Дело № 2-210/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., с участием помощника прокурора Ононского района Жамбаловой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению социального обслуживания «Вернецасучейский социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних (далее ГУСО ВСРЦ) «Росинка», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края об обязании обеспечить наличие в летнем оздоровительном лагере (далее ЛОЛ) «Звездный» системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, прожектора, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ононского района обратился в суд с названным иском, указывая в обоснование, что прокуратурой района в рамках соблюдения законодательства об обеспечении пребывания несовершеннолетних в учреждениях летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних, осуществлена выездная проверка в ЛОЛ «Звездный» ГУСО ВСРЦ «Росинка», расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно паспорту безопасности ГУСО ВСРЦ «Росинка» от 20 ноября 2017 года, ЛОЛ «Звездный» присвоена 1 категория с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий. Проведенной проверкой установлено, что ГУСО ВСРЦ «Росинка» имеет на праве оперативного управления ЛОЛ «Звездный», который на момент проверки не оборудован системной технического контроля (видеонаблюдение), тревожной сигнализацией, достаточной системой освещения. Просит обязать ГУСО ВСРЦ «Росинка» в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить наличие в ЛОЛ «Звездный» системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, прожектора; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края профинансировать ГУСО ВСРЦ «Росинка» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства об обеспечении безопасности пребывания несовершеннолетних в учреждениях летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних до 01 апреля 2020 года. 

Процессуальный истец помощник прокурора Жамбалова М.Б. в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика директор ГУСО ВСРЦ «Росинка» ФИО1, действующая на основании прав по должности, исковые требования признала в полном объеме. 

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела были извещены. В письменном отзыве иск не признали.

Заслушав процессуального истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено понятие организации отдыха детей и их оздоровления, к которой относятся: организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровлению (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря), санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации), и лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), а также детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, эколого-биологические лагеря, творческие лагеря, историко-патриотические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей к обязанностям организации отдыха детей и их оздоровления относится: создание безопасных условий пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечение соответствия квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

Как следует из материалов дела, 11 июля 2019 года заместителем прокурора Ононского района Аюровым С.Д. принято решение о проведении проверки ЛОЛ «Звездный» - структурного подразделения ГУСО ВСРЦ «Росинка», в целях исполнения законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних в учреждениях летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних. 

Согласно акту проверки от 11 июля 2019 года, проведенной помощником прокурора Ононского района Жамбаловой М.Б. в присутствии начальника ЛОЛ «Звездный» Ш.Н.И., заместителя начальника ГУСО ВСРЦ «Росинка» Т.И.Б., проведен осмотр территории ЛОЛ «Звездный», расположенного по адресу: 

<

адрес>. Общая площадь исследуемого объекта составляет 2027,8 кв.м., протяженность периметра 9,5 га. Ограждение по периметру деревянное. На территории ЛОЛ размещены следующие объекты: административное здание, здание прачечной, здание столовой, водонапорная башня, дом сторожа, спальные корпуса № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7. На территории лагеря в первой смене находилось в возрасте от 6 до 17 лет 180 детей: 6 отрядов по 30 детей. По трудовым договорам, помимо начальника лагеря, осуществляют трудовую деятельность 1 водитель, 10 воспитателей, 1 вожатый, 1 инструктор по физической культуре, 1 педагог- организатор, 2 медицинских сестры, 1 шеф- повар, 1 повар, 1 завхоз, 1 заведующий складом, 7 кухонных работников, 2 уборщика, 1 машинист, 2 подсобных рабочих, 1 истопник, всего 33 работника педагогического и рабочего персонала. Охрану лагеря осуществляют 4 сторожа, которые работают посменно по 2 человека. В лагере дети находятся круглосуточно, проживают в специально оборудованных корпусах вместимостью по 30 человек. На территории лагеря расположено 6 спальных корпусов, во всех корпусах размещаются дети, 1 корпус является организаторским зданием, в котором размещены библиотека, кинозал, игровая, кабинет организатора. Первая смена детей осуществлена с 19.06.2019 по 09.07.2019. Заезд детей во 2 смену планируется 13.07.2019, пребывание рассчитано на 170 детей до 02.08.2019. Проведенной проверкой установлено, что ГУСО ВСРЦ «Росинка» имеет на праве оперативного управления ЛОЛ «Звездный», которой на момент проверки не оборудован системой технического контроля (видеонаблюдение), тревожной сигнализацией, достаточной системой освещения. Уличное освещение организовано не достаточно, на зданиях спальных корпусов № 7 и 6 прожекторы находятся в несправном состоянии. Тревожная сигнализация с выводом сигнала на пульт охраны отсутствует, при этом круглосуточная охрана частными охранными организациями или сотрудниками территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии РФ не осуществляется. 

Указанные нарушения нашли свое подтверждение в судебном заседании. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на другом объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В соответствии с п. 23 Постановления правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования № 272), все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Во исполнение пункта 7 Плана мероприятий на 2017 - 2020 годы по реализации Основ государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2017 г. N 2344-р, Минобрнауки России совместно с Минтрудом России, Минтрансом России, МЧС России, МВД России, Минздравом России и Роспотребнадзором разработаны методические рекомендации по вопросам безопасности отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе безопасности перевозок детей в организации отдыха детей и их оздоровления и обратно (от 10.05.2018 №ПЗ-719/09).

Организация отдыха детей и их оздоровления стационарного типа независимо от установленной категории должна быть оборудована системами контроля доступа, видеонаблюдения (видеокамерами внутреннего и наружного наблюдения с функцией хранения записи не менее 30 дней), оповещения и управления эвакуацией, освещения. В целях поддержания правопорядка организуется круглосуточная охрана частными охранными организациями или сотрудниками территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Положением п. 31 Требований № 272 регламентируется, что для передачи тревожных извещений объект (территория) оборудуется устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями). 

Согласно паспорту безопасности ГУСО ВСРЦ «Росинка» от 20.11.2017 ЛОЛ «Звездный» присвоена I категория с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

Выявленные проверкой недостатки отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних.

Согласно Положению о летнем оздоровительном лагере «Звездный» ГУСО ВСРЦ «Росинка» Забайкальского края лагерь создан в целях сохранения и укрепления здоровья детей, организации активного отдыха. Одной из функций лагеря является обеспечение условий для сохранения жизни и здоровья детей (п. 2.4. Положения).

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья.

Поскольку установлено, что ЛОЛ «Звездный» не оборудован системой видеонаблюдения, тревожной сигнализацией, достаточной системой освещения, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно Уставу ГУСО ВСРЦ «Росинка», учреждение является некоммерческой организацией, находится в ведомственном подчинении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее Министерство). Министерство является главным распорядителем бюджетных средств учреждения (п. 1.3). Функции учредителя и собственника имущества учреждения от имени Забайкальского края осуществляет Министерство труда и социально защиты населения Забайкальского края Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пределах полномочий, установленной актами, определяющими статус данных органов (п. 1.4). Учреждение имеет в своей структуре структурные подразделения, осуществляющие предоставление социальных услуг, в том числе ЛОЛ «Звездный» (п. 4.1). 

В перечне объектов недвижимости, переданных в оперативное управление ГУСО ВСРЦ «Росинка», являющемся Приложением к Уставу, значатся объекты, расположенные по адресу: 

<

адрес>: спальные корпуса № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, административное здание, соловая, дом сторожа, водонапорная башня, хозяйственный корпус. 

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 220 ГК РФ).

Поскольку в соответствии с Уставом ГУСО ВСРЦ «Росинка» финансирование учреждения осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края, а для устранения выявленных нарушений закона в деятельности ЛОЛ «Звездный» необходимо значительное количество денежных средств от учредителя, в связи с чем на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края следует возложить обязанность профинансировать ГУСО ВСРЦ «Росинка» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства об обеспечении безопасности пребывания несовершеннолетних в учреждениях летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, подлежит установлению срок, в течении которого решение должно быть исполнено. Суд, исходя из существа допущенных нарушений и объёма необходимых работ, находит возможным установить срок исполнения настоящего решения суда для Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края профинансировать ГУСО ВСРЦ «Росинка» до 01 апреля 2020 года, для ГУСО ВСРЦ «Росинка» устранить нарушения в течение двух месяцев с момента поступления финансирования. 

Согласно п. 8 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. 

Учитывая материальное положение ответчика ГУСО ВСРЦ «Росинка», являющегося некоммерческой организацией, суд в силу ч. 2 ст. 333.20 НК РФ полагает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины. 

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ононского района удовлетворить.

Обязать государственное учреждение социального обслуживания «Верхнецасучейский социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росинка» в течение двух месяцев с момента поступления финансирования обеспечить наличие в летнем оздоровительном лагере «Звездный» системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, прожектора.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края профинансировать ГУСО ВСРЦ «Росинка» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства об обеспечении безопасности пребывания несовершеннолетних в учреждениях летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних до 01 апреля 2020 года. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.

Судья А.В. Булгаков

В окончательной форме решение принято 28 августа 2019 года