Дело № 3а-21/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 11 марта 2025 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Железняковой С.А., 

при секретаре Ооржак Ш.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 апреля 2023 года на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ей на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». Период неисполнения решения суда составляет 1 год 10 месяцев. В течение указанного времени вынуждена снимать жилье за 23 000 рублей в месяц. Имеет на иждивении 4 (четырех) детей. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 12 февраля 2025 года в качестве административного соответчика привлечено Министерство финансов Республики Тыва, заинтересованного лица по делу – Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов. 

В возражении на административный иск представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, поскольку для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва. Министерство своевременно финансирует указанные мероприятия на основании заявок Минстроя РТ. Министерство не соглашается с размером компенсации, который является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости.. Каких-либо документов о нахождении истца в трудном жизненном положении не представлено. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить и приобрести, что требует много времени и средств, в этой связи право на исполнение судебного акта не нарушено. 

Административный истец С., представители административных ответчиков - Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Тыва, Министерства образования Республики Тыва, представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 апреля 2023 года, вступившим в законную силу 4 мая 2023 года, на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить С. в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист.

3 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва ФИО2 (далее – судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования Республики Тыва.

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения С. не исполнено. 

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»). 

Решением суда обязанность предоставить жилое помещение административному истцу была возложена на Министерство образования Республики Тыва, следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Министерство финансов Российской Федерации – ненадлежащим ответчиком. 

В связи с чем административные исковые требования С. к Министерству финансов Российской Федерации не подлежат удовлетворению. 

В пункте 55 Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность исполнения судебного акта со дня вступления его в законную силу (4 мая 2023 года) до дня вынесения решения (11 марта 2025 года) составила 1 год 10 месяцев 8 дней.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Судом истребованы копии материалов исполнительного производства, из которого следует, что исполнительное производство №-ИП возбуждено 3 февраля 2025 года. 

24 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства образования Республики Тыва (далее - должник) исполнительского сбора по исполнительному производству.

24 февраля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23 мая 2025 года.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (1 год 10 месяцев 8 дней) не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. 

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск С. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению. 

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец С. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.

Исходя из требований С., принимая во внимание личность административного истца, общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – 1 год 10 месяцев 8 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта – 1 месяц 9 дней, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что С. является сиротой, состоит в очереди с 15 декабря 2005 года, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 37 000 рублей. 

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому доводы административного истца о том, что она за аренду квартиры по договору она платит 23 000 руб., не имеют правового значения по делу. 

Доводы возражения административного ответчика основанием для отказа в удовлетворении административного иска не являются, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва. 

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета С. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается квитанцией от 11 февраля 2025 года. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления С. к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать. 

Административный иск С. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 37 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной суммы на банковский счёт С. ** **

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 11 марта 2025 года. 

Председательствующий С.А. Железнякова