дело № 2а-245/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года с. Боговарово

Вохомский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Герасимова А.Л., 

с участием исполняющего обязанности прокурора Вохомского района Костромской области Чичерина Н.Н.,

при секретаре Шемякиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Вохомского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет-сайтах, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

прокурор Вохомского района Костромской области, действующий в порядке ст.ст. 39, 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Вохомский районный суд Костромской области с административным исковым заявлением о признании информации на “Интернет” сайтах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Требования административного истца мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. В ходе проверки установлено, что в свободном доступе в сети “Интернет” находятся страницы сайта: https://15-dnei.ru, http://arena-diplom.com и http://premiumms-diplomma.com, на которых размещена информация о дистанционной продаже дипломов об образовании без прохождения обучения и итоговой аттестации. Размещенная в сети “Интернет” на данных сайтах информация нарушает требования действующего законодательства. На основании изложенного, просит признать информацию, на страницах данных сайтов, запрещенной к распространению на территории РФ.

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Вохомского района Костромской области Чичерин Н.Н. уточнил административные исковые требования, с учетом признания по решению Кандалакшского районного суда Мурманской области от 27.11.2019г информации, расположенной на сайте http://premiumms-diplomma.com, запрещенной к распространению, просил признать информацию, размещенную в сети “Интернет” на сайтах: https://15-dnei.ru, http://arena-diplom.com, запрещенную к распространению в Российской Федерации, которые до настоящего времени находятся в свободном доступе для всех лиц, без ограничения возраста. Собственника этого сайта не удалось установить, поскольку они не обладают полномочиями по проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Костромской области в судебное заседание не прибыл, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в своем отзыве на административное исковое заявление ходатайствовал о рассмотрении дела без участия их представителя. Указав, что сайт: http://premiumms-diplomma.com, по решению Кандалакшского районного суда Мурманской области № 02/2а-178/2019 от 27.11.2019г признан запрещенным к распространению, доступ ограничен, и он включен в Единый реестр. Информация, расположенная на сайтах: https://15-dnei.ru, http://arena-diplom.com, не признана запрещенной и в Единый реестр не включена.

Учитывая, что реализация участниками административного судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закрепленное ст. 6 КАС РФ и ст. 6 Европейской конвенции “О защите прав человека и основных свобод”, суд на основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу прямого указания в ч. 1 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Исходя из предписаний, установленных ст. 125 КАС РФ, изменение оснований заявленных требований должно оформляться в виде соответствующего письменного заявления, подписанного с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд, а также должно быть изложено дополнительное основание и доводы, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

В обосновании изменения административного иска исполняющий обязанности прокурора Чичерин Н.Н. предъявил в суд соответствующее ходатайство с указанием мотива принятия такого решения. 

На основании ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г № 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2006г № 149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети “Интернет”, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети “Интернет”.

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г № 149-ФЗ в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети “Интернет”, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети “Интернет”, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети “Интернет”, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г № 149-ФЗ).

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети “Интернет”, содержащим иную распространяемую посредством сети “Интернет” информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I-III, VI-VII данного кодекса.

Судом установлено, что 25.11.2019г прокуратурой Вохомского района Костромской области проведен мониторинг по выявлению сайтов и объявлений в сети “Интернет”, нарушающих требования законодательства об образовании (л.д. 5-6, 7-12).

В рамках проведенной проверки установлено, что на страницах “Интернет” сайта: https://diplommch.com, содержатся объявления о продаже дипломов о высшем, среднем и средне-специальном образовании без прохождения обучения и итоговой государственной аттестации.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федеральным законом от 29.12.2012г № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” (далее по тексту - Закон об образовании) выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с названной статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Часть 3 статьи 60 Закона об образовании предусматривает, что лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно ч. 4 ст. 60 Закона об образовании лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено Законом об образовании, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливает образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов.

Частью 7 ст. 60 Закона об образовании установлено, что документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования.

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами (ч. 8 ст. 60 Закона об образовании).

Согласно ст. 59 Закона об образовании документы об образовании и (или) о квалификации выдаются лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию.

В свою очередь, итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.

К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам.

Освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается (п. 16 ст. 60 Закона об образовании).

Таким образом, удостоверения об образовании являются официальными документами, подтверждающими получение образования и прохождение итоговой аттестации знаний, без чего они являются подложными.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006г № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации 27.12.1991г № 2124-1 “О средствах массовой информации” не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Статьей 324 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Частью 1 статьи 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Частью третьей этой же статьи уголовно наказуемым деянием является использование заведомо подложного документа.

Статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Таким образом, на указанной странице сайта содержатся объявления о дистанционной продаже поддельных документов об образовании, что нарушает установленный порядок их выдачи и свидетельствует об их подложности, что является уголовно-наказуемым деянием и административным правонарушением в сфере порядка управления.

Следовательно, такая информация содержит признаки уголовно и административно наказуемых деяний.

Распространение такой информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере образования, о противодействии коррупции, подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты прав граждан Российской Федерации.

Информация, размещенная на страницах указанного сайта, адресована неограниченному кругу лиц и склоняет к совершению преступных действий и правонарушений, что запрещено законом, следовательно, данная информация подлежит признанию запрещенной к распространению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 181, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Вохомского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации на интернет-сайтах, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию о дистанционной продаже подложных дипломов об образовании, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” на сайтах: https://15-dnei.ru, http://arena-diplom.com, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда о признании информации запрещенной обратить к немедленному исполнению.

Решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Костромской области - Управление Роскомнадзора по Костромской области для включения информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” на сайтах: https://15-dnei.ru, http://arena-diplom.com, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети “Интернет” и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети “Интернет”, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.Л. Герасимов

Мотивированное решение суда изготовлено 19.12.2019г.