Дело № 2а-2989/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Менжинской О.В.,

с участием помощника прокурора г.Оренбурга – Игнатьева В.П.,

административных истцов – ФИО1, ФИО2

представителя административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - ФИО3, 

представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Фокус» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о признании незаконным разрешений на строительство и действий по их выдаче,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее – ДГЗО администрации г.Оренбурга), ООО «Фокус» указав, что ДГЗО администрации г.Оренбурга было выдано застройщику ООО «Фокус» разрешение на строительство на территории г.Оренбурга многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями. Данное разрешение истец полагает незаконным, нарушающим её права как жителя г.Оренбурга, поскольку при его выдаче в нарушение норм Градостроительного кодекса РФ не были проведены публичные слушания по вопросу межевания и планировки земельного участка на котором в настоящее время ведется строительство. Просила суд :

- признать незаконными действия ДГЗО администрации г.Оренбурга по выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Фокус» разрешения на строительство 14-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на 1-ом и 2-ом этажах на земельном участке с кадастровым номером ...

- признать недействительным разрешение на строительство 14-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на 1-ом и 2-ом этажах на земельном участке с кадастровым номером ...

Административный истец ФИО2 так же обратился в суд с иском к ДГЗО администрации г.Оренбурга, ООО «Фокус» в котором по тем же основаниям просил суд:

- признать незаконными действия ДГЗО администрации г.Оренбурга по выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Фокус» разрешения на строительство 14-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на 1-ом и 2-ом этажах на земельном участке с кадастровым номером ...

- признать недействительным разрешение на строительство 14-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на 1-ом и 2-ом этажах на земельном участке с кадастровым номером ...

В порядке ст.135 КАС РФ судом разрешен вопрос об объединении административных дел, определен состав участвующих в деле лиц. При этом установлено о необоснованности включения истцами в состав ответчиков ООО «Фокус», поскольку данное лицо не относится к государственному органу (органу местного самоуправления) и не наделено отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Судом определено положение ООО «Фокус» в рассматриваемом деле в качестве заинтересованного лица.

Административным истцом ФИО1 уточнена формулировка требований административного искового заявления, в котором она просила суд: 

- признать незаконными действия ДГЗО администрации г.Оренбурга по выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Фокус» разрешения на строительство 14-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на 1-ом и 2-ом этажах на земельном участке с кадастровым номером ... взамен разрешения на строительство от 30.01.2017г.

- признать недействительным разрешение на строительство 14-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на 1-ом и 2-ом этажах на земельном участке с кадастровым номером ... выданного взамен разрешения на строительство от 30.01.2017г.

В последующем, истцами дополнены основания иска и заявлены требования о признании незаконным действий Департамента градостроительства и земельных отношений по выдаче ООО «Фокус» разрешений для размещения объектов благоустройства от ...

В обоснование своих требований с учётом дополнений истцы указывают, что ранее принятым решением Ленинского районного суда были признанны незаконными разрешение на строительство объекта капитального строительства 18-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на 1-м и 2-м этажах по ... от 11.02.2016г., положительное заключение негосударственной экспертизы ... от ... на проектную документацию разработанную ООО «РиКом». В настоящее время строительные работы продолжаются фактически на основании ранее признанного незаконным заключения негосударственной экспертизы проекта, с использованием тех же расчетов и документации. 

Полагают, что отсутствие публичных слушаний, не представление достоверной информации, попытки ввести в заблуждение, проведение строительных работ в выходные и праздничные дни, в ночное время, с грубейшими нарушениями техники безопасности угрожают жизни и здоровью горожан, которые значительно ухудшают условия проживания на данной территории проживания местного населения как во время строительных работ, так и после сдачи дома в эксплуатацию. Так, жителям города не представлена достоверная информация о лицах осуществляющих строительные работы на основании разовых поручений. Строящийся многоквртирный дом выходит за пределы «красной линии» в сторону проезжей части ... из двух пешеходных дорожек для отдыха и прогулки с зелеными насаждениями «перерезает» проход пешеходов и предположительно будет занята проездами автотранспорта, что создает угрозу пешеходам. Погрузочно-разгрузочные работы проводятся над гражданами, проводятся вне строительной площадки из-за отсутствия достаточного пространства. Проезд и стоянка строительной техники осуществляется по пешеходным дорожкам, по которым передвигаются граждане. Крупногабаритный транспорт создает аварийную обстановку на проезжей части. Процесс производства работ создает грохот, шум, образуется мусор, пыль, грязь которая сдувается специальным оборудованием загрязняя воздух. Не соблюдены жизненно-важные минимальные расстояния между объектами с целью уменьшения вреда здоровью граждан. В связи с производством строительных работ была перемещена детская площадка со смещением её ближе к проезжей части. Работы по монтажу грузоподъемных механизмов производится с грубыми нарушениями техники безопасности и подвергают опасности прохожих и граждан. При износе коммунальных сетей, производится увеличение нагрузки.

Выявленные нарушения законодательства, по мнению истцов исключают возможность ведение строительства и получения соответствующего разрешения от органов местного самоуправления, ведёт к нарушению прав неопределённого круга лиц, а именно жильцов расположенных в непосредственной близости от него многоквартирных домов, а так же иных граждан на благоприятную условия проживания и окружающую среду, гарантированные статьёй 42 Конституции Российской Федерации. 

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 заявленные ими требования поддержали по изложенным в иске доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений г.Оренбурга действующий на основании доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований указывая на законность оспариваемых истцами разрешения на строительство и размещение объектов благоустройства, а так же наличия правовых оснований и соблюдения органом местного самоуправления процедуры их выдачи. Учитывая, что строительство многоквартирного дома является основным видом разрешённого использования земельного участка, то проведение публичных слушаний по вопросу возведения многоквартирного жилого дома в силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется. Размещение многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ... с разрешённым использованием: земельные участки предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной застройки, строительство многоквартирного жилого дома, не противоречит Генеральному плану г.Оренбурга, утверждённому решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года № 674, которым он отнесёт к зоне многоэтажной жилой застройки, а также не противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утверждённых решением Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года № 557, которыми он отнесён к территориальной зоне «Ж.З» - зона многоэтажной застройки многоквартирными домами. Для целей размещения объектов благоустройства застройщику был предоставлен прилегающий земельный участок, что так же не противоречит его целевому назначению и положениям вышеуказанных нормативных актов. Принимая во внимание, что застройщиком представлен полный пакет документов, предусмотренный пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, у Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга не имелось правовых оснований, предусмотренных пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для отказа в выдаче разрешения на строительство. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Фокус» действующая на основании доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, представила суду письменный отзыв. Указала, что ранее выявленные нарушения в проектной документации в части соблюдения противопожарных расстояний до близлежащих зданий были устранены, обеспечена возможность проезда пожарной техники по всему периметру строящегося жилого дома в соответствиями со СП 4.13130.2013. Для этих целей в проектную документацию на жилой дом были внесены изменения в части изменения его характеристик. Так, уменьшена этажность здания, противопожарные расстояния увеличены за счет изменения контура углового балкона. 

Представитель прокуратуры г.Оренбурга - Игнатьев В.П., заявленной истцами в качестве заинтересованного лица указал на отсутствие оснований для обращения органов прокуратуры в суд в порядке предусмотренном ч.1 ст.39 КАС РФ и дачи заключения по делу в порядке предусмотренном ч.7 ст.39 КАС РФ. 

Заслушав доводы административных истцов, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Такое решение по смыслу пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» принимается судом в случае установления, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления. К указанному заявлению, в том числе, прилагаются, в том числе следующие документы (часть 7):

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство (часть 11):

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13).

Разрешение на строительство выдаётся по форме установленной Приложением № 1 Приказа Минстроя России от 19 февраля 2015 года № 117/пр.

В соответствии с Уставом г.Оренбурга и пунктом 2.31 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утверждённого решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года № 114 разрешения на строительство на территории города Оренбурга выдаёт Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

Судом установлено, что по договору аренды земельного участка № 14/л-251юр от 22 сентября 2014 года Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга на основании протокола от 05 сентября 2014 года № 29 заседания комиссии по проведению торгов и результатов торгов предоставил ООО «Фокус» во временное владение и пользование сроком до 22 сентября 2017 года земельный участок, площадью ... с кадастровым номером ... с разрешённым использованием: земельные участки для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, строительство многоквартирного жилого дома, с местоположением: ..., земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала ... категория земель – земли населённых пунктов.

11.02.2016г. Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга выдано разрешение ... на строительство 18-ти этажного жилого дома на вышеуказанном земельном участке.

Вступившим в законную силу 28.09.2016г. решением Ленинского районного суда г.Оренбург от 22.06.2016г. по административному делу по иску прокурора г.Оренбурга к ДГЗО администрации г.Оренбурга, ООО «Фокус», ... вышеуказанное разрешение от 11.02.2016г. и положительное заключение негосударственной экспертизы ... от 01.09.2015г. №4-... признаны незаконными. При этом, судом было установлено о несоответствии проектной документации и заключения негосударственной экспертизы требованиям противопожарной безопасности, а именно требований пункта 8.6 СП 4.13130.2013, а так же отсутствие сведений о надлежащем закреплении за застройщиком в установленном порядке на момент выдачи разрешения на строительство учтенного в проекте прилегающего участка для размещения объектов благоустройства.

Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 14 ноября 2016 года №4799-Р утверждён Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ... с установлением разрешенного использования: для размещения домов средней и многоэтажной жилой застройки, строительство многоквартирного жилого дома. 

28 декабря 2016г. Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в соответствии со ст.39.36 ЗК РФ, Положением о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 17.03.2017г. №178-П, было выдано ООО «Фокус» разрешение на размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм, спортивных и детских площадок, проездов и подъездных дорог на земельном участке из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Данный земельный участок согласно представленной в материалы дела выкопировки из Генерального плана г.Оренбурга примыкает к земельному участку с кадастровым номером ...

На основании заключенного ООО «Фокус» в 2014 году с ... договора, последнее подготовило проектную документацию на строительство на арендуемом земельном участке объекта капитального строительства - 18-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на 1-м и 2-м надземных этажах по ...

В октябре 2016г. ООО «Фокус» вновь обратилось в ... за подготовкой проектной документации, с учетом выявленных ранее нарушений. Согласно письму ... от 30.05.2017г. ... замечания были учтены со внесением в проект соответствующих изменений, в части конструктивных и объемно-планировочных решений.

31.01.2017г. Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга выдано ООО «Фокус» разрешение ... на строительство (реконструкцию) объекта незавершенного строительства - 14-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на 1-м и 2-м надземных этажах по ... в ....

10 февраля 2017 года ... дало положительное заключение негосударственной экспертизы ... на вышеуказанный объект капитального строительства - 14-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на 1-м и 2-м надземных этажах ...

17.02.2017г. ООО «Фокус» подано через ГАУ «МФЦ» заявление о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок, учредительных документов общества, градостроительного плана земельного участка, проектной документации и положительного заключения на указанный проект строительства.

Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга 28.02.2017г. выдано ООО «Фокус» взамен разрешения на строительство ... от 31.01.2017г., разрешение на строительство ... объекта капитального строительства - 14-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на 1-м и 2-м надземных этажах по ...

Основанием выдачи указанного разрешения явилось положительное заключение проектной документации ...

Доводы истцов о незаконности выданного разрешения сводятся к его выдаче при условии принятия органом местного самоуправления незаконного положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, а именно в части соблюдения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно частям 1, 4.3, 5, 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Негосударственная экспертиза проектной документации и (или) негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся юридическими лицами, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 настоящего Кодекса.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией). 

По смыслу приведённых норм, не соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе требованиям пожарной безопасности, препятствует даче положительного заключения.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Федерального закона.

Пожарная безопасность объекта защиты в силу положений статьи 6 этого же Федерального закона считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом о пожарной безопасности; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом о техническом регулировании, и нормативными документами по пожарной безопасности, к числу которых статья 4 Закона о пожарной безопасности относит своды правил.

Согласно требованиям пунктов 8.6-8.8 СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утверждённого Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее:

- 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно;

- 4,2 метра - при высоте здания от 13,0 метров до 46,0 метров включительно;

- 6,0 метров - при высоте здания более 46 метров.

В общую ширину противопожарного проезда, совмещенного с основным подъездом к зданию и сооружению, допускается включать тротуар, примыкающий к проезду.

Расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть:

для зданий высотой до 28 метров включительно - 5 - 8 метров;

для зданий высотой более 28 метров - 8 - 10 метров.

Из изложенного следует, что противопожарный проезд с учетом этажности и высоты объекта строительства обеспечивается при соблюдении одновременно расстояния от стены здания до внутреннего края проезда и ширины проезда, то есть минимального расстояния в 12,2 м.

Судом установлено, что по проектной документации объект капитального строительства 14-ти этажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями на 1-м и 2-м надземных этажах по ул.Чкалова в г.Оренбурге обеспечен подъездами пожарных автомобилей со всех четырёх сторон. Расстояние противопожарного проезда обеспечивается по всему периметру здания.

В соответствии со статьёй 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путём подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащих застройщику или иному правообладателю земельного участка. 

Правилами благоустройства территории г.Оренбурга, утверждёнными решением Оренбургского городского Совета от 19 июня 2012 года № 437, допускается проектирование и размещение элементов благоустройства за границами земельных участков, занятых многоквартирными домами.

Элементы благоустройства: детская площадка, спортивная площадка, парковки, озеленение, запроектированы к размещению на отведенном ООО «Фокус» для строительства земельном участке, а так же прилегающем к нему в предоставленном на основании разрешения .... земельном участке, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не относящемся к общей долевой собственности собственников квартир в многоквартирных домах.

Доводы административных истцов о нарушении их прав на участие в публичных слушаниях по рассмотрению проекта генерального плана города Оренбурга, суд находит не состоятельными, поскольку таковые производились 31.03.2008г. в зале заседаний администрации г.Оренбурга в порядке установленном постановлением Оренбургского городского Совет от 13.10.2005г. №202 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург». В целях информирования населения и организаций города о проведении публичных слушаний в газете «Вечерний Оренбург» №10 от 05.03.2008г. опубликовано и на официальном Интернет-сайте Администрации г.Оренбурга размещено постановление Главы города Оренбурга от 03.30.2008г. №1023-п «О проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта генерального плана города Оренбурга» Проект генерального плана города Оренбурга опубликован в газете «Вечерний Оренбург» №10 от 05.03.2008г., №11 от 12.03.2008г., №12 от 19.03.2008г. и размещен на официальном интернет-сайте администрации г.Оренбурга. Постановлением Главы города Оренбурга от 11.04.2008г. №1900-п утверждено заключение о результатах публичных слушаний по рассмотрению генерального плана г.Оренбурга. 

Учитывая вид объекта капитального строительства, а так же то обстоятельство, что предоставленный для строительства земельный участок с кадастровым номером ... был оставлен на кадастровый учет до вступления в силу 01.03.2015г. положений п.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, проведения публичных слушаний относительно возможности его выделения для строительства многоквартирного жилого дома при принятии решения о выдаче разрешения на строительство, ее требовалось.

Доводы административных истцов о том, что состав проектной документации в его отдельных разделах имеется указание на дату его составления – 10.2015г., не имеют какого либо значения поскольку за истекший период требования примененных норм и градостроительных регламентов в этой части не изменились. Применение в качестве исходных данных ранее технических условий полученных для подключения 18-ти этажного здания для проектирования 14-ти этажного здания не нарушает градостроительного законодательства, поскольку в условиях на подключение к сетям инженерного обеспечения указывается максимальное возможное в данном месте потребление ресурсов. Из содержания выданных технических условий усматривается, что заказчик обязан обращаться за их корректировкой только в случае превышения расчетного потребления ресурсов. В рассматриваемом случае уменьшении этажности а соответственно и объемов строительство расчетное потребление только снижается. 

В качестве одного из доводов административного искового заявления, истцами указывается на незаконность выданного разрешения в связи с невозможностью проведения строительных, в том числе погрузочно-разгрузочных и монтажных работ, без создания угрозы безопасности жизни, здоровью и имуществу жильцов смежных многоквартирных домов, иных граждан и организаций. Вместе с тем, доказательств тому со стороны истцов в материалы дела не представлено. Согласно сообщению инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 30.05.2017г. ... при проведении проверки на объекте капитального строительства «14-ти этажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями на 1-м и 2-м надземных этажах по ... в ...» расположенного по адресу: ... земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала ... нарушений не выявлено.

Выдача ответчиком 28.12.2016г. застройщику ООО «Фокус» разрешения ... свободного от прав третьих лиц и находящегося в распоряжении органа местного самоуправления земельного участка под размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм, спортивных и детских площадок, проездов и подъездных дорог не противоречит положениям Земельного кодекса РФ, прав административных истцов не затрагивает.

Таким образом, учитывая что положительное заключение негосударственной экспертизы ... выданное 10 февраля 2017 года ... соответствует требованиям нормативных актов, выданное в установленном законом порядке уполномоченным на то органом местного самоуправления отраслевым органом в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга разрешение на строительство от ... и разрешение ... не могут быть признанны судом нарушающими права и законные интересы истцов. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о признании незаконными действий Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга по выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Фокус» разрешения на строительство от ... выданного взамен разрешения на строительство от ... разрешения от .... о размещении объектов благоустройства, признании незаконными вышеуказанных разрешений - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: подпись О.К.Месяц

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июня 2017 года.

Судья: подпись О.К.Месяц