Дело № 2а -40/2025

УИД 52RS0025-01-2024-000560-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 14 января 2025 года 

р.п. Вача 10 января 2025 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С., 

при секретаре Сентябревой Я.А., 

с участием процессуального истца зам. прокурора \ ФИО1, 

представителя административного ответчика администрации Вачского 

муниципального округа \ ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа «Арефино» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора \, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вачского муниципального округа \ об обязании обеспечить выполнение работ по ремонту резинового покрытия хоккейного корта в \ муниципального округа \, 

УСТАНОВИЛ:

\ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вачского муниципального округа \ об обязании обеспечить выполнение работ по ремонту резинового покрытия хоккейного корта в \ муниципального округа \, указывая на то, что прокуратурой \ по поручению прокуратуры \ проведена проверка соблюдения законодательства спортивными организациями, в ходе которой установлено следующее: 

Во исполнение федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от \ \, постановлением \ \ \ утверждена государственная программа «Формирование современной городской среды на территории \ на 2018-2024 годы» (далее – Государственная программа). В рамках реализации Государственной программы \ между администрацией Арефинского сельсовета Вачского муниципального района (заказчик) и ООО «ГРИН СТРОЙ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт \ на выполнение работ «Благоустройство общественного пространства сельского поселения в \» (далее – муниципальный контракт). Предметом муниципального контракта являются, в том числе работы по строительству хоккейного корта 52*26 м из стеклопластика, производству и укладке резинового покрытия с нанесением разметки (п. 1.2 муниципального контракта, локальная смета, ведомость объемов работ). \ сторонами муниципального контракта подписан акт о приемке выполненных работ (форма КС2). Заказчиком работ является администрация Арефинского сельсовета Вачского муниципального района. \ объект недвижимого имущества – «хоккейный корт (многофункциональная спортивная площадка)» включен в реестр муниципального имущества (\). Согласно п. 4.6 муниципального контракта, гарантийный срок на выполненные работы устанавливается с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ и составляет 5 лет. Гарантийный срок на применяемые материалы и оборудование: в соответствии со сроком, устанавливаемым заводом-изготовителем. Подрядчик обязан выполнить весь комплекс работ в полном соответствии с требованиями законодательства РФ, соответствующих разделов СП, СНиП, ГОСТ, СанПиН, ТУ, ТСН, технических регламентов, действующих на момент выполнения работ и условиями настоящего Контракта, ВСН, НПБ, ППБ, ПУЭ и иными действующими нормативными документами по предмету объекта закупки (п. 5.1.2 муниципального контракта). Собственником данного спортивного сооружения является муниципальное образование, полномочия которого исполняет администрация Вачского муниципального округа \. В ходе настоящей проверки установлено, что покрытие хоккейного корта полностью разрушено, имеет трещины, выбоины, местами отсутствует, что делает невозможным эксплуатацию спортивного объекта в соответствии с его функциональным назначением, что также является нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств. Покрытие хоккейного корта находится в неудовлетворительном состоянии, требуется его приведение в соответствии с требованием СанПиН (ремонт, замена), а непринятие собственником имущества достаточных мер по устранению выявленных нарушений, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей. В соответствии с \ от \ \-З «О преобразовании муниципальных образования Вачского муниципального района \» администрации муниципальных образований, в том числе Арефинского сельсовета прекратили деятельность путем реорганизации в форме слияния, их правопреемником является администрация Вачского муниципального округа. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального округа осуществляет полномочия собственника муниципального имущества. Постановлением администрации Вачского муниципального округа от \ \ за МБУ ДО ДЮСШ «Арефино» закреплено на праве оперативного управления особо ценное движимое имущество – хоккейный корт, расположенное по адресу: \ хоккейного корта по назначению привело к неэффективному расходованию бюджетных средств, затраченных на его строительство, нарушает права несовершеннолетних на эффективную спортивную подготовку, не позволяет в полной мере реализовать программу подготовки спортсменов, учащимся достигнуть спортивных результатов на тренировках. Ранее \ прокуратурой района директору МБУ «Спортивная школа «Арефино» вносилось представление с целью устранения указанных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены, требования прокурора не исполнены. Как следует из Устава МБУ «Спортивная школа «Арефино» основным предметом деятельности Учреждения является реализация дополнительных образовательных программ, главной целью создания Учреждения является осуществление деятельности, направленной на укрепление физического и психического здоровья детей, реализация дополнительных образовательных программ физкультурно-спортивной направленности и услуг в интересах личности, общества и государства. Однако разрушение покрытия хоккейного корта не обеспечивает надлежащую подготовку спортсменов, достижения принципа эффективности использования бюджетных средств. Бездействием ответчиков нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся на обеспечение безопасности их жизни, здоровья и имущества. 

Административное исковое заявление подается прокурором района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить круг лиц, в интересах которых прокурор обращается с данным заявлением, не представляется возможным.

В ходе рассмотрения дела к его участию в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «ГринСтрой» (подрядчик согласно муниципальному контракту). 

В данном судебном заседании административный истец зам. прокурора \ ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила обязать администрацию Вачского муниципального округа \ обеспечить выполнение работ по ремонту резинового покрытия хоккейного корта в \ муниципального округа \. 

Представитель административного ответчика Администрации Вачского 

муниципального округа \ ФИО2, действующий на основании доверенности, с административными исковыми требованиями согласился и не возражал против их удовлетворения. 

Представитель заинтересованного лица ФИО3 не возражал против удовлетворения требований. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее административное исковое заявление подано прокурором района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить круг лиц, в интересах которых прокурор обращается с данным заявлением, не представляется возможным.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, во исполнение федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от \ \, постановлением \ \ \ утверждена государственная программа «Формирование современной городской среды на территории \ на 2018-2024 годы» (далее – Государственная программа).

В рамках реализации Государственной программы \ между администрацией Арефинского сельсовета Вачского муниципального района (заказчик) и ООО «ГРИН СТРОЙ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт \ на выполнение работ «Благоустройство общественного пространства сельского поселения в \» (далее – муниципальный контракт).

Предметом муниципального контракта являются, в том числе работы по строительству хоккейного корта 52*26 м из стеклопластика, производству и укладке резинового покрытия с нанесением разметки (п. 1.2 муниципального контракта, локальная смета, ведомость объемов работ).

\ сторонами муниципального контракта подписан акт о приемке выполненных работ (форма КС2). Заказчиком работ является администрация Арефинского сельсовета Вачского муниципального района.

\ объект недвижимого имущества – «хоккейный корт (многофункциональная спортивная площадка)» включен в реестр муниципального имущества (\).

Согласно п. 4.6 муниципального контракта, гарантийный срок на выполненные работы устанавливается с даты подписания сторонами акта о приемке выполненных работ и составляет 5 лет. Гарантийный срок на применяемые материалы и оборудование: в соответствии со сроком, устанавливаемым заводом-изготовителем.

По условиям контракта, Подрядчик обязан выполнить весь комплекс работ в полном соответствии с требованиями законодательства РФ, соответствующих разделов СП, СНиП, ГОСТ, СанПиН, ТУ, ТСН, технических регламентов, действующих на момент выполнения работ и условиями настоящего Контракта, ВСН, НПБ, ППБ, ПУЭ и иными действующими нормативными документами по предмету объекта закупки (п. 5.1.2 муниципального контракта).

Собственником данного спортивного сооружения является муниципальное образование, полномочия которого в настоящее время исполняет администрация Вачского муниципального округа \.

Согласно п. 3 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; обеспечение условий для развития на территории муниципального округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.

В силу п. 1 ст. 209 и п. 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ) объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 329-ФЗ, законодательство о физической культуре и спорте основывается в том числе, на принципе обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. 

Согласно ч. 6 ст. 37 Федерального закона № 329-ФЗ, лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, национальных стандартов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Из положений ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. 

В соответствии с п. 7.6.7 СП 332.1325800.2017 «Спортивные сооружения. Правила проектирования» поверхность специальных покрытий (в том числе из синтетических материалов) открытых плоскостных спортивных сооружений должна быть ровной.

В ходе проведенной прокуратурой Вачского района проверки установлено, что покрытие хоккейного корта полностью разрушено, имеет трещины, выбоины, местами отсутствует, что делает невозможным эксплуатацию спортивного объекта в соответствии с его функциональным назначением, что также является, как указывает процессуальный истец, нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств.

Как установлено судом и не оспорено административным ответчиком, покрытие хоккейного корта находится в неудовлетворительном состоянии, требуется его приведение в соответствии с требованием СанПиН (ремонт, замена).

Суд, исходя из установленных по делу обстоятельств, считает, что непринятие собственником имущества достаточных мер по устранению выявленных нарушений, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей.

В соответствии с положениями главы 10 Бюджетного кодекса РФ закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является одним из направлений расходования бюджетных средств соответствующих бюджетов, которое должно осуществляться с соблюдением принципов, положенных в основу бюджетного устройства. Одним из таких принципов является принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с достижением наилучшего результатам с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 94 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком.

В соответствии с п. 1 ст. 722 ГК РФ в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

В силу ст. 309 ГКРФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов.

Заказчик вправе потребовать от подрядчика, по своему выбору, безвозмездного устранения недостатков в разумный срок либо возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (абз. 4 п. 1 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с Законом Нижегородской области от 04.05.2002 № 51-З «О преобразовании муниципальных образования Вачского муниципального района Нижегородской области» администрации муниципальных образований, в том числе Арефинского сельсовета прекратили деятельность путем реорганизации в форме слияния, их правопреемником является администрация Вачского муниципального округа.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вачского муниципального округа осуществляет полномочия собственника муниципального имущества.

Постановлением администрации Вачского муниципального округа от \ \ за МБУ ДО ДЮСШ «Арефино» закреплено на праве оперативного управления особо ценное движимое имущество – хоккейный корт, расположенное по адресу: \.

Как следует из Устава МБУ «Спортивная школа «Арефиноо» сновным предметом деятельности Учреждения является реализация дополнительных образовательных программ, главной целью создания Учреждения является осуществление деятельности, направленной на укрепление физического и психического здоровья детей, реализация дополнительных образовательных программ физкультурно-спортивной направленности и услуг в интересах личности, общества и государства.

В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Из статей 296, 298 Гражданского кодекса РФ, определяющих права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущество, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Суд считает, что неиспользование хоккейного корта по назначению привело к неэффективному расходованию бюджетных средств, затраченных на его строительство, нарушает права несовершеннолетних на эффективную спортивную подготовку, не позволяет в полной мере реализовать программу подготовки спортсменов, учащимся достигнуть спортивных результатов на тренировках. 

Разрушение покрытия хоккейного корта, по мнению суда, не обеспечивает надлежащую подготовку спортсменов, достижения принципа эффективности использования бюджетных средств.

Судом установлено, что ранее 26.04.2024 прокуратурой района директору МБУ «Спортивная школа «Арефино» вносилось представление с целью устранения указанных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены, требования прокурора не исполнены.

Исходя из вышеизложенного, суд находит, что бездействием ответчика нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся на обеспечение безопасности их жизни, здоровья и имущества, в связи с чем, приходит к выводу, что требования административного истца об обязании обеспечить выполнение работ по ремонту резинового покрытия хоккейного корта в \ муниципального округа \ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования \, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вачского муниципального округа \ об обязании обеспечить выполнение работ по ремонту резинового покрытия хоккейного корта в \ муниципального округа \, удовлетворить. 

Обязать администрацию Вачского муниципального округа \ обеспечить выполнение работ по ремонту резинового покрытия хоккейного корта в \ муниципального округа \. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н. С. Баринова