Дело № 2а-470/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Лаишево 

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гараева М.Т.,

при секретаре судебного заседания Бондаревой Е.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, отделу архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, начальнику отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета 

<

адрес> Республики Татарстан ФИО2 о признании отказа в переводе категории земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, отделу архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, начальнику отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета 

<

адрес> ФИО2 и просит:

признать письмо (иск №/исх) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе земель o переводе земельного участка из категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» в категорию «земли населенных пунктов», общей площадью 1804 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, c кадастровым номером № незаконным и отменить его; 

обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан o переводе земельного участка c кадастровым номером № площадью 1804 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> из категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов» в категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка «под размещение базы отдыха» на вид «ведение садоводства».

В обосновании заявленных требований указано, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ФИО1 (далее – административный истец, заявитель) является собственником земельного участка, кадастровым номером №, площадь земельного участка 1804 кв.м., собственность от ДД.ММ.ГГГГ 

Вид разрешенного использования под размещение базы отдыха. 

Указанный земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес> 

Указанный земельный участок принадлежит Истцу на праве собственности. 

Истец неоднократно обращалась в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, за получением перевода земельного участка из категории «земли особо охраняемых территорий и обьектов» в категорию «земли населенных пунктов», и изменения вида разрешенного строительства из «для размещения базы отдыха» на «ведение садоводства».

Согласно ответов Исполнительного комитета 

<

адрес>, выдать перевод не представляется возможным в связи с отсутствием Генерального плана Матюшинского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ ДД.ММ.ГГГГ №.

Иным способом кроме обращения в суд с административным иском, истец не может защитить свое право. 

Истец считает, что административный ответчик, отказывая в заявлении, не указал нормы права в обоснование такого отказа.

Административный ответчик Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в удовлетворении заявленных требований возражал, просил рассмотреть дело без участия его представителя.

Заинтересованные лица в суд не явились.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 части 1 указанной статьи). 

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение указанной нормы приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П№ утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

На основании ч.1 ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГК РФ).

В соответствии с ч.3 ст.37 ГК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п.3 ч.2 ст.30 ГК РФ градостроительные регламенты включены и являются частью правил землепользования и застройки.

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Пунктом 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменении видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Из вышеприведенных норм следует, что законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка (ст.37 ГрК РФ) и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору (п.13 ст.34 Закона №171-ФЗ). Поскольку при установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Уполномоченный орган власти лишь дополнительно подтверждает юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о переводе указанного земельного участка из категории «Земли особо охраняемых территорий и обектов: в категорию «Земли населенных пунктов». 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/исх Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан отказал в переводе земельного участка.

В обоснование отказа административным ответчиком указано, что на момент обращени о переводе земельного участка с акдастровым номером № из категории земель «Земли особо охраняемых территорий и обьектов» в категорию Земли населенных пунктов» не предоставляется возможным поскольку Генеральный план Матюшинского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не принят.

Однако, при принятии административным ответчиком решения об отказе в переводе земельного участка административного истца не принято во внимание, что такой отказ должен быть обоснован со ссылкой на нормы закона. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Таким образом, правомочия собственника объекта недвижимого имущества состоят во владении, пользовании и распоряжении земельным участком. 

Ограничение прав собственника возможно только в случаях, установленных законом. 

Также суд не может обязать административного ответчика о переводе вышеуказанного земельного участка, что не предусмотрено действующим административным законодательством.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить отказ исх. №/ исх от ДД.ММ.ГГГГ в переводе земельного участка из категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» в категорию «земли населенных пунктов», общей площадью 1804 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья М.Т.Гараев