Дело №а-59/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 5 августа 2025 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Железняковой С.А., 

при секретаре Ооржак Ш.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 марта 2023 года по гражданскому делу № на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ей жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». На основании исполнительного листа серии возбуждено исполнительное производство №-ИП. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность неисполнения решения суда составила более 2 (двух) лет. В течение указанного времени вынуждена снимать жилье в аренду. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 15 июля 2025 года в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

В судебное заседание явилась представитель административного ответчика - Министерства образования Республики Тыва ФИО1, действующая на основании доверенности, которая не была допущена к участию в рассмотрении дела в связи с не предоставлением диплома, подтверждающего наличие у неё высшего юридического образования. 

Административный истец С., представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва, представители заинтересованных лиц – Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Изучив материалы административного и гражданских дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 марта 2023 года по гражданскому делу № на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить С. на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». 

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист.

7 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП (далее – судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования Республики Тыва.

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения С. не исполнено. 

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»). 

Решением суда обязанность предоставить жилое помещение административному истцу была возложена на Министерство образования Республики Тыва, следовательно, Министерство образования Республики Тыва (далее - должник) и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу. 

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность исполнения судебного акта со дня вступления его в законную силу (21 апреля 2023 года) до дня вынесения решения (5 августа 2025 года) составила 2 года 3 месяца 16 дней.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Судом истребованы материалы исполнительного производства, из которого следует, что исполнительное производство №-ИП возбуждено 7 декабря 2023 года.

19 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

19 декабря 2023 года судебным приставом – исполнителем составлен акт совершения исполнительских действий.

19 декабря 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 января 2024 года.

20 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования Республики Тыва.

27 февраля 2024 года заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования Республики Тыва.

1 апреля 2024 года руководитель должника предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

5 июля 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 5 августа 2024 года.

28 августа 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30 сентября 2024 года.

11 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования Республики Тыва.

19 сентября 2024 года врио начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования Республики Тыва.

31 октября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 января 2025 года.

7 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования Республики Тыва.

19 ноября 2024 года заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования Республики Тыва.

21 февраля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 4 августа 2025 года.

21 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования Республики Тыва.

6 марта 2025 года заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Республике Тыва ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования Республики Тыва.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта (2 года 3 месяца 16 дней) не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда. 

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск С. подлежащим удовлетворению. 

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец С. просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 150 000 рублей.

Исходя из требований С., принимая во внимание личность административного истца, общий срок неисполнения (со дня вступления решения суда в законную силу до дня вынесения решения суда) – 2 года 3 месяца 16 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что С. является сиротой, состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей. 

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому доводы административного истца о том, что она арендует жилье, несёт материальные затраты не имеют правового значения по делу.

Доводы представителя административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва. 

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

В соответствии частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Положениями статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отнесены суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам, расходы на оплату услуг представителей.

Как установлено статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (статья 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 11, 12, 13, 21, 28 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумным следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объём заявленных требований, цена иска, сложность дела, объём оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Таким образом, взыскание расходов на оплату юридических услуг, понесенных лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является элементом судебного усмотрения, направлено на пресечение злоупотреблений правом и на недопущение взыскания необоснованных или несоразмерных нарушенному праву сумм.

В подтверждение судебных расходов административным истцом С. представлен договор на оказание юридических услуг по подготовке и ведению дел в судах от 1 июня 2025 года №, заключённый с Д. (л.д.11).

В соответствии с пунктом 1.1 договора исполнитель обязуется оказать следующие юридические услуги: составление претензии и ведение переписки с государственными органами в рамках досудебного урегулирования правоотношений, связанных с исполнением поручения заказчика по вопросам нарушений прав сироты; составление проекта искового заявления / отзыва (возражений) в Верховный Суд Республики Тыва, в случае надобности апелляционной жалобы, отзыва и возражения на правовую позицию противной стороны.

За вышеназванные юридические услуги административный истец заплатила 30 000 рублей, факт передачи денежных средств подтверждается распиской (л.д.13), согласно которой исполнитель оказал заказчику следующие услуги: составление претензии и ведение переписки с государственными органами в рамках досудебного урегулирования правоотношений, связанных с исполнением поручения заказчика по вопросам нарушений прав сироты; составление проекта искового заявления / отзыва (возражений) в Верховный Суд Республики Тыва. Денежные средства переданы наличным путем без перечисления на банковский расчетный счет. Претензий заказчик к исполнителю не имеет.

Административный ответчик – Министерство финансов Республики Тыва в возражении на административное исковое заявление заявил о чрезмерности судебных расходов, указав, что административное дело не представляет никакой фактической и юридической сложности, поскольку рассматривается за одно судебное заседание и без участия представителей в самом заседании, административное исковое заявление составлено на 3х страницах, из которых 1 страница – это перечисление лиц, участвующих в деле, а также хронологии обстоятельств, 2 страница – это ссылки на нормативно-правовые акты и последняя 3 страница содержит требования, поэтому считает, что расходы за юридические услуги должны быть не более 5 000 рублей. 

Исходя из объёма выполненной представителем работы (составление административного искового заявления на 2,5 страницах), времени, необходимого для подготовки и изготовления административного иска, с учетом того, что административное дело не представляет ни правовой, ни фактической сложности, по данной категории административных дел не требуется обязательного досудебного урегулирования споров (предъявления претензий) и таковая административным истцом не направлялась, с административного ответчика подлежит взысканию сумма на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета С. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 3 июля 2025 года. 

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление С. удовлетворить частично.

Присудить С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной суммы на банковский счет С. **

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 5 августа 2025 года. 

Председательствующий С.А. Железнякова