Дело № 2-35/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Белый Яр 18 февраля 2019 года 

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

судьи Песецкой И.Н.

при секретаре Шашковой Н.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ДЕС (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Верхнекетского района Томской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 (далее – ФИО1, истец) обратилась в суд с иском к Администрации Верхнекетского района Томской области (далее - Администрация, ответчик) о признании права на получение жилищной субсидии, выдаваемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125- ФЗ, в соответствии с очередностью КНС по тем основаниям, что являлась супругой КНС, умершего ДД.ММ.ГГГГ. КНС состоял в очереди на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в Администрации Верхнекетского района. Решением районной комиссии по вопросам обеспечения регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, от 10.05.2000 года он был включен в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья. По состоянию на 01.01.2006 года КНС состоял в списке граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, под № в категории «пенсионеры» с составом семьи два человека. 26.01.2007 года решением районной комиссии № КНС снят с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи со смертью. Федеральный закон от 17.07.2011 № 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 года и предусматривает, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение сохраняется за членами его семьи. Полагает, что она, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, не может быть лишена права на её получение.

Департамент архитектуры и строительства Томской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил, возражений против заявленного требования не представил. 

Суд, руководствуясь ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), решил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленное требование поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - главный специалист – юрисконсульт юридической службы Администрации Верхнекетского района Томской области ДЕС исковые требования признала, считая их законными и обоснованными, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Суду представлен письменный отзыв ответчика на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на основании заявления от 10.05.2000 года решением районной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № КНС включен в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий с составом семьи 2 человека (жена – Кузнецова В.И). По состоянию на 01.01.2006 года номер очереди в списке - № в категории «пенсионеры». В связи со смертью, решением комиссии от 26.01.2007 № КНС с составом семьи 2 человека (жена ФИО1) снят с учета в соответствии с пп. «з» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, при формировании списка по состоянию на 01.01.2007 года. Положения ч.2 ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (в ред. ФЗ от 17.07.2011 № 212-ФЗ) предполагают сохранение для членов семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, в случае его смерти (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии). Данное положение закреплено также в пп. «з» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (в ред. от 03.11.2011 № 909). Учитывая, что до 01.01.2012 года федеральный закон не содержал нормы, прямо предусматривающей право и возможность для члена семьи умершего заявителя, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, на ее получение, однако не ограничивало это право и не исключало его, Администрация Верхнекетского района признает исковые требования ФИО1

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что КНС, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с составом семьи 2 человека (КНС, ФИО1 –жена) на основании заявления от 10.05.2000 года решением районной комиссии от 10.05.2000 № включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». По состоянию на 01.01.2006 г. номер очереди КНС в списке – №, категория при постановке - «пенсионеры», «северный» стаж работы на дату постановки на учет, влияющий на очередность в списке, - 29 лет 1 день, с составом семьи – 2 человека (жена ФИО1).

На основании постановления Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029» Верхнекетский район Томской области отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. 

Истец ФИО1 является женой умершего КНС, что подтверждается свидетельством о заключении брака №, дата заключения брака ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совместного проживания истца и КНС по адресу р.п. Белый Яр Верхнекетского района Томской области, ул. , подтверждается сведениями из домовой книги, паспорта ФИО1 

КНС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено представленной копией свидетельства о смерти.

Решением районной комиссии по вопросам обеспечения регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, от 26.01.2007 № КНС с составом семьи 2 человека (жена ФИО1) снят с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с пп. «з» п. 21 (в связи со смертью) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, при формировании списка на 01.01.2007 года.

До 01.01.2003 года действовал Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предусматривающий условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вступившего в силу с 01.01.2003 года, жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Состав семьи граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, в соответствии с которой, членами семьи признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. 

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4 названного Федерального закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 16 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879, установлено, что на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета.

Законом Томской области от 13.04.2006 № 73-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органы местного самоуправления муниципального образования «Верхнекетский район» наделяются государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Судом установлено, что ответчиком не оспаривается законность включения ФИО1 в состав семьи умершего КНС в список выезжающих из Верхнекетского района Томской области с момента постановки и до момента его исключения из списка в связи со смертью супруга.

Согласно представленной Администрацией Верхнекетского района информации при формировании списка на 2007 год, КНС был исключен из указанного списка на основании пп. «з» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Указанное основание (пп. «з» п. 21) предусматривает, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение жилищной субсидии в случае смерти (в ред. указанного постановления Правительства от 24.10.2005 года, действующего на момент смерти КНС).

Данная норма (пп. «з» п. 21 Постановления) в редакции, действующей на момент рассмотрения дела, определяет, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

Федеральный закон от 17.07.2011 N 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года. До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была. Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 15.10.2002 N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В силу ч.2 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 27.08.2018) «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

В соответствии с пп. «в» п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются, в том числе постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга.

В соответствии с п.1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. 

Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Из изложенного вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (жилищных субсидий). 

Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях. Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями. 

Законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Крайнего севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера. 

Как указано выше, изменения Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ, вступившие в силу с 01 января 2012 года, то есть после смерти КНС, предусматривают возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина права на получение субсидии. 

Исходя из вышеуказанных норм права, суд приходит к убеждению, что члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищной субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение жилого помещения. 

Следовательно, ФИО1, как член семьи умершего КНС, проживавшая совместно с последним, состоявшая вместе с ней на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как член его семьи, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти КНС до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ. 

Ответчик исковые требования признал. Требования статьи 173 ГПК РФ о признании иска ответчику разъяснены и понятны. Признание иска ответчиком принято судом в соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194 - 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Верхнекетского района Томской области удовлетворить.

Признать за ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в , право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как члена семьи КНС, с сохранением очередности и с учетом даты постановки на учет КНС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подписано) И.Н. Песецкая

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.