Дело № 2а-2006/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при секретаре Лобовой Ю.А.,

с участием прокурора Мещеряковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования Вознесенского сельского поселения о признании незаконным и отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии муниципального образования Вознесенского сельского поселения (далее – избирательная комиссия), в котором просит:

признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии № от 03 августа 2019 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Вознесенского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №, 

обязать устранить допущенные нарушения и зарегистрировать административного истца кандидатом в депутаты Совета депутатов Вознесенского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №.

В качестве основания административного иска указал, что 03 августа 2019 решением избирательной комиссии муниципального образования Вознесенского сельского поселения № ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Вознесенского сельского поселения по одномандатному избирательному округу № на основании пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие с референдуме граждан Российской Федерации», несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях». С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и немотивированным. В уведомлении о проведении третьего этапа XVII конференции ЧРО РОДП «Яблоко», которое было вручено административному ответчику 10 июля 2019, указано время проведения конференции – 14 июля 2019 в 11 часов. Решение о выдвижении административного истца в качестве кандидата принималось на конференции. Разные даты «6 июля» и «14 июля» могли быть вызваны опечаткой, которая могла быть устранена и какого-либо юридического значения иметь не может. Выписка из протокола передана в избирательную комиссию 17 июля 2019. При обнаружении технической ошибки, административный ответчик обязан был не позднее чем за три дня до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, известить об этом кандидата, избирательное объединение. Оспариваемое решение привело к нарушению права административного истца участвовать в выборах в депутаты Совета депутатов муниципального образования Вознесенского сельского поселения и быть избранным депутатом.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали административный иск.

Представители административного ответчика избирательной комиссии муниципального образования Вознесенского сельского поселения ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании административный иск не признали, представили письменный отзыв на административный иск.

Представитель заинтересованного лица ЧРО РОДП «Яблоко» ФИО5 в судебном заседании поддержал административный иск.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Сосновского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Мещерякова О.Г. в судебном заседании дала заключении о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пп. б п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела суд установил, что 10 июля 2019 в избирательную комиссию муниципального образования Вознесенского сельского поселения поступило уведомление ЧРО РОДП «Яблоко» о проведении 14 июля 2019 в 11.00 третьего этапа XVII конференции ЧРО РОДП «Яблоко», в повестку которой будет входить, в том числе, выдвижение кандидатов на выборы Совета депутатов Вознесенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области от избирательного объединения ЧРО РОДП «Яблоко».

17 июля 2019 ФИО1 представил в избирательную комиссию муниципального образования Вознесенского сельского поселения документы о выдвижении его кандидатом в депутаты Совета депутатов Вознесенского сельского поселения по одномандатному избирательному округу № Челябинским региональным отделением политической партии РОДП «Яблоко», в том числе выписку из протокола третьего этапа XVII конференции ЧРО РОДП «Яблоко» от 14 июля 2019, в которой указано о принятии на основании протокола счетной комиссии конференции от 06 июня 2019 по итогам тайного голосования решения о выдвижении кандидатов Совета депутатов Вознесенского сельского поселения по одномандатным округам, в том числе по избирательному округу № – ФИО1

25 июля 2019 кандидатом в депутаты в депутаты Совета депутатов Вознесенского сельского поселения по одномандатному избирательному округу № ФИО1 представлены для выдвижения и регистрации в избирательную комиссию документы, предусмотренные Законом Челябинской области № 36-ЗО.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Вознесенского сельского поселения № от 03 августа 2019 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Вознесенского сельского поселения по одномандатному избирательному округу № 6 на основании пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Вышеуказанное решение опубликовано в установленном порядке в газете «Сосновская Нива» от 07 августа 2019 №.

В силу п. 2 ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.Согласно ч. 2 ст. 21 Закона Челябинской области от 29 июня 2006 № 36-ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области» (далее – Закон Челябинской области № 36-ЗО) выдвижение кандидатов политическими партиями, региональными отделениями политических партий или иными структурными подразделениями политических партий осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В силу п. 4 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях» решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Согласно пп. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Как следует из оспариваемого решения ЧРО РОДП «Яблоко» допустило нарушение вышеуказанных требований Федерального закона «О политических партиях» при выдвижении ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Вознесенского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №, поскольку в представленной выписке из протокола третьего этапа XVII конференции ЧРО РОДП «Яблоко» решение о выдвижении кандидата в депутата ФИО1, оформленное по итогам тайного голосования протоколом счетной комиссии от 14 июля 2019, фактически не принималось. Согласно указанной выписке на конференции оглашалось решение, содержащееся в протоколе счетной комиссии от 06 июля 2019. Избирательная комиссия о проведении каких-либо мероприятий по выдвижению кандидата в депутаты 06 июля 2019 не извещалась в нарушение пп. «в» п. 1 ст. 27 Федерального закона «О политических партиях».

Оценив в совокупности представленные доказательства, пояснения сторон, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Представленный в суд протокол третьего этапа XVII конференции ЧРО РОДП «Яблоко» от 14 июля 2019 не может быть принят судом во внимание, поскольку 17 июля 2019 ФИО1 представил в избирательную комиссию муниципального образования Вознесенского сельского поселения выписку из протокола третьего этапа XVII конференции ЧРО РОДП «Яблоко» от 14 июля 2019, в которой указано о принятии решения о выдвижении кандидата на основании протокола счетной комиссии конференции от 06 июня 2019.

Доводы административного истца о том, что избирательная комиссия в нарушение требований Федерального закона № 67-ФЗ не известила административного истца о наличии технической ошибки в выписке из протокола конференции, не основаны на законе.

Как установлено судом в судебном заседании из пояснений административного истца и представителя ЧРО РОДП «Яблоко», конференция ЧРО РОДП «Яблоко» является длящейся, начата в мае 2019, состоит из нескольких этапов, предыдущий этап проходил 06 июля 2019, на котором также принимались решения по выдвижению кандидатов.

Таким образом, у избирательной комиссии не имелось оснований полагать, что указание в выписке из протокола даты составления протокола счетной комиссии «06 июля» является технической ошибкой. 

Кроме того в силу п. 4.1 Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 № 235/1486-6 ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Учитывая, что неизвещение избирательной комиссии о проведении каких-либо мероприятий по выдвижению кандидата не относится к нарушению требований по оформлению документов, не свидетельствует о неполноте сведений о кандидате, суд приходит к выводу, что у избирательной комиссии отсутствовала обязанность по извещению кандидата либо ЧРО РОДП «Яблоко» о данных обстоятельствах.

Вместе с тем в оспариваемом решении необоснованно указано об отсутствии в уведомлении о проведении третьего этапа XVII конференции ЧРО РОДП «Яблоко» времени проведения конференции. Как видно из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в уведомлении, поступившем к административному ответчику 10 июля 2019, указано время конференции (11 часов). Однако данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности решения № от 03 августа 2019 об отказе в регистрации административного истца кандидатом в депутаты совета депутатов Вознесенского сельского поселения по одномандатному избирательному округу № при наличии иных оснований, предусмотренных пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

На основании изложенного, административный иск предъявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований административного иска ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования Вознесенского сельского поселения о признании незаконным и отмене решения № от 03 августа 2019 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов Вознесенского сельского поселения по одномандатному избирательному округу №, обязании устранить допущенные нарушения и зарегистрировать кандидатом в депутаты отказать полностью.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Председательствующий: 

Решение суда в окончательной форме принято 15 августа 2019.

Председательствующий: