений требований санитарного законодательства, подтверждающиеся протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (с применением фото и видеосъемки):

- по санитарно-бытовым помещениям: в гардеробной, совмещенной с комнатой приема пищи, осуществляется совместное хранение домашней и санитарной одежды; туалет не оборудован самозакрывающимися дверьми, дезковриком у входа, унитазом с педальным спуском, водопроводным краном со специальным управлением, нет устройства для дезобработки рук; отсутствуют комната гигиены женщин, сушилка для одежды и обуви, комната медосмотра; работники не обеспечены полным комплектом спецодеджы (не менее четырех), что не обеспечивает должный ежесменный контроль за допуском персонала к работе, а также соблюдение правил личной гигиены работников, что может привести к микробному загрязнению молока и молочной продукции на этапах производства, стать причиной возникновения пищевых отравлений и инфекционных заболеваний.

- по водоснабжению и канализации: отсутствуют схемы водопроводных и канализационных сетей предприятия, отсутствует второй резервуар чистой воды, не проводится плановая и после устранения аварий и ремонтных работ очистка и дезинфекция бака водонапорной башни (первого резервуара чистой воды), подземный источник водоснабжения предприятия (артезианская скважина) не имеет разрешительных документов на использование, нет паспорта на скважину, не разработан проект зон санитарной охраны скважины, не выделена зона строгого режима вокруг скважины, не проводится контроль качества питьевой воды из скважины, башни и распределительной сети, что не позволяет обеспечить непрерывное водоснабжение предприятия в аварийных ситуациях и при загрязнении воды; оценить санитарно-эпидемиологическую безопасность питьевой воды (вода является благоприятной средой обитания для микроорганизмов), а в случаях ее микробиологического загрязнения может произойти микробное загрязнение молока и молочной продукции на этапах производства (при мойке и ополаскивании оборудования используемой в технологическом процессе, приготовлении моющих растворов и т. д., что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний с водным и пищевым путями передачи инфекции, создает угрозу здоровью граждан. 

- по условиям труда персонала: согласно экспертному заключению № 03-697/г от 27.02.2018г. по результатам лабораторных испытаний и замерам физических факторов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области № 3» уровни искусственной освещенности и шума, параметры микроклимата на рабочих местах персонала не соответствуют гигиеническим нормативам; кроме того, к работам по изготовлению молочной продукции допущены работники предприятия без пройденных медицинских осмотров, профилактической вакцинации, профессиональной гигиенической подготовки. Несоответствие параметров микроклимата и уровней шума на рабочих местах повышает риск возникновения профессиональных заболеваний (легких, органов слуха и др.) Не проведение периодических медицинских осмотров не позволяет обеспечить динамическое наблюдение за состоянием здоровья работников, своевременное выявление начальных форм профессиональных заболеваний и инфекционных заболеваний. Не проведение гигиенического обучения работников не позволяет повысить их санитарную культуру, обеспечить профилактику заболеваний, что может привести возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний и причинению вреда здоровью граждан. 

- по технологическому процессу, оборудованию, инвентарю, его санитарной обработке: при приемке молока отсутствуют фильтры и молокоочистители; кладовая для уборочного инвентаря не обеспечена водоснабжением и канализацией, отсутствует помещение для мойки производственного инвентаря, нет кронштейнов для хранения смывных шлангов - находятся на полу, раковины в производственных помещениях не обеспечены мылом, щетками и дезинфицирующими средствами, нет трехсекционной ванны для ручной мойки разборных деталей оборудования. Недостаточное оснащение молокоперерабатывающего предприятия оборудованием, дезинфицирующими и моющими средствами не предупреждает попадание в молоко и молочную продукцию посторонних предметов; не позволяет обеспечить качественную санитарную обработку загрязненных поверхностей, что создает благоприятные условия для размножения условно-патогенных и патогенных микроорганизмов, может привести к микробному загрязнению молочной продукции на этапах производства, возникновению и распространению пищевых отравлений, инфекционных заболеваний, создает угрозу здоровью граждан. 

- по организации производственного контроля: отсутствует программа производственного контроля за соблюдением требований санитарного законодательства на предприятии; не проводится микробиологический лабораторный контроль в критических контрольных точках: поступающего сырья и изготавливаемого молока и молочной продукции, на этапах технологических процессов (эффективности пастеризации молока, смывов с оборудования и рук работников и т. д.); питьевой воды из скважины, водонапорной башни, распределительной сети; не проводится контроль молока и молочной продукции на токсические химические элементы, микотоксины, антибиотики, пестициды, радионуклиды; не проводится лабораторных контроль за производственными факторами на рабочих местах; не проводится контроль приготавливаемых дезинфицирующих растворов. Отсутствие утвержденной программы производственного контроля не обеспечивает безопасность для здоровья выполняемых работ, а также выпуск безопасных молока и молочной продукции, не предотвращает случаи реализации и потребления опасных для здоровья молочных продуктов с повышенным, в сравнение с гигиеническими нормативами, содержанием загрязнителей; не обеспечивает своевременное выявление возможных причин и источников загрязнения и осуществление профилактических мероприятий, направленных на профилактику пищевых отравлений, инфекционных и профессиональных болезней.

Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 4 октября 1996 г. № 23 утверждены Санитарные правила СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов» (далее - СанПиН 2.3.4.551-96).

В соответствии с п. 1 СанПиН 2.3.4.551-96 Настоящие Правила и нормы устанавливают гигиенические требования к производству и лабораторному контролю молока и молочных продуктов, обеспечивающие выпуск продукции, соответствующей медико-биологическим требованиям и санитарным нормам качества; распространяются на все действующие, проектируемые и строящиеся предприятия молочной промышленности, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

В соответствии с п. 1.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства: 

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. 

В силу ч. 1 ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно п. 5 ст. 15 ФЗ № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ч. 2 ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила, что согласуется с положениями части 2 статьи 74 Конституции Российской Федерации, предусматривающей введение ограничения перемещения товаров и услуг только федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Из конституционно закрепленного принципа социального характера российского государства (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации) вытекает его обязанность по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации) и благополучной окружающей среды, право на которую предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации. Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено также в статье 8 ФЗ № 52-ФЗ. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ОАО «Сокольский молокозавод» зарегистрировано 02.04.2012 года, основным видом экономической деятельности является «Производство молочной продукции». Требования СанПиН 2.3.4.551-96 введены в действие Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 4 октября 1996 г. N 23. Таким образом, ОАО «Сокольский молокозавод» при начале осуществления деятельности по производству молока и молочной продукции обязано было предусмотреть, сможет ли оно в имеющихся помещениях молокозавода выполнить обязательные требования санитарных правил.

Кроме того, у ОАО «Сокольский молокозавод» имелось достаточно времени с 2012 года обеспечить оборудование и содержание объектов и территории молокозавода, а также организацию производственного лабораторного контроля, в том числе, выпускаемых молока и молочной продукции, в соответствии с требованиями санитарного законодательства. 

Также, согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы ОАО «Сокольский молокозавод» не содержится в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Территориальный отдел Роспотребнадзора считал, что осуществляя деятельность по производству молока и молочной продукции, в том числе, направленную на получение прибыли, ОАО «Сокольский молокозавод» ущемлял права и законные интересы граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; нарушал требования санитарного законодательства на обеспечение безопасных для человека выпускаемой продукции, что создало угрозу причинения вреда здоровью граждан.

На основании вышеизложенного, просили суд привлечь ОАО «Сокольский молокозавод» к административной ответственности ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности водопроводных сооружений. 

Таким образом, факт нарушения ОАО «Сокольский молокозавод» санитарного законодательства и законодательства о техническом регулировании использования питьевой воды был доказан при рассмотрении дела и постановлением судьи Сокольского районного суда Нижегородской области от 09 апреля 2018 г. деятельность ОАО «Сокольский молокозавод» была приостановлена на срок 30 суток путем временного приостановления деятельности водопроводных и канализационных сооружений, административное приостановление деятельности приведено в исполнение немедленно.

Срок административного приостановления деятельности истек 08 мая 2018 г.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В силу ч. 5 названной статьи, по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным ч. 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

По итогам проведенной проверки, инициированной Роспотребнадзором в порядке исполнения положений ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ, и оформленной актом о проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, установлено, что 

- не представлена утвержденная в установленном порядке программа производственного контроля за соблюдением требований санитарного законодательства на предприятии, содержащая перечень официально изданных санитарных правил; перечень должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля; перечень объектов производственного контроля; перечень контроль точек для отбора проб на проведение лабораторных исследований; перечень должностей работников, подлежащих медосмотрам и профессиональной гигиенической аттестации; перечень санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий; перечень форм учета и отчетности; перечень возможных аварийных ситуаций, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что является нарушением п. 2.6, п.п.3.12-3.9 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

- не представлены результаты производственного лабораторного контроля за 2017 год, истекший период 2018 года факторов производственной среды на рабочих местах; сырья и изготавливаемой молочной продукции, контроль на этапах технологических процессов (эффективности пастеризации, смывов с оборудования и рук работников), за состоянием водного объекта (артскважины), используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что является нарушением п. 1.5, п. 4.1/а/б/в, п. 4.3 СП 1.1.1058-01; п.12.15, п.14.2, п.14.4, п.14.5, п.14.6, п.14.11, 16.2 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов»;

- не представлены схемы водопроводных и канализационных сетей предприятия, при этом отсутствует возможность определить обеспеченность предприятия раздельными системами канализации для сбора и удаления бытовых и производственных сточных вод с самостоятельными выпусками в дворовую сеть, что является нарушением п. 7.3, п. 7.12 СанПиН 2.3.4.551-96.

- не представлен специальный журнал учета регистрации аварий и ремонтов на канализации предприятия, что является нарушением п. 7.9 СанПиН 2.3.4.551-96.

- предприятие не оборудовано собственными очистными сооружениями. Со слов представителя предприятия ФИО1 сточные воды накапливаются в отстойнике, затем силами предприятия вывозятся на поля КФХ «Некляев». Документы, подтверждающие вывоз сточных вод в 2017 г., истекший период 2018г. специализированной организацией не представлены. Условия удаления сточных вод с органами Роспотребнадзора не согласованы, что является нарушением п. 7.12, п. 7.16 СанПиН 2.3.4.551-96.

- не представлены документы, подтверждающие разработку мероприятий по охране окружающей среды на предприятии, касающихся загрязнения окружающей среды за счет выбросов в атмосферу аэрозолей и газов; попадания в сточные воды шлама сепараторов; смывочных и промывных вод, содержащих жиры и белковые отходы, отработанные химические реагенты, дезинфицирующие и моющие средства и др., что является нарушением п. 9.2, п. 9.13 СанПиН 2.3.4.551-96.

- не представлены документы, подтверждающие проведение ежедневного контроля на содержание активного хлора приготавливаемых дезинфицирующих растворов для санитарной обработки производственных помещений, оборудования и инвентаря, дезинфекции рук, что является нарушением п. 11.7 СанПиН 2.3.4.551-96.

- работники производственных помещений не обеспечены полным комплектом спецодежды (не менее четырех), представлено по два комплекта спецодежды на работника, что является нарушением п.16.11, п.17.14 СанПиН 2.3.4.551-96;

- не представлены документы по организации и проведению предварительных и периодических медицинских осмотров заистекший период 2018 г.: список контингентов сотрудников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру; список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру; медицинские заключения по результатам периодического медицинского осмотра на каждого работника; заключительный акт по результатам последнего периодического осмотра, что является нарушением ст. 34, ст.35 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.8, п.12, п.13, п.19, п.20, п.21, п.22, п.31, п.43, п.44, п.45 Приказа ФИО4 от 12.03.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)», приказа МЗ иСР от 21.03.2014г. №125н «Об утверждении национального календаря прививок и прививок по эпидемическим показаниям».

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, в целях всестороннего, полного и объективного изучения обстоятельств по делу, судьей при участии и с согласия представителей юридического лица и Роспотребнадзора был произведен осмотр территории ОАО «Сокольский молокозавод» с исследованием проведенных улучшений, модернизации производства и составления руководящей документации. Было установлено, что на 22.06.2018 г. предприятием устранены полностью нарушения, поименованные в п. 4, 5, 6, 7, 8 и 9 протокола об административном правонарушении. Нарушения, указанные в п. 1 устранены частично, представленная программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-протиэпидемиологических мероприятий, утвержденная руководителем общества 15.06.2018 г. разработана только в части производства молочной продукции и требует дополнения мероприятиями в сфере производства кисломолочной продукции. Отсутствуют данные лабораторного контроля за деятельностью в 2017 г. и за истекший период 2018 г. факторов производственной среды на местах, сырья и изготавливаемой продукции- отсутствует соответствующий договор с организацией контроля с указанием заборов образцов в сроки и порядке, соответствующем программе. Не представлены схемы водопроводных и канализационных сетей предприятия, что препятствует определить обеспеченность предприятия раздельными системами канализации сбора и удаления бытовых и производственных сточных вод с самостоятельными выпусками в дворовую сеть.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании представленных материалов, судья приходит к выводу о виновности ОАО «Сокольский молокозавод» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и квалифицирует действия общества по указанной норме. Диспозиция ст. 6.3 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований законодательства в области благополучия населения образует состав данного правонарушения.

Смягчающими ответственность обстоятельствами по делу являются признание вины законными представителями общества и отсутствие фактов привлечения юридического лица ранее к административной ответственности за однородные правонарушения в течение года, факт привлечения к ответственности 09.04.2018 г. судьей не учитывается, т.к. является составо-образующим и основанием для проведения повторной проверки в порядке ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ.

Отягчающих ответственность лица обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ по делу не выявлено.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории нарушений в один год, не истек, к числу малозначительных правонарушение не относится, т.к. посягает на институты государственного регулирования в сфере охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При выборе вида и размера наказания судья учитывает следующее. Наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Таким образом, судья при назначении наказания учитывает вид деятельности ОАО «Сокольский молокозавод», которым согласно записям ОКВЭД является только производство молочной продукции. Также судья учитывает высокую социальную значимость указанной сферы производства молочной продукции, которая реализуется через розничную торговую сеть в нескольких населенных пунктах Нижегородской области. Судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения и позицию должностных лиц Роспотребнадзора, представивших достаточные и убедительные доказательства о факторах, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии (абзац первый ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ), которые были устранены обществом до даты рассмотрения дела судом.

По указанным выше мотивам у судьи не имеется оснований для назначения наказания, связанного с административным приостановлением деятельности ОАО «Сокольский молокозавод», в силу чего мера ответственности назначается в виде штрафа по санкции статьи.

При выборе размера наказания судья учитывает вышеизложенное, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, данные об имущественном (материальном) положении юридического лица, а также учитывая, что реальных вредных последствий в результате настоящего правонарушения не наступило, судья полагает справедливым применить к ОАО «Сокольский молокозавод» административный штраф в размере, ближе к минимальному по санкции статьи.

Положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении привлекаемому лицу административного наказания судья не применяет, т.к. АО «Сокольский молокозавод» не состоит в перечне субъектов малого и среднего предпринимательства.

Руководствуясь ст. ст. 27.19, 29.7-29.11, 32.10, 4.1, 4.1.1, 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо– открытое акционерное общество «Сокольский молокозавод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, за совершение которого назначить наказание в виде административного штрафа в размере 13.000 (тринадцать тысяч) рублей.

Предупредить ОАО «Сокольский молокозавод» об ответственности за неуплату административного штрафа в установленный законом срок 60 дней с даты вступления постановления в законную силу (удвоение суммы штрафа, причем от уплаты первоначально назначенного лицо не освобождается).

Вручить ОАО «Сокольский молокозавод» реквизиты для оплаты административного штрафа.

Разъяснить ОАО «Сокольский молокозавод» право ходатайствовать о предоставлении отсрочки либо рассрочки по исполнению постановления в сроки и порядке, регламентированном ст. 31.5 КоАП РФ.

Копию настоящего постановления направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области - для контроля.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сокольский районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Садчикова

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Нижегородской области

(Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области)

ИНН 

<

***>

КПП 526301001

Р/с 

<

***> Волго-Вятское ГУ Банка России по Нижегородской области 

БИК 042202001

Код ОКТМО 22628101

Код бюджетной классификации 14111628000016000140

Сокольский районный суд НО

Назначение платежа: Штраф по постановлению № 5-34/18 от 22 июня 2018г. по ст. 6.3 КоАП РФ

Плательщик (ФИО, адрес места проживания (юридический адрес), дата платежа, подпись)