Дело № 2а-343/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Потапенко А.Д.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«14» января 2019 г.

административное дело по административному исковому заявлению Зу М.Ч. к ГУВМ МВД России об отмене решения ### от 12.10.2018 г. об отмене решения о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, о продлении срока предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Зу Мун Чер обратился в суд с указанным административным исковым заявлением и просит суд отменить решение ГУВМ МВД России от 12.10.2018 года об отмене решения о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в отношении гражданина КНДР Зу М.Ч., **.**.**** года рождения.

Свои требования мотивируют тем, что административный истец, Зу М.Ч., **.**.**** года рождения, (место рождения - ...), 26.06.1994 приехал в Россию на работу через границу в город Хасан Приморского края.

На поезде прибыл в город Кемерово. Точную дату прибытия не помнит. В 2000 году вся его бригада уехала (не предупредив). Заявитель остался в г. Кемерово без документов. В 2016 году административному истцу было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации (УФМС по Кемеровской области). Срок временного убежища был продлен в 2017 году. Решением ГУВМ МВД России от 12.10.2018 года указанное решение о продлении временного убежища на территории Российской Федерации было отменено. Уведомление о данном решении было вручено административному истцу 29.10.2018 года. Само обжалуемое решение административный истец не получал.

Отменяя решение о продлении срока временного убежища, административный ответчик фактически признал факт наличия угрозы жизни и здоровью заявителя в случае его насильственного возвращения в КНДР. При этом основание для отмены решения административный ответчик усматривает в нарушении административным ответчиком порядка установления личности заявителя.

С данным решением административный истец не согласен и считает его незаконным. В соответствии с ч. 1 ст.17 Конституции РФ, в России гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. При этом ч.1 ст.63 Конституции РФ устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 года №1317-О-П, названные конституционные положения корреспондируют со ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, и устанавливающей, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН; право убежища закреплено также в Конвенции ООН 1951 года О статусе беженцев и Протоколе 1967 года, касающемся статуса беженцев, являющихся в силу ч.4 ст. 15 Конституции РФ составной частью российской правовой системы.

В п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что к общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств; под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом, в качестве юридически обязательного; содержание указанных принципов и международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и её специализированных учреждений. Данные положения свидетельствуют о том, что любой человек имеет право искать убежище не только в других странах, но и на территории своего государства.

Административный истец полагает, что обжалуемое вынесено не законно и не обоснованно. Принятие им христианской веры, невозвращение в страну происхождения, проживание более 20 лет в России, обращение за помощью в Представительство УВКБ ООН - прямое доказательство того, что он нуждается в международной защите, поскольку возвращение в страну его гражданства в настоящее время не представляется возможным.

В понятиях и законах КНДР нет слова «беженец» - оно у них заменено словом «перебежчик», то есть предатель родины. Поэтому в своей стране он будет предателем, а возможно и шпионом, поскольку более 20 лет жил в России, и в Корее посчитают, что его могла завербовать российская разведка.

При обращении с ходатайством о предоставлении временного убежища административный истец исполнил все законные требования административного ответчика: прошел дактилоскопию, медицинскую комиссию, предоставил для опроса свидетелей, подтвердивших его личность.

Таким образом, административный ответчик имел возможность произвести процедуру установления личности заявления в том порядке, в котором это требует закон.

Однако, следует учесть, что даже если личность иностранного гражданина не будет установлена, в соответствии с пп.2 п.2 ст.12 Федерального закона «О беженцах», с учетом конституционного принципа признания прав и свобод человека, высшей ценностью при наличии письменного заявления о предоставлении временного убежища, из гуманных соображений ему не может быть отказано в предоставлении временного убежища в РФ.

Кроме того, неправомерный отказ в предоставлении временного убежища на территории РФ оставляет его в правовом вакууме, поскольку остаются не установленными его правовое положение и легальность пребывания в РФ. Ущемление его права на предоставление временного убежища и связанное с этим отсутствие соответствующего документа (свидетельства о предоставлении временного убежища), подтверждающего его статус как лица, получившего временное убежище на территории РФ, создаёт препятствия в осуществлении прав, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п.11 «Порядка предоставления временного убежища на территории РФ», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 N 274, выдача свидетельства о предоставлении временного убежища является основанием для постановки на учёт по месту пребывания иностранного гражданина.

По причине отсутствия правового статуса на территории РФ административный истец подвергается риску привлечения к административной ответственности как иностранец, незаконно находящийся на территории РФ, в результате чего к нему может быть применена высылка в страну его гражданской принадлежности.

Согласно информации, представленной в Докладе Генерального секретаря ООН о Положении в области прав человека в Корейской Народно-Демократической Республике, опубликованного 06.12.2014 года (№ А/69/639), на территории КНДР существуют нарушения общепризнанных прав и свобод человека. Так имеющиеся доказательства четко свидетельствуют; о том, что в случае возвращения лица, покинувшие страну незаконно, рискуют подвергнуться преследованиям или суровым наказаниям, включая пытки и смертную казнь.

С течением времени невозможно отметить улучшение в сфере защиты прав человека в КНДР. Так специальный докладчик ООН в выразил озабоченность положения беженцев и ищущих убежище лиц, высланных или возвращенных в Корейскую Народно-Демократическую Республику (Генеральная Ассамблея, Положение в области прав человека в Корейской Народно-Демократической Республике: Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей, 26 января 2017, A/RES/71/202, доступ по следующему адресу: http://www.refworld.org.ru/docid/589330134.html). Санкция в отношении граждан Корейской Народно-Демократической Республики, которые были репатриированы из-за границы, влечет за собой наказания в виде лишения свободы, пыток и другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, сексуального насилия или смертной казни. В этой связи Организация объединенных наций самым настоятельным образом призывает все государства соблюдать основополагающий принцип невыдворения, гуманно обращаться с теми, кто ищет убежище, и обеспечивать беспрепятственный доступ к Верховному комиссару Организации Объединенных Наций по делам беженцев и его Управлению в целях защиты прав человека тех, кто ищет убежище, и вновь настоятельно призывает государства-участники выполнять свои обязательства по Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протоколу к ней 1967 года в отношении беженцев из Корейской Народно- Демократической Республики, на которых распространяется действие этих документов.

В докладе ООН особо отмечается, что по-прежнему поступающие сообщения о нарушениях прав человека, включая подробные выводы, сделанные комиссией по расследованию в её докладе, в том числе о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания, включая негуманные условия содержания под стражей; изнасилованиях; публичных казнях; внесудебном и произвольном содержании под стражей; несоблюдении надлежащих процессуальных норм и законности, включая отсутствие гарантий справедливого судебного разбирательства и независимых судебных органов; внесудебных, суммарных и произвольных казнях; вынесении смертных приговоров по политическим и религиозным мотивам; применении коллективного наказания, распространяющегося даже на лиц во втором и третьем поколениях; а также широком использовании принудительного труда; существовании разветвлённой системы лагерей для политических заключённых, где большое число людей лишены свободы и вынуждены жить в ужасных условиях, и где совершаются вызывающие тревогу нарушения прав человека; принудительном перемещении населения и ограничениях, налагаемых на всех лиц, желающих свободно передвигаться

Административный истец не был выявлен сотрудниками миграционной службы, как незаконно находящийся мигрант, он сам пришел в органы миграционной службы за получением международной защиты.

Отсутствие у заявителя документов, удостоверяющих его личность, не может являться основанием для отказа в предоставлении временного убежища.

Согласно положениям пункта 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Таким образом, обязанность проверки сведений, предоставленных заявителем, возложена на органы государства.

Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев, разработанное Управлением Верховного комиссариата ООН по делам беженцев, указывает, что имеют место случаи, когда заявитель не в состоянии подкрепить свое заявление документальными или другими доказательствами. Следовательно, хотя обязанность представлять доказательства лежит на заявителе, задача установления и проработки соответствующих фактов решается совместно с проверяющим лицом.

В некоторых случаях именно уполномоченному лицу приходится использовать средства, которыми он располагает, чтобы собрать все необходимые доказательства, подтверждающие ходатайство.

Однако даже этот независимый поиск не всегда может увенчаться успехом, и могут быть заявления, которые невозможно подтвердить доказательствами.

В соответствии с нормой части 2 статьи 24 КАС РФ, административное исковое заявление к федеральному органу исполнительной власти, вытекающее из деятельности его территориального органа, может быть подано также в суд по месту нахождения территориального органа.

Определением суда от 05.12.2018 г. приняты меры предварительной защиты по настоящему делу в виде приостановления действия решения ГУВМ МВД России от 12.10.2018 г. об отмене решения о продлении срока предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в отношении гражданина КНДР Зу М.Ч., **.**.**** года рождения, до вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

Определением суда от 14.12.2018 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МВД России.

Административный истец Зу М.Ч., его представитель ФИО1, действующая на основании ордера ### от 01.11.2018 г., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика ГУВМ МВД России в суд не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика МВД России ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2019 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, предоставила возражение на административное исковое заявление в письменном виде.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в процессе, рассмотрев письменные материалы дела, суд считает, что в административных исковых требованиях Зу Мун Чер должно быть отказано полностью.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец при оспаривании законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон) временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

П. 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановление Правительства РФ от 09.04.2001 № 274, предусматривает, что временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

Судом установлено, что 09.12.2016 гр. ... Зу М.Ч. обратился в ГУ МВД России по Кемеровской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 19.08.2013 № 352 (действующим на момент спорных отношений), при подаче ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного убежища иностранным гражданином или лицом без гражданства представляются в территориальный орган ФМС России:

иностранным гражданином - паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина;

лицом без гражданства - документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства.

Согласно п. 10 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 № 274, при получении свидетельства паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность владельца, передаются им на хранение в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, выдавший свидетельство.

П.3 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» также предусматривает, что при получении свидетельства национальный (гражданский) паспорт и (или) другие документы, удостоверяющие личность лица, получившего временное убежище, передаются данным лицом на хранение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Таким образом, за предоставлением временного убежища на территории Российской Федерации вправе обратиться иностранный гражданин или лицо без гражданства имеющие документы, удостоверяющие их личность.

В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя.

28.10.2016 г. по причине отсутствия действительного документа удостоверяющего личность, гр. ... Зу М.Ч. обратился в отделение по вопросам миграции отдела полиции «Кировский» Управления МВД России по г. Кемерово.

Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина ### от 30.11.2016 г., личность гр. ... Зу М.Ч. не установлена. Указанное заключение Зу М.Ч. не оспорено.

07.03.2017 г. ГУ МВД России по Кемеровской области гр. ... Зу М.Ч. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации до 06.03.2018 г.

04.04.2017 г. ГУ МВД России по Кемеровской области продлен срок предоставления временное убежище гр. ... Зу М.Ч. на территории Российской Федерации до 05.03.2019 г.

12.10.2018 г. ГУВМ МВД России вынесено решение ### об отмене решений ГУ МВД России по Кемеровской области от 07.03.2017 о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гр. ... Зу М.Ч., от 04.04.2018 г. о продлении срока предоставления указанному лицу временного убежища.

При этом, суд считает оспариваемое решение ### от 12.10.2018 г. об отмене решения о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, о продлении срока предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации законным и обоснованным.

Так, согласно указанному решению, в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом проводится установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность.

Документов, удостоверяющих личность, Зу М.Ч. не имеет, с его слов паспорт утрачен в 1999 году. Проведенной процедурой установления личности в отношений Зу М.Ч. личность его не установлена.

По АС ФМС России «ЦБДУИГ» сведения о выдаче миграционных карт, и документе, удостоверяющем личность отсутствуют.

Таким образом, административным органом вынесено решение о предоставлении временного убежища в отношении лица, личность которого не была установлена, что явилось нарушением п. 24 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 19.08.2013 №352.

В связи, с чем решения ГУ МВД России по Кемеровской области от 07.03.2017, 04.04.2018 обоснованно отменены.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 30 сентября 2010 г. № 1317-О-П, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Рассмотрение вопроса о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации требует совершения определенных конклюдентных действий со стороны такого лица.

В административном исковом заявлении Зу М.Ч. указывает, что обращаясь с заявлением о предоставлении временного убежища, исполнил все законные требования по предоставлению документов, однако, указанное не соответствует действительности.

Частью 1 статьи 12 Закона о беженцах предусмотрена подача заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Ранее действующий Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19.08.2013 № 352, и действующий в настоящее время Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 07.11.2017 № 838, предусматривают, что лицом, заявившим о желании получить временное убежище на территории Российской Федерации и достигшим возраста восемнадцати лет, лично либо через законного представителя подается заявление о предоставлении временного убежища в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания.

С заявлением о предоставлении временного убежища представляются:

иностранным гражданином - паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина;

лицом без гражданства - документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства.

Согласно п. 61 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 07.11.2017 № 838, должностное лицо, ответственное за прием заявления о предоставлении временного убежища, принимает документы, удостоверяющие личность заявителя, делает их копии, проверяет тождественность лица, изображенного на фотографии в документе, личности заявителя.

П. 63 вышеназванного Административного регламента также предусматривает, что при необходимости установления личности заявителя, находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, от него принимается заявление, и в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществляется процедура установления личности. По завершении процедуры установления личности заявителя с ним согласовывается дата и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища).

В нарушении указанных норм, административным истцом паспорт либо иной документ, удостоверяющий его личность, представлен не был. Более того, проведенными процедурами, как было указано выше, личность Зу М.Ч. не установлена.

Доводам административного истца о том, что в случае возвращения его в КНДР он может стать жертвой негуманного обращения со стороны властей, ГУВМ МВД России при вынесении оспариваемого решения дана надлежащая оценка.

Кроме того, как следует из пояснений сторон, в настоящее время в отношении Зу М.Ч. проводится повторная процедура установления личности. После установления личности административный истец имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации предпринять попытки по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, при этом, обязательным условием для получения на территории Российской Федерации таких документов как разрешение на временное проживание, вид на жительство, а также приобретение гражданства Российской Федерации, является наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства документа, удостоверяющий его личность.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решений, предусмотренного действующим законодательством, в связи с чем, заявленные исковые требования Зу М.Ч. к ГУВМ МВД России об отмене решения ### от 12.10.2018 г. об отмене решения о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, о продлении срока предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Зу Мун Чер к ГУВМ МВД России об отмене решения ### от 12.10.2018 г. об отмене решения о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, о продлении срока предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме. 

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 17.01.2019 г.