Дело №2а-1619/17 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2017 года город Тверь 

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Пержуковой Л.В., при секретаре Павловой О.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО2 и ФИО3, представителя административного ответчика Министерства транспорта Тверской области ФИО4, представителя административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО5, представителя административного ответчика администрации Кашинского района Тверской области ФИО6, представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО7, представителя заинтересованного лица ГУП «ДРСУ-17» ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 и 24 ноября 2017 года (с перерывом) административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерству транспорта Тверской области, государственному казенному учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», администрации Кашинского района Тверской области об оспаривании бездействия административных ответчиков,

установил:

ФИО9 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Тверской области 2 класса Павловское-Леушино протяженностью 5,4 км., идентификационный номер №, и 3-го класса Леушино-Семеновское, протяженностью 1,7 км., идентификационный номер №; обязать административного ответчика зарегистрировать право собственности на указанные дороги, включить их в собственность субъекта РФ в Тверской области в Управлении Росреестра по Тверской области; принять установленные нормативными правовыми актами меры по капитальному ремонту указанных дорог и приведению их в соответствие с требованиями действующего законодательства к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке статьи 46 КАС РФ, полагая, что его права нарушены административными ответчиками: Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерством транспорта Тверской области, государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», администрацией Кашинского района Тверской области, изменил исковые требования и на день судебного разбирательства просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков по непринятию мер, связанных с оценкой технического состояния спорных автомобильных дорог на соответствие комплексу характеристик технического уровня автомобильной дороги, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, в том числе в соответствие с их категорией и классом, необеспечении содержания спорных автомобильных дорог в надлежащем состоянии, пригодном для их безопасного использования; обязать административных ответчиков в установленный судом срок привести данные дороги в надлежащее состояние в соответствии с их классом и категорией, действующим законодательством, нормативно-правовыми актами, государственными стандартами.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что указанные в иске дороги не соответствуют требованиям действующего законодательства, нормативным правовым актам, государственным стандартам ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52398-2005, Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Спорные автомобильные дороги имеют асфальтовое и грунтовое покрытие. На всем их протяжении наличествуют просадки дорожного покрытия, многочисленные глубокие выбоины. Средняя ширина дорог асфальтового покрытия составляет 4,1 м. Экспертным исследованием установлено, что размеры выбоин достигают по ширине до 130 см., глубине – 11 см., длине – 170 см., просадки на участке дороги с грунтовым покрытием по ширине достигают 50 см., по длине – 90 см., глубине – до 10 см., что противоречит пунктам 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. 

Согласно ГОСТ Р 52398-2005 автомобильная дорога 2 класса Павловское-Леушино, отнесенная к технической категории IV, должна иметь две полосы движения с шириной каждой полосы 3 м., соответственно, общую ширину дорожного полотна – 6 м., тогда как общая средняя ширина дорожного полотна составляет 4,1 м.

Дорога 3 класса Леушино-Семеновское имеет такую же техническую категорию, а общую среднюю ширину дорожного полотна – также 4,1 м.

По состоянию на 14.07.2017 автомобильная дорога 2 класса Павловское-Леушино имела следующие дефекты: км.0+000-км.0+200 – ямочность, площадь повреждения до 100 кв.м.; км.0+200-км.1+150 – сплошная ямочность, нарушение поперечного профиля, разрушение кромок проезжей части; км.3+000-км.5+400 – сплошная ямочность, нарушение поперечного профиля, местами завышены обочины.

После выполненного в августе 2017 года ямочного ремонта автомобильная дорога 2 класса Павловское-Леушино имеет следующие дефекты: км.0+000-км.1+100 – состояние удовлетворительное; км.1+100-км.1+400 – отдельная неаварийная ямочность, нарушение поперечного профиля; км.3+600-км.4+000 – отдельная неаварийная ямочность (в том числе, аварийная); км.4+000 – км 5+400 – сплошная ямочность (в том числе, аварийная), нарушение поперечного профиля, местами занижение обочины.

По состоянию на 14.07.2017 автомобильная дорога 3 класса Леушино-Семеновское имеет следующие дефекты: км.0+000-км.0+100 – сплошная ямочность, нарушение поперечного профиля, разрушение кромок проезжей части, завышены обочины; км.1+100-км.1+700 – ямочность, площадь повреждения до 100 кв.м., разрушение кромок проезжей части; завышены обочины.

К неудовлетворительному состоянию данных дорог привело бездействие должностных лиц административных ответчиков, связанное с неисполнением в пределах их компетенции возложенных на них функций, связанных с исполнением требований действующего законодательства, в результате чего не осуществлен отвод земель под автомобильные дороги, не проводилось технического обследования, паспортизации спорных автомобильных дорог, не осуществлялся контроль за их содержанием, разрушение дорог происходило в течение длительного времени, не проводилась оценка технического состояния спорных дорог на соответствие комплексу характеристик их технического уровня, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, в том числе в соответствии с их категорией и классом, не обеспечено содержание данных дорог в надлежащем состоянии, пригодном для их безопасного использования. 

Административный истец не может пользоваться данными автомобильными дорогами без опасности для своей жизни и здоровья, а также функциональной работоспособности личного автомобиля. Нормативно установленные требования к состоянию дорог направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья, имущества участников дорожного движения, охрану окружающей среды. Несоответствие дорог предъявляемым к ним требованиям свидетельствует о невозможности использования их административным истцом по прямому назначению.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, поручив ведение дела своему представителю ФИО1, который требования поддерживал, просил суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО7, возражая против удовлетворения административного иска, полагала, что заявленные административным истцом требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Кроме того, по ее мнению, административными ответчиками бездействие, на которое указывает ФИО9, не допущено, а административный иск фактически предъявлен в защиту прав неопределенного круга лиц, полномочиями на предъявление которого наделен прокурор.

Представители административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3 и ФИО2 поддерживали позицию представителя Правительства Тверской области, кроме того, указывали, что Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, к его компетенции ни оценка технического состояния спорных автомобильных дорог, ни обеспечение их содержания в надлежащем состоянии, пригодном для их безопасного использования, не относятся. Кроме того, полагали, что административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав, в частности, подтверждающие принадлежность ему автомобиля, использование им данных дорог для проезда, отсутствие иных дорог с тем же маршрутом. Полагали, что данный иск следует считать предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, право на предъявление которого имеет прокурор, тогда как ФИО9 таким правом не обладает. 

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области ФИО4, возражая против удовлетворения заявленных требований, поддерживала позицию представителя Правительства Тверской области, поясняла, что спорная дорога Павловское-Леушино находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ», а в отношении спорной дороги Леушино-Семеновское полномочия по ее содержанию переданы администрации Кашинского района Тверской области. В отношении содержания данных дорог Дирекцией и администрацией Кашинского района Тверской области заключены соответствующие контракты. Министерство в пределах имеющихся у него полномочий выделяет им денежные средства. В отношении ремонта, капитального ремонта, оценки технического состояния данных дорог соответствующими полномочиями наделена Дирекция. Незаконного бездействия Министерством транспорта Тверской области в отношении спорных дорог допущено не было. 

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» (далее – Дирекция) ФИО5 поддерживал переданные суду письменные возражения, согласно которым Дирекция наделена функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В рамках своей компетенции она осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности (пп.2.3.3 Устава). Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета. Дирекция реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице компетентного органа – Министерства транспорта Тверской области. Спорные дороги переданы в оперативное управление Дирекции. Содержание автомобильной дороги Павловское-Леушино осуществляется в рамках государственного контракта, заключенного Дирекцией с ГУП «Калязинское ДРСУ». Государственные полномочия по содержанию автомобильной дороги Леушино-Семеновское переданы органу местного самоуправления муниципального образования Кашинский район. Работы по ремонту и реконструкции автомобильных дорог Тверской области осуществляются в рамках Государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016-2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства Тверской области от 10.11.2015 №525-пп. Бюджетные ассигнования в рамках указанной программы являются экономически обоснованными, распределены объективно и в полном объеме с учетом приоритетности проведения ремонтно-строительных работ на тех или иных участках автомобильных дорог Тверской области, ремонт спорных дорог данной Программой не предусмотрен. Дирекция является лишь получателем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство», самостоятельно принимать решение о заключении государственных контрактов на выполнение работ по ремонту, строительству, реконструкции, или выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектов ремонта автомобильных дорог, не включенных в данную Программу, не может. Кроме того, административный иск направлен не столько на защиту личных интересов административного истца, сколько на защиту интересов неопределенного круга лиц, тогда как такие полномочия согласно ст.39 КАС РФ принадлежат прокурору.

Представитель административного ответчика администрации Кашинского района Тверской области ФИО6 поддерживал письменные возражения на административный иск, подписанные Главой района, согласно которым администрация Кашинского района Тверской области уполномочена осуществлять отдельные государственные полномочия по содержанию автомобильной дороги Леушино-Семеновское, реализуя которые, она заключает муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3 класса. Финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию. Администрация Кашинского района Тверской области исполняет переданные ей полномочия надлежащим образом (не бездействует) в пределах финансовых средств, выделяемых для их исполнения, и с учетом всех автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Тверской области 3-го класса, государственные полномочия по содержанию которых ей переданы (40 автомобильных дорог). В соответствии с актом комиссионного обследования автомобильной дороги Леушино-Семеновское от 25.10.2017 на данной дороге выявлены дефекты, которые в рамках работ по ее содержанию устранить не представляется возможным. Полномочиями по содержанию второй спорной автомобильной дороги данный административный ответчик не наделен.

Представитель заинтересованного лица ГУП «ДРСУ-17» ФИО8, оставляя разрешение спора на усмотрение суда, поясняла, что с начала летнего сезона субподрядной организацией на автодороге Леушино-Семеновское выполнено работ (ямочный ремонт) на сумму 101921 руб. Данная дорога была построена в 1980 г., гарантийный срок асфальтобетонного покрытия – 5 лет. Ямочный ремонт не позволяет в полном объеме отремонтировать сильно разрушенное покрытие, которое устарело, имеет сеть трещин, мелких ямок. Для приведения его в нормативное состояние необходим ремонт с заменой всего слоя асфальтобетонного покрытия, капитальный ремонт дороги никогда не производился. Для восстановления изношенных слоев асфальтобетонного покрытия указанной дороги необходимо 5883000 руб., а выделено на летнее содержание 41612 руб. Восстановление изношенных слоев асфальтобетонного покрытия указанной дороги контрактами не было предусмотрено. Автодорога Павловское-Леушино построена в 1973-1974 г.г. Ямочный ремонт не позволяет в полном объеме отремонтировать сильно разрушенное покрытие, которое устарело, имеет сеть трещин, мелких ямок. Для приведения его в нормативное состояние необходим ремонт с заменой всего слоя асфальтобетонного покрытия, такой вид работ договором субподряда не предусмотрен.

Представители иных участвующих в деле заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В направленном в суд отзыве на административный иск представитель Министерства финансов Тверской области указал на то, что для реализации возложенных на Министерство транспорта Тверской области полномочий именно данное Министерство является главным распорядителем и получателем денежных средств.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.12 настоящего закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч.5 ст.6 названного Федерального закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога Тверской области 2 класса Павловское-Леушино протяженностью 5,4 км., идентификационный номер №, и автомобильная дорога Тверской области 3-го класса Леушино-Семеновское, протяженностью 1,7 км., идентификационный номер №.

Поскольку данные автомобильные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, они являются собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области. 

В силу п.6 ст.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 12 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1)осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

1.1)установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

2)разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

3)принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

3.1)принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования;

3.2)установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;

3.3)установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;

4)определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;

5)утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения;

6)осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

7)определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

8)установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;

9)использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10)информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения;

11)утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели;

12)осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. 

Согласно п.5 названного Положения данное Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся:

-разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления; концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды;

- предложения по участию в федеральных государственных программах;

- функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области;

- проведение комплексного анализа функционирования и разработку прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства;

- координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контролирует выполнение возложенных на них функций;

- принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг;

- разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения;

- участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения;

разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

осуществление:

- планирования дорожной деятельности и разработку мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области;

- координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам осуществления ими государственных полномочий Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса;

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: 

а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления;

е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства;

ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности;

з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство;

и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области администрация Тверской области постановлением от 04 августа 2009 года №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно пункту 3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области.

Положениями статьи 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи постановлением администрации Тверской области от 03 марта 2011 года № 92-па утвержден Порядок организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Названным постановлением администрации Тверской области на Министерство транспорта Тверской области возложены обязанности по обеспечению организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в соответствии с Порядком организации работ (пункт 2).

Порядком организации работ предусмотрено, что Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Согласно ст.15 Закон Тверской области от 28 февраля 2002 г. N 12-ОЗ-3 "О схеме управления Тверской областью" для реализации отдельных функций государственного управления Тверской областью Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями. Согласно п.12 Приложения к постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 N 122-пп "О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области" Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ». Судом установлено, что ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу пункта 1 Постановления Администрации Тверской области от 24 декабря 2008 г. N 492-па "О наделении государственного учреждения "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности" и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог. 

В п.2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п.2.3.5 Дирекция осуществляет диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, в силу п.п.2.3.3 – в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; п.п. 2.3.8 – обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса.

Постановлением администрации Тверской области от 01.02.2011 N 12-па утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области", определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

В силу пунктов 2 и 3 данного Порядка Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог, а Государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.

Согласно пункту 2 постановления администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па Министерство транспорта Тверской области обязано обеспечить содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в соответствии с Порядком содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Постановлением администрации Тверской области от 03.03.2011 N92-па утвержден Порядок организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог. 

В силу п.2 и п.4 данного Порядка организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области", Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно п.2 постановления администрации Тверской области от 03.03.2011 №92-па Министерство транспорта Тверской области обязано обеспечить организацию работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в соответствии с Порядком организации работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

В силу положений ч.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса, в том числе ледовых переправ (далее - автомобильные дороги Тверской области).

Содержание автомобильных дорог - осуществление комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входят в том числе устройство и содержание ледовых переправ.

В силу п.п.1,2 статьи 3 названного Закона Тверской области финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию. Расчет общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований производится в соответствии со Способом расчета нормативов, необходимых для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Тверской области, и Методикой распределения субвенций местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий, согласно приложению 85 к настоящему закону.

В силу подпунктов 1,2, 5-1 статьи 5 названого Закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:

1) исполнять в установленном законодательством порядке переданные отдельные государственные полномочия, в том числе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по содержанию автомобильных дорог Тверской области и заключать муниципальные контракты;

2) исполнять письменные предписания органов государственной власти Тверской области по устранению 

5-1) обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах Тверской области. 

В соответствии с п.2 ст.4 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО органы государственной власти Тверской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны:

1) обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами;

2) контролировать осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств;

3) рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

4) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.

Судом установлено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что спорные автомобильные дороги переданы в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании постановления Главы администрации Кашинского района Тверской области от 19.11.1998 №259 «О безвозмездной передаче земель, занятых внутрихозяйственными автодорогами Дирекции территориального дорожного фонда Тверской области» и распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 04.06.2010 №1514 «О закреплении имущества на праве оперативного управления».

Как следует из приложения №17 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности», государственные полномочия по содержанию автомобильной дороги 3 класса Леушино-Семеновское переданы органам местного самоуправления муниципального образования Кашинский район.

Поскольку государственные полномочия Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности по содержанию автомобильной дороги 2 класса Павловское-Леушино органам местного самоуправления муниципального образования Кашинский район не переданы, какого-либо бездействия, нарушающего нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, применительно к данной дороге администрацией Кашинского района Тверской области не могло быть и не было допущено, ввиду чего в удовлетворении административного иска к данному административному ответчику об оспаривании его бездействия применительно к автомобильной дороге 2 класса Павловское-Леушино протяженностью 5,4 км., идентификационный номер № следует отказать.

Согласно разделу 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Подпунктом 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (подпункт 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93).

Неудовлетворительное состояние в течение длительного времени спорных автомобильных дорог не оспаривалось участвующими в деле лицами. Кроме того, оно подтверждено имеющимися в деле письменными доказательствами и показаниями свидетеля.

Так, по состоянию на 14.07.2017 автомобильная дорога 2 класса Павловское-Леушино имела следующие дефекты: км.0+000-км.0+200 – ямочность, площадь повреждения до 100 кв.м.; км.0+200-км.1+150 – сплошная ямочность, нарушение поперечного профиля, разрушение кромок проезжей части, занижены обочины; км.3+000-км.5+400 – сплошная ямочность, нарушение поперечного профиля, местами завышены обочины, что подтверждено актом комиссионного обследования данной дороги от 14.07.2017.

По состоянию на 18.09.2017 после частичного устранения недостатков данная автомобильная дорога имеет следующие дефекты: км.0+000-км.1+100 – состояние удовлетворительное; км.1+100-км.1+400 – отдельная неаварийная ямочность, нарушение поперечного профиля; км.3+600-км.4+000 – отдельная неаварийная ямочность, нарушение поперечного профиля; км.4+000 – км 5+400 – сплошная ямочность (в том числе аварийная), нарушение поперечного профиля, местами занижены обочины, что подтверждено актом комиссионного обследования данной дороги от 18.09.2017.

Кроме того, ненадлежащее состояние данной автомобильной дороги подтверждено копией служебной записки начальника отдела эксплуатации Дирекции от 21.07.2017, адресованной заместителю директора Дирекции, о неудовлетворительном состоянии асфальтобетонного покрытия данной дороги, а именно, наличии аварийной ямочности, занижении/завышении обочин и разрушении кромок асфальтобетонного покрытия, копией предписания от 14.07.2017, выданного директору ООО «Калязинское ДРСУ» о необходимости в срок до 15.08.2017 устранить ямочность и завышение/занижение обочин на данной дороге.

Согласно акту комиссионного обследования автодороги 3 класса межмуниципального значения Леушино-Семеновское, протяженностью 1,7 км. от 25.10.2017 она имеет следующие дефекты: км.0+000-км.0+100 – сплошная ямочность, нарушение поперечного профиля, разрушение кромок проезжей части, завышены обочины; км.1+100-км.1+700 – ямочность, площадь повреждения до 100 кв.м., разрушение кромок проезжей части; завышены обочины.

Помимо данного акта ненадлежащее состояние данной автомобильной дороги подтверждено имеющейся в деле копией письма Дирекции от 25.07.2017, адресованного администрации Кашинского района, о неудовлетворительном состоянии асфальтобетонного покрытия данной дороги, а именно, наличии аварийной ямочности, завышении обочин, имеющейся в деле копией служебной записки начальника отдела эксплуатации Дирекции от 21.07.2017, адресованной заместителю директора Дирекции, о неудовлетворительном состоянии асфальтобетонного покрытия данной дороги, а именно, наличии аварийной ямочности, завышении обочин и разрушении кромок асфальтобетонного покрытия.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела эксплуатации ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО10 показал, что 70% дорог Тверской области находятся в ненадлежащем состоянии. Он участвовал в составе комиссии при обследовании автодороги Павловское-Леушино и проезжал по дороге Леушино-Семеновское. Полагает, что в отношении обеих дорог с учетом характера их повреждений требуется ремонт, вначале необходимо устранить их ямочность, затем полностью обустроить новое асфальтобетонное покрытие, после чего привести в надлежащее состояние обочины. Недостатки дорог не устранены по причине недостаточности финансирования.

К письму ГУП «ДРСУ-17» от 16.08.2017, адресованному Дирекции, об устранении аварийной ямочности на всем протяжении автомобильной дороги Павловское-Леушино, завышения и занижения обочин суд относится критически, поскольку оно опровергается актом комиссионного обследования данной дороги от 18.09.2017, не доверять которому у суда оснований не имеется. 

Постановлением Правительства Тверской области от 10.11.2015 №525-пп утверждена Государственная программа Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016-2021 годы. В перечне предусмотренных в ней мероприятий какие-либо виды работ в отношении спорных автомобильных дорог не предусмотрены. 

Ненадлежащее состояние спорных автомобильных дорог в течение длительного времени свидетельствует о том, что Министерством транспорта Тверской области в нарушение п.п. я-1 п.8 раздела III Положения о данном Министерстве должным образом планирование дорожной деятельности не осуществляется, поскольку цель его не достигнута, не должным образом координируется деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам осуществления ими государственных полномочий Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса; не должным образом контролируется выполнение подведомственным Министерству ГКУ «Дирекция ТДФ» возложенных на него функций.

Из изложенного следует, что Министерство транспорта Тверской области надлежащим образом не выполняет поставленную перед ним задачу по осуществлению в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее-Порядок) утвержден приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 N150, он определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов.

В силу п.2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с п.3 Порядка оценка технического состояния в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения проводится органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и (или) уполномоченным им государственным учреждением.

Из п.п.5 п.9 раздела IV «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N402, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог является одним из видов работ по содержанию автомобильной дороги. Это же следует и из п.1 ст.2 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности».

Не оспаривая ненадлежащего состояния спорных дорог, при отсутствии оценки технического состояния спорных автомобильных дорог, в ходе рассмотрения дела представители Министерства транспорта Тверской области, Дирекции и администрации Кашинского района Тверской области высказывали лишь противоречивые предположения о возможности приведения данных дорог в надлежащее состояние различными способами: в рамках ремонта, капитального ремонта либо их содержания.

Суду не представлено документов, подтверждающих исполнение обязанности по оценке технического состояния спорных автомобильных дорог как со стороны Дирекции, так и со стороны администрации Кашинского района Тверской области, отсутствуют доказательства надлежащего контроля со стороны Министерства транспорта Тверской области за исполнением этой обязанности указанными административными ответчиками.

Дирекцией не представлено доказательств внесения ею предложений по совершенствованию сети вверенных дорог (п.2.3.10 Устава), подготовки предложений в Министерство транспорта Тверской области по соответствующим статьям доходов областного бюджета, по совершенствованию финансирования дорожной деятельности, при том, что в числе возражений по существу иска данный административный ответчик ссылается на то, что он является лишь получателем бюджетных средств и самостоятельно принимать решения о заключении государственных контрактов на выполнение работ по ремонту, строительству, реконструкции или выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проектов ремонта автомобильных дорог, не включенных в Государственную программу Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016-2021 годы, не может. 

Таким образом, и Министерство транспорта Тверской области, и Дирекция, и администрация Кашинского района Тверской области в пределах предоставленной каждому из них компетенции по обеспечению безопасности дорожного движения, ответственные за надлежащее состояние спорных автомобильных дорог, не обеспечили надлежащего состояния данных дорог, что свидетельствует об их незаконном бездействии.

Судом установлено, что административный истец ФИО9 проживает по адресу: Тверская область, Кашинский район, Булатовское сельское поселение, 

<

...>. 

Непригодное состояние спорных автомобильных дорог не дает административному истцу возможность использовать их для проезда не только как водителя, но и пассажира, нарушает его право на безопасное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества. 

Доводы административных ответчиков о том, что настоящий административный иск фактически предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, правом на подачу которого ФИО9 не обладает, и не направлен в защиту прав непосредственно ФИО9, судом во внимание не приняты. ФИО9 является жителем Кашинского района Тверской области, участником дорожного движения, основания полагать, что он не пользуется и не будет пользоваться спорными автомобильными дорогами у суда отсутствуют. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками Министерством транспорта Тверской области, государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» допущено незаконное бездействие, выразившееся в необеспечении надлежащего состояния обеих спорных автомобильных дорог, а администрацией Кашинского района Тверской области - применительно к автомобильной дороге Леушино-Семеновское, нарушающее права административного истца на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья, имущества.

Судом не приняты во внимание доводы представителей административных ответчиков и заинтересованного лица Правительства Тверской области о том, что заявленные административным истцом требования подлежат рассмотрению в ином порядке – гражданском судопроизводстве, поскольку спорные правоотношения охватываются предметом регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а защита прав административного истца связана с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных и иных публичных полномочий административными ответчиками. 

На основании изложенного суд полагает, что возложение на Министерство транспорта Тверской области и государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах полномочий каждого из данных административных ответчиков обязанности организовать приведение автомобильной дороги 2 класса Павловское-Леушино протяженностью 5,4 км., идентификационный номер 28 ОП МЗ 28-Н-0669, в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию данной автомобильной дороги, по результатам оценки ее технического состояния, а на Министерство транспорта Тверской области, государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и администрацию Кашинского района Тверской области в пределах полномочий каждого из данных административных ответчиков обязанности организовать приведение автомобильной дороги 3-го класса Леушино-Семеновское, протяженностью 1,7 км., идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0637, в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию данной автомобильной дороги, по результатам оценки ее технического состояния будет способствовать восстановлению нарушенных прав административного истца.

Основные задачи, полномочия, права и обязанности Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области приведены в Положении о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 №73-пп.

Согласно п.1 Положения о данном Министерстве оно является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере имущественных и земельных отношений и в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Тверской области, нужд бюджетных учреждений Тверской области, нужд иных заказчиков, указанных в частях 4, 5 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанных сферах иных областных исполнительных органов государственной власти Тверской области и территориальных исполнительных органов государственной власти Тверской области, государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области.

Проанализировав основные задачи, полномочия, права и обязанности данного Министерства, суд приходит к выводу о том, что по заявленным административным истцом требованиям оно является ненадлежащим ответчиком, поскольку действия, о несовершении которых заявлено административным истцом, к компетенции данного областного исполнительного органа государственной власти Тверской области не относится, следовательно, подлежащих судебной защите прав административного истца оно не нарушало.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу данной нормы суд полагает правильным определить сроки исполнения административными ответчиками возложенных на них настоящим решением суда обязанностей – до 01 июля 2018 года, а об исполнении обязанностей сообщить в течение срока, предусмотренного ч.9 ст.227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» по обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги 2 класса Павловское-Леушино протяженностью 5,4 км., идентификационный номер №.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах полномочий каждого из данных административных ответчиков в срок до 01 июля 2018 года организовать приведение автомобильной дороги 2 класса Павловское-Леушино протяженностью 5,4 км., идентификационный номер № в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию данной автомобильной дороги, по результатам оценки ее технического состояния, о чем в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и ФИО9.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и администрации Кашинского района Тверской области по обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги 3-го класса Леушино-Семеновское, протяженностью 1,7 км., идентификационный номер №.

Обязать Министерство транспорта Тверской области, государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и администрацию Кашинского района Тверской области в пределах полномочий каждого из данных административных ответчиков в срок до 01 июля 2018 года организовать приведение автомобильной дороги 3-го класса Леушино-Семеновское, протяженностью 1,7 км., идентификационный номер №, в соответствие с положениями нормативных документов, устанавливающих требования к эксплуатационному состоянию данной автомобильной дороги, по результатам оценки ее технического состояния, о чем в установленный частью 9 статьи 227 КАС РФ срок уведомить суд и ФИО9.

ФИО9 в удовлетворении административного иска к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об оспаривании бездействия данного административного ответчика отказать.

ФИО9 в удовлетворении административного иска к администрации Кашинского района Тверской области об оспаривании бездействия данного административного ответчика применительно к автомобильной дороге 2 класса Павловское-Леушино протяженностью 5,4 км., идентификационный номер № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Пержукова