14RS0023-01-2019-000129-34

Дело №12-21/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Олекминск 25 апреля 2019 года

Судья Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) Чемпосова У.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цзю Э.Р.,

с участием помощника прокурора Олекминского района Республики Саха (Якутия) Ильчибаевой В.В.,

представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

главы администрации муниципального образования «Город Олекминск» Олекминского района Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – МО «Город Олекминск») ФИО2, 

<

данные изъяты>

по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) - начальника отдела контроля закупок о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

По постановлению прокурора Олекминского района Республики Саха (Якутия) от 28 января 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении по обвинению главы администрации МО «Город Олекминск» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. 

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее по тексту – УФАС) ФИО3 №06-13/19А от 22 февраля 2019 года должностное лицо ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей. Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в том, что ФИО2, являясь уполномоченным должностным лицом муниципального заказчика – главой администрации МО «Город Олекминск», в рабочее время по адресу: 

<

...> Победы, 76, в нарушение требований ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – ФЗ о контрактной системе) не в полном объеме обеспечила оплату за выполненные работы ООО «СахаБизнесГруппа» по муниципальному контракту №29 от 8 августа 2018 года (далее по тексту – муниципальный контракт) в течение 15 рабочих дней после подписания акта приема-сдачи выполненных работ в полном объеме на сумму 1150070 рублей до 27 декабря 2018 года. Оплата произведена частично 26 декабря 2018 года в сумме 869762,5 рубля, по состоянию на 29 января 2019 года неуплачена сумма в размере 280307,5 рубля.

Обжалованное постановление, согласно входящему штемпелю, в администрацию МО «Город Олекминск» поступило 20 марта 2019 года.

26 марта 2019 года на данное постановление представителем должностного лица ФИО2 по доверенности ФИО1 подана жалоба в суд с просьбой об отмене постановления надзорного органа и прекращении производства по делу за отсутствием в действиях ФИО2 состава и события административного правонарушения. 

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 на судебное заседание, будучи надлежаще извещенная о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, не явилась, не просила отложить судебное разбирательство дела. Потому в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, причина неявки признана уважительной, явка - необязательной.

Представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме и пояснила, что 28 января 2019 года прокурором Олекминского района Шульженко М.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5. КоАП РФ, в отношении должностного лица главы МО «Город Олекминск» ФИО2, по факту несвоевременной оплаты по муниципальному контракту, постановление направлено в УФАС для рассмотрения. 15 февраля 2019 года в администрацию МО «Город Олекминск» поступило за вх. №404 определение УФАС о назначении времени и места рассмотрения дела №06-13/19А об административном правонарушении, где было указано, что рассмотрение дела состоится 22 февраля 2019 года в 15.00 часов в городе Якутске. В случае неявки ФИО2 просят направить уведомление в письменной форме. 21 февраля 2019 года в 15.32 часов глава МО «Город Олекминск» ФИО2 в адрес УФАС на электронную почту to14@fas.gov.ru направила пакет документов в свою защиту: счет на оплату №15 от 17 ноября 2018 года; КС-2 от 25 ноября 2018 года; КС-3 от 25 ноября 2018 года; акт приемки выполненных работ от 6 декабря 2018 года; гарантийное письмо ООО «СахаБизнесГруппа» от 30 ноября 2018 года; письмо-претензию от 15 ноября 2018 года №2609; письмо-претензию от 16 ноября 2018 года №2615; уведомление от 26 ноября 2018 года; письмо-уведомление от 28 ноября 2018 года №2700; акт комиссионный от 27 ноября 2018 года. 22 февраля 2019 года УФАС было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 23 февраля 2019 года она звонила специалисту УФАС узнать об итогах рассмотрения дела об административном правонарушении. Ей пояснили, что на должностное лицо ФИО2 наложен административный штраф, спросили: почему не явилось должностное лицо. Объяснила, что должностным лицом заблаговременно был направлен в адрес УФАС пакет документов в свою защиту, те удивились и замолчали. Считает, что работники УФАС при принятии решения не приняли во внимание направленные документы, что повлекло нарушение процессуальных прав ФИО2, которая указывала в своей объяснительной, что в данном случае отсутствует состав и событие административного правонарушения. Действительно, 8 августа 2018 года между администрацией МО «Город Олекминск» и ООО «СахаБизнесГруппа» был заключен муниципальный контракт №29 на приобретение и установку спортивной площадки оборудованной уличными тренажерами в микрорайоне «Авиапорт» города Олекминска. Согласно п.1.6. контракта срок исполнения был установлен до 1 ноября 2018 года, в соответствии с п.1.4. цена контракта составила 1200890 рублей. 31 октября 2018 года от ООО «Саха Бизнес Группа» поступило письмо о том, что ими произведена готовность к сдаче работ по муниципальному контракту на 85%. остальные 15% не успели сделать, так как материалы и оборудование были задержаны изготовителем - поставщиком, в связи с этим попросили не выставлять пени и не вести претензионную работу. Несмотря на данное поступившее письмо 2 ноября 2018 года администрация города за исх.2474 было направлено письмо в адрес ООО «СахаБизнесГруппа» о том, что в целях избежания штрафных санкций согласно п.6 п.п.6.6 муниципального контракта ими было предложено заключить дополнительное соглашение о включении в техническое задание работы по установке фонарей уличного освещения на объекте указанного в муниципальном контракте. В связи с увеличением суммы контракта на 17,5% им было отказано. 15 ноября 2018 года за исх.№2609, и 16 ноября 2018 года за исх.№2615 администрация города направила в адрес поставщика услуг письмо-уведомление о назначении представителя ООО «СахаБизнесГруппа» для приемки выполненных работ, а также повторно предупредила, что в случае нарушения сроков сдачи-приемки выполненных работ, повлечет наложение штрафных санкций и пеней. После чего 19 ноября 2018 года составили комиссионный акт, где комиссия указала о выполнении работы на 90%, и что ввиду многочисленных повреждений, не закрепленного оборудования, данные работы не принимать до устранения нарушений. 20 ноября 2018 года в администрацию города поступило письмо от ООО «Саха Бизнес Группа», в котором просят принять работы по КС-2, КС-3 на сумму 1200890,34 рубля, сообщили, что работы будут доисполнены в срок до 31 мая 2019 года. 26 ноября 2018 года они направили письмо - уведомление, что 27 ноября 2018 года состоится комиссионная приемка выполненных работ. По итогам приемки 27 ноября 2018 года был составлен комиссионный акт, по которому подрядчик не исполнил: 1) Каскад турников «WO» не закреплен (для предотвращения травмоопасных ситуаций необходимо вкопать в землю и затянуть болты); 2) На тренажерах наблюдается повреждения в виде сколов (царапин); 3) Уличные тренажеры не закреплены должным образом; 4) Не хватает 1 (одной) секции ограждения (2,5м х 1,5м). Заключение комиссии было устранить нарушения, указанные в пункте 1; нарушения, указанные в пунктах 2 и 3 устранить до 31 мая 2018 года; исключить из формы КС-2, КС-3 стоимость установки оборудования, указанных в пункте 1 и 2. А также комиссия указала, что оплату не производится до устранения нарушений, указанных в акте. В этот же день в администрацию города поступили КС-2 и КС-3 от ООО «Саха Бизнес Группа» на сумму 1138817,74 рубля. В ответ они указали устранить нарушения, указанные в акте, и что необходимо исключить из КС-2 и КС-3 стоимость установки уличных тренажеров. 30 ноября 2018 года поступил ответ, что закрепление тренажеров возможно в теплое время года путем бетонирования, гарантируют закрепить и забетонировать тренажеры в срок до 31 мая 2019 года и в этот же срок повреждения в виде сколов (царапин) гарантируют исправить в теплое время года. Просят принять тренажеры в полном объеме и подписать формы КС-2, КС-3. После чего ООО «Саха Бизнес Группа» 3 декабря 2018 года направило КС-2 и КС-3 для подписания и оплаты на сумму 1150070 рублей. 6 декабря 2018 года комиссия составила акт приемки выполненных работ, в котором указали, что работы исполнены на 95% на сумму 1150070 рублей, остальные работы недоисполнены в связи с погодными условиями, в связи с этим монтаж некоторых элементов не представляется возможным, имеется гарантийное письмо от подрядчика, что все работы будут доисполнены в срок до 31 мая 2019 года. В связи с чем считает, что со стороны подрядчика были нарушены сроки сдачи работ, а также недоисполнены работы в связи с погодными условиями, согласно п.10.4 контракт в случае возникновения разногласий и спорных вопросов при исполнении контракта стороны должны приложить все усилия чтобы путем переговоров разрешить их, переговоры ведутся в устной и письменной форме. Стороны переговорили и пришли к соглашению, что работы будут оплачены в размере 869762,5 рубля. Остальная сумма по КС-2 и КС-3 от 27 ноября 2018 года будет оплачена в начале 2019 года после уточнения бюджета, о чем имеется соответствующее письмо ООО «СахаБизнес Группа». Также сообщает, что в случае оплаты полной суммы согласно муниципальному контракту администрация МО «Город Олекминск» может быть обвинена в нецелевом расходовании финансовых средств, что повлечет за собой нарушение Бюджетного и административного законодательства. А также коррупционный фактор. Полагает, что в действиях административного правонарушения отсутствует деяние в виде бездействия, поскольку предусмотренные законом меры по предотвращению нарушения исполнения обязательств по муниципальному контракту глава МО «Город Олекминск» ФИО2 выполняет в полном объеме добросовестно и принимает все исчерпывающие меры по недопущению нарушения федерального законодательства. В связи с вышеизложенным полагает, что такое нарушение закона не позволяет использовать постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, как допустимое доказательство. Использование доказательств, полученных с нарушением закона в силу 4.1 ст.26.2 КоАП РФ не допускается. Считает, что в действиях должностного лица - главы МО «Город Олекминск», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, как нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. Потому постановление заместителя руководителя УФАС ФИО3 по делу об административном правонарушении №06-13/19А от 22 февраля 2019 года просит отменить, принять новый судебный акт о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, в соответствии с ч.1 п.п.1, п.п.2 ст.24.5 КоАП РФ.

Прокурор Ильчибаева В.В. возражала относительно доводов жалобы, просила постановление административного органа оставить без изменения. Пояснила, что постановлением заместителя руководителя УФАС от 22 февраля 2019 года должностное лицо - глава МО «Город Олекминск» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Не согласившись с постановлением представителем по доверенности ФИО1 подана жалоба. В соответствии с требованиями ст.25.5 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главы МО «Город Олекминск» ФИО2 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ ФИО1 не допускалась. Считает, что постановление заместителя руководителя УФАС от 22 февраля 2019 года является законным и обоснованным. Пояснила, что прокурором Олекминского района 28 января 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы МО «Город Олекминск» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, направлено для рассмотрения по существу в УФАС. Прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением требований законодательства о контрактной системе установлено, что администрацией МО «Город Олекминск» 8 августа 2018 года с ООО «СахаБизнесГрупп» заключен муниципальный контракт на приобретение и установку спортивной площадки, оборудованной уличными тренажерами в микрорайоне «Авиапорт» города Олекминска. Цена муниципального контракта в соответствии с п. 1.4 контракта составила 1200890 рублей. 27 ноября 2018 года ООО «СахаБизнесГрупп» выставил счет на оплату №15 на сумму 1150070 рублей. Согласно п.3.1.2 муниципального контракта оплата производится по контракту путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней, после подписания акта прима-сдачи выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подтверждающих выполнение работ в соответствующем отчетном периоде. Муниципальный контракт исполнен в полном объеме, КС-2 подписан 25 ноября 2018 года, КС-3 – 20 ноября 2018 года, акт приемки выполненных работ – 06 декабря 2018 года. Соответственно, администрация МО «Город Олекминск» обязана произвести оплату исполненного муниципального контракта не позднее 27 декабря 2018 года. Платежным поручением №1828 от 26 декабря 2018 года администрация МО «Город Олекминск» по муниципальному контракту оплатила 869762,5 рубля. Остаток по оплате муниципального контракта по состоянию на 29 января 2019 года составил 280307,5 рубля. Таким образом, установлено, что в нарушение ч.13.1 ст.34 ФЗ № 44-ФЗ, заказчиком – администрацией МО «Город Олекминск» оплата выполненных работ в полном объеме не произведена. Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором Олекминского района дела об административном правонарушении в отношении должностного лица по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. В силу ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Доводы, указанные в жалобе, не могут служить основанием к отмене вынесенного постановления, поскольку наличие претензионной работы, невыполнения муниципального контракта подрядчиком в полном объеме, нельзя расценивать как принятие должностным лицом всех мер для надлежащего исполнения обязательства, с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства. Подписанный сторонами акт приемки выполненных работ №1 от 24 ноября 2018 года б/н от 6 декабря 2018 года свидетельствует о том, что подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы на сумму 1150070 рублей. По результатам проверки прокурором района 25 января 2019 года главе МО «Город Олекминск» ФИО2 было направлено требование о явке в прокуратуру района 28 января 2019 года в 15.00 часов для принятия решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. Таким образом, главе МО «Город Олекминск» ФИО2 было предоставлено время для осуществления требований, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ. 28 января 2019 года при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, по результатам проведенной проверки исполнения муниципального контракта в части оплаты выполненных работ, главой МО «Город Олекминск» ФИО2 доводы, указанные в жалобе, не приводились, документы не предоставлялись, в объяснении главой МО «Город Олекминск» данные доводы не указывались. Диспозиция ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. В рассматриваемой ситуации существенной угрозой охраняемым общественным интересам является несоблюдение заказчиком своих правовых обязанностей, которые возникли у него при заключении контрактов. Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок осуществления закупок, нарушают основополагающие принципы ФЗ о контрактной системе, основывающиеся на профессионализме заказчиков, единстве контрактной системы; ведут к нарушению прав хозяйствующих субъектов, оправданно рассчитывающих на своевременное получение вознаграждения за выполненные в рамках государственных контрактов работы. Привлекая должностное лицо главу МО «Город Олекминск» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, заместитель руководителя УФАС пришел к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. При назначении наказания руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) учел характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, степень его общественной опасности и назначил минимально возможное наказание в пределах санкции ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. Таким образом, постановление заместителя руководителя УФАС является законным и обоснованным. В связи с чем просит указанное постановление оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения.

ООО «Саха БизнесГруппа», будучи надлежаще извещенное о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, на судебное заседание не направило своего представителя, не просило отложить судебное заседание. В своем заявлении заместитель генерального директора ФИО4 указал, что, действительно, с администрацией МО «Город Олекминск» был заключен муниципальный контракт, согласно которому администрация города обязана была перечислить им 1150070 рублей за выполненную работу в срок до 27 декабря 2018 года, однако, не исполнила свои обязательства, уплатила в срок лишь часть стоимости работ на сумму 869762,5 рубля. Оставшуюся часть в сумме 280307,5 рубля уплатила с нарушением срока 12 марта 2019 года. По поводу нарушения срока исполнения обязательств они никуда в защиту своих законных прав и интересов не обращались. Согласны с постановлением УФАС о привлечении к административной ответственности главы города. Просят оставить без изменения обжалуемое постановление, жалобу – без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, выслушав пояснение участников процесса, изучив и проверив все представленные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит установленным следующее: 

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ во взаимосвязи с ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия постановления по делу об административном правонарушении в администрацию города поступила 20 марта 2019 года. 

В порядке ч.3 ст.25.5 КоАП РФ полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

26 марта 2019 года от представителя должностного лица – ФИО1, наделенной соответствующими полномочиями по доверенности, оформленной нотариусом в соответствии с законом, в суд поступила жалоба на вышеуказанное постановление УФАС от 22 февраля 2019 года, то есть от уполномоченного на то лицом и в установленные законом сроки. 

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.49 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако, при пересмотре настоящего дела указанные требования закона заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия ) ФИО3 выполнены не были.

Так, в ходе рассмотрения дела не были исследованы доказательства главы МО «Город Олекминск» ФИО2, которая в адрес УФАС на электронную почту to14@fas.gov.ru 21 февраля 2019 года в 15.32 часов направила пакет документов из 9 файлов в свою защиту: «Объяснительная ФИО2 по делу об административном правонарушении по ст.7.32.5 ч.1 КоАП РФ»; счет на оплату №15 от 17 ноября 2018 года; КС-2 от 25 ноября 2018 года; КС-3 от 25 ноября 2018 года; акт приемки выполненных работ от 6 декабря 2018 года; гарантийное письмо ООО «СахаБизнесГруппа» от 30 ноября 2018 года; письмо-претензию от 15 ноября 2018 года №2609; письмо-претензию от 16 ноября 2018 года №2615; уведомление от 26 ноября 2018 года; письмо-уведомление от 28 ноября 2018 года №2700; акт комиссионный от 27 ноября 2018 года.

Факт направления указанных доказательств в УФАС подтверждается скрин-шотом электронной почты администрации МО «Город Олекминск», датированное 21 февраля 2019 года, 15.32 часов. То есть до рассмотрения уполномоченным на то должностным лицом дела об административном правонарушении по существу, но к материалам дела не приобщены, им оценка не дана, что видно из текста решения надзорного органа.

В соответствии со ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела заместителем руководителя УФАС ФИО3 не исследованы доводы должностного лица ФИО2 об отсутствии в ее действиях (бездействиях) состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, то есть не были выполнены предусмотренные ст.26.11 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Рассмотрение дела без исследования доказательств, своевременно представленных должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишило его возможности реализовать, как конституционные права и свободы на государственную защиту, так и права, предоставленные ему ст.25.4 КоАП РФ. Это обстоятельство является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену состоявшегося по делу решения.

При этом, суд, в силу требований ст.29.10 КоАП РФ во взаимосвязи со ст.30.6 КоАП РФ, не может подменить собой надзорный орган, обязанный всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить все обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, в связи с чем дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) без учета доводов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу представителя главы администрации муниципального образования «Город Олекминск» ФИО2 по доверенности ФИО1 удовлетворить частично:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ФИО3 №06-13/19А от 22 февраля 2019 года отменить с возвращением дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Судья: п./п.

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): У.Д. Чемпосова