Дело № 2а-104/2024 (УИД 69RS0040-02-2023-004938-29)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2024 года город Тверь 

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Буряковой Е.В., 

при секретаре Малковой К.С.,

с участием представителя административного истца на основании доверенности помощника прокурора Центрального района г. Твери Исаковой Т.А.,

представителя административного ответчика Министерства транспорта Тверской области на основании доверенности ФИО1, 

представителя административного ответчика ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

прокурор Кувшиновского района Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» (далее по тексту ГКУ «Дирекция ТДФ»), в котором, с учетом уточнений, поданных в порядке ст. 46 КАС РФ, просил:

признать незаконным бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер к введению прекращения движения транспортных средств на мосту через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево», к организации проведения капитального ремонта или реконструкции указанного моста; 

обязать Министерство транспорта Тверской области незамедлительно организовать введение прекращения движения транспортных средств на мосту через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево» с одновременным устройством объезда до завершению работ по его капитальному ремонту либо реконструкции и в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту либо реконструкции моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево»;

обязать ГКУ «Дирекция ТДФ» после доведения Министерством транспорта Тверской области в течение 4 месяцев с момента обеспечения финансирования со стороны Министерства финансов Тверской области организовать проведение работ по капитальному ремонту или реконструкции через Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево».

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка по обращению Регионального Исполкома ОНФ в Тверской области по вопросу неудовлетворительного состояния моста через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги Заовражье-Каравайцево, в результате которой установлено следующее.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно¬эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее- дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.2 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о -внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект -транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 3 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ мост относится к искусственным дорожным сооружениям, т.е. сооружениям, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.

Согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 1 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных (конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп (далее - Положение), является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно - распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п. 5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п. 7 Положения. К ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования Транспортного комплекса, дорожного хозяйства.

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса.

Положениями ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи закона постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - Порядок № 50-пп).

Названный Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог.

В соответствии с п.4 Порядка № 50-пп Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

В соответствии с п. 12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 № 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п.1 постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

В п. 2.3 Устава Дирекции приведены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно пп.2.3.5 Дирекция осуществляет диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, в силу пп.2.3.3 - в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; пп.2.3.8 - обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно -эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса.

Постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - Порядок № 291-пп).

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу п.3 Порядка № 291-пп ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов.

Также, в силу п. 2 Порядка №50-пп организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п. 3 Порядка № 50-пп).

В соответствии с п.7 Порядка № 50-пп организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

В силу положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1, 2 Закона Тверской области от 03.02.2010 № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» органы местного самоуправления, в том числе органы местного самоуправления муниципального образования «Кувшиновский район», наделяются отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса, в том числе ледовых переправ (далее - автомобильные дороги Тверской области), а именно полномочиями по осуществлению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 3 названного Закона финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога Тверской области 3 класса «Заовражье - Каравайцево», идентификационный номер 28 ОП М3 28Н-0855, протяженностью 2 км (п. 855).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области.

Согласно выписки из ЕГРН от 06.07.2023 № КУВИ-001/2023-156168717, автомобильная дорога «Заовражье-Каравайцево» протяженностью 2 км (кадастровый номер №) является сооружением дорожного транспорта, находящимся в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ».

На основании п. 2 ст. 2 Закона № 12-30 автомобильные дороги Тверской области, в отношении которых органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия, определяются согласно приложениям 2 - 84.1 к настоящему Закону.

Согласно приложения № 31 к Закону № 12-3О, государственные полномочия по содержанию автомобильной дороги 3 класса «Заовражье - Каравайцево» переданы органам местного самоуправления муниципального образования «Кувшиновский район».

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация работ).

Раздел II Классификации работ предусматривает перечень работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, в том числе пп. 3 п. 3 содержит перечень соответствующих работ по искусственным и защитным дорожным сооружениям: замена балок в пролетных строениях; устройство, восстановление или замена подпорных стен, акустических экранов, противолавинных галерей, навесов, устройство укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений для защиты от шума, наледей, оползней и других; восстановление берегозащитных и противоэрозионных сооружений; восстановление тоннелей, включая замену части (до 50%) обделки; замена пролетных строений, в том числе с изменением продольной схемы (с возможным изменением длины моста до 25%) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), и отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов, а также замена пролетных строений малых мостов и путепроводов на водопропускные трубы и (или) специальные мосты (засыпного типа) с возможным временным отводом земельных участков, необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией; устройство, удлинение водопропускных труб, а также замена их звеньев и оголовков с возможным временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией; замена опор, в том числе с изменением существующей продольной схемы моста (с возможным изменением длины моста до 15%) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией; замена ограждений, перил и тротуаров; устройство, замена, перенос надземных пешеходных переходов из модульных конструкций.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 2.1 ст. 30 Федерального закона № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 № 104-пп утвержден Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области (далее - Порядок № 104-пп).

Согласно п. 3 Порядка № 104-пп решения о введении временных ограничения или прекращения движения (далее также - акт о введении ограничения) по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автодороги регионального значения) принимает Министерство транспорта Тверской области (далее - Министерство) в форме приказа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 27 настоящего Порядка.

Как следует из пп.пп. «а», «в» п. 5 Порядка № 104-пп временные ограничение или прекращение движения устанавливаются, в том числе при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пп. «г» п. 27 Порядка № 104-пп временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п.п. 28, 29 Порядка № 104-пп временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

В случаях, когда вводимый период ограничения или прекращения движения, необходимый для устранения (ликвидации) причины, вызвавшей данную ситуацию, превышает 20 дней, временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся на основании соответствующего акта о введении ограничения Уполномоченного органа, о чем пользователи автомобильными дорогами информируются незамедлительно.

В силу пп. «а» п. 32 Порядка № 104-пп временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения осуществляются, в том числе посредством закрытия движения на участке автомобильной дороги и обеспечением объезда по автомобильным дорогам.

Согласно п. 3 ст. 30 Федерального закона № 257-ФЗ в случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов.

Установлено, что в Министерство транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», администрацию Кувшиновского района неоднократно поступали обращения граждан и организаций по вопросу неудовлетворительного технического состояния моста через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги «Заовражье-Каравайцево». 

11 июня 2020 года специализированной проектной организацией ООО «Тверьавтодорпроект» на основании договора от 20.05.2020 № 38-20, заключенного с администрацией Кувшиновского района, проведено обследование указанного моста.

Как следует из технического отчета по результатам обследования моста через р. Волошня, подготовленного ООО «Тверьавтодорпроект», общее техническое состояние моста по совокупности дефектов, влияющих на безопасность, долговечность и грузоподъемность сооружения, в соответствии с ОДМ 218.3.014-2011 оценивается как аварийное техническое состояние (0 баллов). Вид технического состояния - неработоспособное, предельное.

Основные дефекты, влияющие на безопасность и долговечность сооружения: - габарит проезда не соответствует категории автодороги; - габарит служебных проходов по ширине не соответствует действующим нормативным требованиям; - пластовые скопления грунта по полосам движения толщиной до 39 см; - недостаточная высота ограждения безопасности; - недостаточный уровень удерживающей способности ограждения безопасности на мосту и подходах; - неорганизованный сброс воды с сооружения и на подходах к мосту; - крен (просадка) пролетного строения на опоре 1 на величину до 68 см от первоначального положения; - загнивание бревен ряжей с потерей работоспособности конструкции; - обрушение бревен верхних рядов наружной стенки ряжей; - отсутствуют опорные части.

Мост имеет грузоподъемность, близкую к нулю. Состояние сооружения по грузоподъемности оценивается, как аварийное.

Транспортно-эксплуатационное состояние обследуемого сооружения в соответствии с ОДН 218.17-2003 относится к категории состояния Г - «аварийное» транспортно-эксплуатационное состояние (оценка 1). Движение по сооружению невозможно и его следует незамедлительно закрыть. 

Наличие в конструкциях значительных дефектов категории РЗ. свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта мостового вооружения.

Как следует из рекомендаций по эксплуатации сооружения до капитального ремонта, изложенных в указанном техническом отчете, в период эксплуатации моста до начала строительно-монтажных работ по его капитальному ремонту в целях обеспечения безопасности движения транспорта по мосту необходимо запретить движение по мосту с установкой соответствующих дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

18 июня 2020 года в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» поступило обращение главы Кувшиновского района с предоставлением вышеуказанного технического отчета ООО «Тверьавтодорпроект».

Из ответа учреждения на указанное обращение от 30.06.2020 № 05/3116 следовало, что главным распорядителем бюджетных средств по статье «Дорожное хозяйство» является Министерство транспорта Тверской области. Решение о внесении какого-либо объекта как в адресную инвестиционную программу, так и в государственную программу, находится в компетенции Министерства транспорта Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» является лишь получателем бюджетных средств и осуществляет функции заказчика на выполнение работ.

30.06.2020 ГКУ «Дирекция ТДФ» в адрес Министерства транспорта Тверской области направлено обращение с предложением рассмотрения на ближайшем заседании рабочей группы вопроса о включении работ по капитальному ремонту моста через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги «Заовражье-Каравайцево» в Государственную программу «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства» Тверской области на 2020-2028 годы».

Как следует из информации Министерства транспорта Тверской области от 03.07.20223 № 09-02/4246-СВ, поступившей в прокуратуру Кувшиновского района, на территории Тверской области работы по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту региональных межмуниципальных автодорог осуществляются в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2029 годы.

Исходя из лимита бюджетных ассигнований на расходы дорожного фонда Тверской области распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп (далее - Распоряжение) сформирована и утверждена Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023-2027 гг., которой предусмотрены мероприятия по реконструкции моста через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги «Заовражье-Каравайцево» мощностью 14 пог. м. в 2025 году.

Распоряжением Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 716-рп в Распоряжение внесены изменения, Приложение № 1 к нему изложено в новой редакции.

Согласно таблице 3 приложения № 1 к Распоряжению (в редакции распоряжения от 11.07.2023 № 716-рп) «Программа дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025 году» реализация реконструкции моста через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги «Заовражье-Каравайцево» планируется при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области на 2020-2029 годы».

12.07.2023 прокуратурой Кувшиновского района совместно с начальником ЭГИБДД МО МВД России «Торжокский» произведен осмотр моста через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги «Заовражье-Каравайцево».

Установлено, что в нарушение п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное ограждение перед мостом с двух сторон и на мостовом сооружении не соответствует требованиям ГОСТ Р 33128 и ГОСТ Р 52607, а именно не соответствует установленному типу и конструкции, в результате чего не отвечает требованиям к безопасности дорожного движения.

Кроме того, в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 изменена целостность, лицевая поверхность дорожного знака 6.11 «Наименование объекта».

Несмотря на то, что транспортно-эксплуатационное состояние моста через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги «Заовражье-Каравайцево» еще в 2020 году специализированной проектной организацией определено как аварийное, о чём известно как Министерству транспорта Тверской области, так и ГКУ «Дирекция ТДФ», до настоящего времени допущенные нарушения не устранены, прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения на соответствующем участке автомобильной дороги в установленном порядке не введено, капитальный ремонт либо реконструкция моста не осуществлены.

Аварийное состояние моста через р. Волошня в течение длительного времени, несмотря на включение мероприятий по его реконструкции в Программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2025 году, свидетельствует о том, что Министерством транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ» в пределах предоставленной каждому из них компетенции не обеспечено надлежащее состояние дорожного сооружения.

Длительное непринятие мер к прекращению движения транспортных средств по мостовому сооружению и устройству объезда (объездные маршруты в направлении «Заовражье-Каравайцево» отсутствуют), приведению технического состояния указанного моста в надлежащее состояние свидетельствует о незаконном бездействии и может привести к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, число которых установить невозможно, учитывая, то, что в соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг этих лиц является неопределенным.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определениями суда, занесенными в протоколы судебных заседаний от 29 августа 2023 года, 19 сентября 2023, 11 октября 2023 года, 10 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены региональное отделение Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Тверской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ООО «ККС».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 11 октября 2023 года к производству суда принято заявление административного истца об уточнении административных требований в порядке ст. 46 КАС РФ, согласно которым административный истец просил:

признать незаконным бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер к введению прекращения движения транспортных средств на мосту через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево», к организации проведения капитального ремонта указанного моста; 

обязать Министерство транспорта Тверской области незамедлительно организовать введение прекращения движения транспортных средств на мосту через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево» с одновременным устройством объезда до завершению работ по его капитальному ремонту и в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту либо реконструкции моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево»;

обязать ГКУ «Дирекция ТДФ» после доведения Министерством транспорта Тверской области в течение 4 месяцев с момента обеспечения финансирования со стороны Министерства финансов Тверской области организовать проведение работ по капитальному ремонту через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 04 декабря 2023 года к производству суда принято заявление административного истца об уточнении административных требований в порядке ст. 46 КАС РФ, согласно которым административный истец просил:

признать незаконным бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер к введению прекращения движения транспортных средств на мосту через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево», к организации проведения капитального ремонта указанного моста; 

обязать Министерство транспорта Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по капитальному ремонту либо реконструкции моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево»;

обязать ГКУ «Дирекция ТДФ» после поступления финансирования со стороны Министерства транспорта Тверской области незамедлительно организовать введение прекращения движения транспортных средств на мосту через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево» с одновременным устройством объезда до завершению работ по его капитальному ремонту и в течение 4 месяцев с момента обеспечения финансирования со стороны Министерства финансов Тверской области организовать проведение работ по капитальному ремонту через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 25 декабря 2023 года, к производству суда принято заявление административного истца об уточнении административных требований в порядке ст. 46 КАС РФ, согласно которым административный истец просил:

признать незаконным бездействие ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер к введению прекращения движения транспортных средств на мосту через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево», к организации проведения капитального ремонта указанного моста; 

обязать Министерство транспорта Тверской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к формированию лимитов бюджетных обязательств по расходам на капитальный ремонт моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево»;

обязать ГКУ «Дирекция ТДФ» после доведения Министерством транспорта Тверской области лимитов бюджетных обязательств незамедлительно организовать введение прекращения движения транспортных средств на мосту через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево» с одновременным устройством объезда до завершения работ по его капитальному ремонту и в течение 4 месяцев с момента обеспечения финансирования со стороны Министерства транспорта Тверской области организовать проведение работ по капитальному ремонту через Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево».

При подачи уточненных исковых требований отказа административного истца от ранее заявленных административных требований не поступило в связи с чем судом рассматриваются все заявленные прокурором Кувшиновского района административные требований.

В ходе рассмотрения административного дела представителем административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» были представлены возражения на административное исковое заявления, согласно которым с заявленными требованиями Прокурора в части признания незаконным бездействия ГКУ «Дирекция ТДФ» и введения прекращения движения с одновременным устройством объезда не ГКУ согласно, по следующим основаниям. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденным Постановлением Администрации Тверской области № 30-па от 10.02.2009 (с учетом внесенных изменений), автомобильная дорога Заовражье-Каравайцево в Кувшиноском муниципальном округе Тверской области, относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения 3 класса. Собственником данной дороги является Тверская область в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области. Дорога находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ». Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с Уставом, является юридическим лицом - государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (далее дорожная деятельность) в отношении автомобильных дорог регионального межмуниципального значения Тверской области, а также заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций Дирекция является бюджетным учреждением - получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области. В соответствии с положениями ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственным казенным учреждением является государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, устанавливающей лимиты бюджетных обязательств. ГКУ «Дирекция ТДФ» является лишь получателем бюджетных средств, что подтверждается п. 3.2 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты на стадиях проектирования, строительства, или государственного форм собственности при производства работ реконструкции, автомобильных капитального ремонта, ремонта и содержания дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 04.08.2009 № 338-па (далее - Положение). В соответствии с п. 3.1. указанного выше Положения Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области (далее - ТРБС), разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели. Предметом деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» согласно п. 2.1 Устава является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области. Пунктом 2.3 установлены функции ГКУ «Дирекция ТДФ» в сфере дорожной деятельности. Так, в частности, в соответствии с п.п. 2.3.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» выполняет в установленном порядке функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках Дорожного фонда. И в рамках компетенции государственного заказчика осуществляет размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере управления автомобильными дорогами Тверской области и дорожной деятельности, заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности (п.п. 2.3.3 Устава). Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета, на основании Законов Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на соответствующий год и на плановый период следующих годов», а также Государственной программы Тверской области «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения тверской области в 2023-2027 годах», утвержденной Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491 -рп (далее - Программа дорожных работ). Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» реализует только те задачи, которые ставит перед ним собственник - Тверская область в лице его компетентных органов, а именно - Министерство транспорта Тверской области. В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Именно в результате совместных действий Ответчиков, в соответствии с требованиями Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 № 50-пп «О порядке ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области» ГКУ «Дирекция ТДФ» и Министерством транспорта Тверской области организована работа по включению мероприятия по ремонту моста через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги 3 класса Заовражье-Каравайцево в Программу дорожных работ. Реализация данного объекта планируется в 2025 году (п. 69 Таблицы 3) при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы. Таким образом, отсутствуют основания полагать, что Ответчиками допущено незаконное бездействие, доказательства обратного Истцом не предоставлены. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно части 3 статьи 39 КАС РФ административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 КАС РФ Согласно ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны, в том числе: сведения, предусмотренные п. п. 1, 2, 8 и 9 ч. 2 и ч. 6 ст. 125 данного Кодекса (п. 1); сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) (п. 4); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п. 6); сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в ч. 3 ст. 220 КАС РФ и соответствующие ходатайства (п. 8). В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, только при признании незаконными действий (бездействий) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно требование о возложении обязанности административного ответчика устранить нарушения прав свобод и законных интересов административного истца. Ответчики не уклонялись от принятия решений, совершения действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, направленных на приведение состояния автомобильной дороги «Москва-Рига»-Николо-Пустынь в Зубцовском муниципальном округе в соответствие с требованиями п. 5.2.4, 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2.17 и 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, доказательства обратного Истцом не предоставлены. Кроме того, в соответствии с п. 3 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 № 104-пп (далее - Порядок о введении ограничения), решения о введении временных ограничения или прекращения движения (далее также - акт о введении ограничения) по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автодороги регионального значения) принимает Министерство транспорта Тверской области (далее - Министерство) в форме приказа. Согласно п. 11 Порядка о введении ограничения Акт о введении ограничения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог принимается на основании: а) утвержденной в установленном порядке проектной документации, которой обосновывается необходимость введения временного ограничения или прекращения движения; б) схемы организации дорожного движения при введении временного ограничения или прекращения движения. Таким образом, не представляется возможным незамедлительно организовать введение прекращения движения транспортных средств на мосту через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги 3 класса Заовражье- Каравайцево с одновременным устройством объезда без разработки проектной документации и начала работ по ремонту. При этом, необходимо учесть, что сроки организации оказания услуг по разработке проектной документации и работ по ремонту определены Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и могут занимать до 60 дней. На основании изложенного, просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности помощник прокурора Центрального района г.Твери Исакова Т.А. поддержала заявленные требования с учетом уточнений в полном объеме. Указала, что срок для исполнения обязанностей административными ответчиками, указанный прокуратурой является достаточным. 

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области на основании доверенности ФИО1 заявленные требования не признала. Пояснила, что ответчиками совместно организованы работы по включению ремонта, указанного в заявлении объекта, в программу проведения дорожных работ региональной сети на 2025 год. Согласно заявленным требованиям прокуратура просит обязать Министерство транспорта Тверской области в течение 6-и месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к формированию лимитов бюджетных обязательств. В рамках наших полномочий и в силу бюджетного процесса, существующего на территории Тверской области, данное требование невозможно, поскольку решение суда еще не вступило в законную силу. Решение суда вступит в силу в 1-ом/2-ом квартале текущего финансового года и у Министерства возникнет обязанность по включению данных денежных средств в государственную программу и по внесению изменений в действующий закон о бюджете. Согласно постановлению Правительства Тверской области от 16.05.2022 № 286-пп «О распределении из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования» регламентные работы производятся в течение всего текущего финансового года на предстоящий финансовый год. Таким образом, исходя из практики, программа принимается не ранее декабря текущего финансового года на следующий финансовый год. Данная дорога была включена в предыдущий проект программы. Однако в связи с тем, что ежегодно в программу вносятся изменения, 12 декабря 2023 года изменения в программу дорожных работ были рассмотрены, одобрены, но не подписаны высшим должностным лицом. Когда программа будет подписана, тогда она примет юридический статус правового акта и объект будет включен в программу дорожных работ на 2025 год. В настоящий момент в бумажном виде программа отсутствует в связи с тем, что не подписана губернатором. Спорная дорога включена в программу дорожных работ на 2025 год. В связи с указанными обстоятельствами полагаем, что отсутствует бездействие Министерства транспорта Тверской области. Лимиты денежных средств на 2024 год были заложены в декабре 2023 года. В случае удовлетворения решения суда и вступления решения в настоящем году, финансирование на будущий год будет закладываться летом. Финальная процедура формирования программы – ноябрь/декабрь текущего года на следующий финансовый период. При выполнении проекта подрядчиком в нем определяется стоимость. На территории Тверской области утверждено распоряжение Правительства Тверской области от 10.03.2023 года № 238-рп «Об отдельных вопросах проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в Тверской области», которым на Министерство возложена обязанность по одобрению предельной стоимости необходимых работ. Министерство не вправе одобрить предельную стоимость пока не получит распоряжение губернатора. Данная процедура занимает минимум 1,5 месяца. Только после этого Министерство получает итоговый проект с утвержденной стоимостью работ. Перед получением распоряжения, Министерство также проходит бюджетную комиссию. Таким образом, только после данных процедур Дирекция получает право на прохождение государственной экспертизы, после проведения которой Министерство начинает работать дальше. Губернатор может не согласиться с заявленной подрядчиком стоимостью работ. В таком случае Дирекции приходится искать другого подрядчика или же подрядчик пересчитывает стоимость. Это установленная, действующая норма, которая не зависит от их волеизъявления. На одобрение губернатора, как Министерство, так и Дирекция не могут повлиять. После получения распоряжения Губернатора Министерство передает его Дирекции. Проведение государственной экспертизы может занять более полугода. После выполнения данных действий, подрядчик работает непосредственно с Дирекцией.

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях. Кроме того пояснил, что возражает против административного искового заявления, в частности в части бездействия. Со стороны ответчиков отсутствует бездействие в связи с тем, что объект включен в программу дорожных работ на 2025 год, что является результатом совместных действий Дирекции и Министерства. При наличии дальнейшего финансирования объект будет реализован. Считает, что требования к Дирекции в той формулировке, в которой ее изложил истец, неисполнимы. Дирекция не обладает правом на введение ограничений передвижения на автомобильных дорогах, что подтверждается постановлением Правительства Тверской области от 23.03.2020 г. № 104-пп «Об утверждении Порядка предоставления некоммерческим организациям субсидий на создание и (или) обеспечение функционирования центра компетенций по экономике малых городов и исторических поселений», согласно которому Министерство обладает полномочиями по введению ограничений в форме приказа. Акт реконструкции при проведения капительного ремонта подтверждается проектной документацией. Ограничение движения будет утверждено, но на основании проектной документации, для подготовки которой необходимо время. Таким образом, полагаем, что требование об ограничении движения, заявленное к Дирекции, неисполнимо. Движение на мосту будет прекращено, но на основании разработанной заказчиком в соответствии с государственным контрактом документации, конкурсной процедуры, которая может достигать до 12 месяцев. В дальнейшем согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в порядке конкурсной процедуры будет определен подрядчик. Только при заключении контракта на выполнение работ возможно исполнение требования административного истца в части ограничения движения подрядной организацией. Обращаем внимание Суда на факт того, что в течении 4-х месяцев данная процедура не реализуема, минимум необходим год. Не отрицал, что мосту требуется капитальный ремонт. Ответственность за дорожную деятельность, в части проведения ремонта, возложена на Дирекцию. Организация введения, прекращения движения транспортных средств и устройство объезда до завершения работ входит в нашу компетенцию в рамках контракта на строительные монтажные работы. В более ранний срок данное требование неисполнимо, доказательств обратного истцом не представлено. Для проведения капитального ремонта составляется проект, заключается государственный контракт со специализированной организацией по разработке проектной документации с учетом необходимых работ с целью приведения в соответствии с действующим законодательством. При доведении бюджетных средств 4-х месяцев, согласно сложившейся практике, на изготовление проекта не хватит. Проектные изыскательные работы займут не менее полугода, более того, необходимо проведение государственной экспертизы. Для того, чтобы организовать проведение капитального ремонта моста необходим минимум год с момента выделения денежных средств, с учетом всей процедуры для того, чтобы организовать проведение таких работ. Не все работы по капитальному ремонту моста носят сезонный характер. Вначале проводится обследование, устанавливается перечень работ, подготавливается проект, проводится государственная экспертиза проекта. До момента подачи настоящего иска администрация Кувшиновского муниципального района сообщала о состоянии моста. Сам факт того, что мост включен в программу подтверждает необходимость проведения ремонта моста. Факт того, что Дирекция является заказчиком мы, также не отрицаем. Однако в заявленный в административном исковом заявлении срок, исполнить требования прокуратуры невозможно.

В судебное заседание иные участники процесса не явились, о месте и времени рассмотрении административного дела извещены надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили, представителей в суд не направили. От представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку административные исковые требования направлены на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями им не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3 Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу п.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п.2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п.3 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ мост относится к искусственным дорожным сооружения, т.е. сооружениям, предназначенным для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона.

Таким образом, заявленный в административном иске мост через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги «Заовражье - Каравайцево» является технологической частью указанной автомобильной дороги.

В силу ч.5 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 №30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога Тверской области 3 класса «Заовражье - Каравайцево», идентификационный номер 28 ОП МЗ 28Н-0855, протяженностью 2 км (п.855).

Поскольку данные автомобильные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, они являются собственностью субъекта Российской Федерации – Тверской области. 

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области №1514 от 04.06.2010 «О закреплении имущества на праве оперативного управления», за ГКУ «Дирекция ТДФ» закреплено на праве оперативного управления имущество, являющееся государственной собственностью Тверской области и находящееся на балансе ГКУ «Дирекция ТДФ», в том числе вышеуказанная автомобильная дорога 3 класса «Заовражье - Каравйцево».

В силу п.6 ст.1 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п.1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п.5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п.7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п.8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области:

- основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели;

- порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области;

- предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них;

- предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса;

- осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Из п.9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п.3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области (далее - Министерство транспорта) в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области (далее - ГРБС), разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

Положениями ст.18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Согласно ст.15 Закона Тверской области от 28.02.2002 №12-ОЗ-3 «О схеме управления Тверской областью» для реализации отдельных функций государственного управления Тверской областью Правительство Тверской области вправе формировать государственные учреждения Тверской области и наделять их отдельными управленческими функциями.

В соответствии с п.12 приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 06.05.2017 №122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» Министерству транспорта Тверской области подведомственно ГКУ «Дирекция ТДФ». 

ГКУ «Дирекция ТДФ» в силу п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» и его Устава наделено функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении данных дорог.

Согласно п. 2.1 Устава, предметов деятельности ГКУ «Дирекция ТДФ» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области.

Пунктом 2.3 Устава Дирекции установлены специальные управленческие, организационные, контрольные и другие виды деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области. В частности, согласно п.п. 2.3.1 дирекция выполняет в установленном порядке функции государственного заказчика по реализации программ в сфере дорожной деятельности, финансируемых из средств, выделяемых в рамках Дорожного фонда; пп.2.3.5 Дирекция осуществляет диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, в силу пп.2.3.3 - в рамках компетенции государственного заказчика заключает государственные контракты (договоры) с отечественными и зарубежными организациями на осуществление дорожной деятельности, закупку товаров и услуг; пп.2.3.8 - обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно -эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса.

Администрация Тверской области постановлением от 04.08.2009 №338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п. 3.2 указанного положения Государственное казенное учреждение Тверской области "Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области" (далее - Дирекция территориального дорожного фонда) в соответствии с Уставом является казенным учреждением - получателем бюджетных средств по подразделу классификации расходов бюджетов "Дорожное хозяйство". Дирекция территориального дорожного фонда наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (далее - дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог Тверской области. В целях реализации указанных функций Дирекция территориального дорожного фонда определена государственным заказчиком в сфере дорожной деятельности Тверской области. Дирекция территориального дорожного фонда осуществляет специальные управленческие, организационные, контрольные, надзорные и другие функции в рамках полномочий государственного заказчика и в соответствии с положениями законодательных и нормативно-технических актов Российской Федерации и Тверской области, ведет реестр жалоб и обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц о состоянии автомобильных дорог Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка). 

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в порядке, утвержденном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 №150 «О Порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (п.8 Порядка).

Указанный Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утратил силу с 01.01.2021 на основанииприказа Минтранса России от 07.08.2020 №288, утвердившего также новый Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, и отменён с 01.01.2021 на основании постановления Правительства РФот 26.10.2020 №1742.

Также, согласно ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3). 

В процессе обследования автомобильных дорог определяются: 1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п.6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п.10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области».

Также, в соответствии с п.5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В силу положений ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10. октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Тверской области по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса, в том числе ледовых переправ (далее - автомобильные дороги Тверской области), а именно полномочиями по осуществлению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу п.п.1, 2 ст.3 названного Закона Тверской области финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию. 

Расчет общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований производится в соответствии со Способом расчета нормативов, необходимых для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Тверской области, а также Методикой и показателями (критериями) распределения субвенций местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий согласно приложению 85 к настоящему Закону.

Согласно п.2 ст.5 названого Закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: 1) исполнять в установленном законодательством порядке переданные отдельные государственные полномочия, в том числе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по содержанию автомобильных дорог Тверской области и заключать муниципальные контракты; 2) исполнять письменные предписания органов государственной власти Тверской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий; 3) использовать выделенные для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые средства по целевому назначению; 4) определить органы местного самоуправления и (или) должностных лиц органов местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по реализации переданных им отдельных государственных полномочий; 5) в случае прекращения осуществления отдельных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные средства; 5.1) обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах Тверской области; 6) осуществлять иные обязанности в соответствии с законодательством. 

В соответствии с п.2 ст.4 Закона Тверской области от 03.02.2010 №12-ЗО органы государственной власти Тверской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны: 1) обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами; 2) контролировать осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств; 3) рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; 4) предоставлять органам местного самоуправления по их запросам информацию и материалы по вопросам осуществления переданных им отдельных государственных полномочий; 5) осуществлять иные обязанности в соответствии с законодательством. 

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (регионального и межмуниципального значения) Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета, на основании Законов Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на соответствующий год и на плановый период следующих годов», а также Государственной программы Тверской области «О Программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения тверской области в 2023-2027 годах», утвержденной Распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491 -рп (далее - Программа дорожных работ).

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым и введённым в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды

Согласно п.4.1 стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 стандарта предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Дорожное покрытие моста через р. Волошня, являющегося технологической частью автомобильной дороги Заовражье – Каравайцево, должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

Вместе с тем установлено, что в нарушение п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное ограждение перед мостом с двух сторон и на мостовом сооружении не соответствует требованиям ГОСТ Р 33128 и ГОСТ Р 52607, а именно не соответствует установленному типу и конструкции 

Кроме того, в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 изменена целостность, лицевая поверхность дорожного знака 6.11 «Наименование объекта». 

Согласно данным, приведённым в таблице Б.1 приложения Б стандарта ГОСТ Р 50597-2017, к дефектам нарушения целостности лицевой поверхности относится отслоение более 25% площади любого элемента изображения знака и электромеханического ЗПИ (каймы либо другого символа, однострочной надписи) или повреждение более 25% площади его изображения, вызванное любыми причинами.

Неудовлетворительное состояние указанного в административном иске моста и наличие на нём повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела участниками процесса.

Как следует из материалов дела, 13 июня 2023 года руководитель регионального Исполкома ОНФ в Тверской области обратился к прокурору Кувшиновского района Тверской области с просьбой провести проверку по поступившему в их адрес обращению ФИО3 по вопросу ремонта моста в деревне Каравайцево Кувшиновского района Тверской области. 

В связи с поступившим обращением прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка по вопросу ремонта моста в деревне Каравайцево Кувшиновского района Тверской области.

В ходе указанной проверки установлено, что согласно выписки из ЕГРН от 06.07.2023 № КУВИ-001/2023-156168717, автомобильная дорога «Заовражье-Каравайцево» протяженностью 2 км (кадастровый номер №) является сооружением дорожного транспорта, находящимся в оперативном управлении ГКУ «Дирекция ТДФ».

В Министерство транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», администрацию Кувшиновского района неоднократно поступали обращения граждан и организаций по вопросу неудовлетворительного технического состояния моста через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги «Заовражье-Каравайцево». 

11 июня 2020 года специализированной проектной организацией ООО «Тверьавтодорпроект» на основании договора от 20.05.2020 № 38-20, заключенного с администрацией Кувшиновского района, проведено обследование указанного моста.

Как следует из технического отчета по результатам обследования моста через р. Волошня, подготовленного ООО «Тверьавтодорпроект», общее техническое состояние моста по совокупности дефектов, влияющих на безопасность, долговечность и грузоподъемность сооружения, в соответствии с ОДМ 218.3.014-2011 оценивается как аварийное техническое состояние (0 баллов). Вид технического состояния - неработоспособное, предельное. 

Мост имеет грузоподъемность, близкую к нулю. Состояние сооружения по грузоподъемности оценивается, как аварийное.

Транспортно-эксплуатационное состояние обследуемого сооружения в соответствии с ОДН 218.17-2003 относится к категории состояния Г - «аварийное» транспортно-эксплуатационное состояние (оценка 1). Движение по сооружению невозможно и его следует незамедлительно закрыть. 

Наличие в конструкциях значительных дефектов категории РЗ свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта мостового сооружения.

Как следует из рекомендаций по эксплуатации сооружения до капитального ремонта, изложенных в указанном техническом отчете, в период эксплуатации моста до начала строительно-монтажных работ по его капитальному ремонту в целях обеспечения безопасности движения транспорта по мосту необходимо запретить движение по мосту с установкой соответствующих дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004.

18 июня 2020 года в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» поступило обращение главы Кувшиновского района с предоставлением вышеуказанного технического отчета ООО «Тверьавтодорпроект».

30 июня 2020 года ГКУ «Дирекция ТДФ» в адрес Министерства транспорта Тверской области направлено обращение с предложением рассмотрения на ближайшем заседании рабочей группы вопроса о включении работ по капитальному ремонту моста через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги «Заовражье-Каравайцево» в Государственную программу «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства» Тверской области на 2020-2028 годы».

Как следует из информации Министерства транспорта Тверской области от 03.07.2023 № 09-02/4246-СВ, поступившей в прокуратуру Кувшиновского района, на территории Тверской области работы по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту региональных межмуниципальных автодорог осуществляются в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020-2029 годы.

В ходе проведенного прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» 12 июля 2023 года осмотра (акт выездного обследования от 12 июля 2023 года) установлено, что в нарушение п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 мост через реку Волошня, расположенный на 1 км автомобильной дорога «Заовражье - Каравайцево» не соответствует требованиям ГОСТ Р 33128 и ГОСТ Р 52607, а также нарушен п. 6.2.4 ГОСТ р 50597-2017. 

Изложенные в акте проверки обстоятельства подтверждаются приложенными к нему и представленными в материалы дела фотографиями.

Таким образом, несмотря на то, что состояние моста еще в 2020 году специализированной проектной организацией было определено как аварийное, о чем было известно административным ответчикам, до настоящего времени допущенные нарушения не устранены, прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения на соответствующем участке автомобильной дороги в установленном порядке не введено, капитальный ремонт моста не осуществлен. 

Согласно пункту 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012, классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Пунктом 2.1 Классификации работ предусмотрено, что при проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние. 

В соответствии с п.3 Классификации работ, при капитальном ремонте проводятся, среди прочих, следующие работы: 

по дорожным одеждам - перемощение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного основания (пп.2-в); 

по искусственным и защитным дорожным сооружениям - замена пролетных строений, в том числе с изменением продольной схемы (с возможным изменением длины моста до 15%) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), и отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов, а также замена пролетных строений малых мостов на водопропускные трубы с возможным временным отводом земельных участков, необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией; замена опор, в том числе с изменением существующей продольной схемы моста (с возможным изменением длины моста до 15%) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией (п.п.3-д, 3-ж).

Пунктом 4 Классификации работ предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: по искусственным и защитным дорожным сооружениям - замена элементов мостового полотна с усилением плит и заменой продольных и поперечных швов омоноличивания сталежелезобетонных пролетных строений (п.3-а).

Согласно п.5 Классификации работ, при ремонте проводятся следующие работы: 

по земляному полотну и системе водоотвода - восстановление дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации (п.1-б); 

по дорожным одеждам - перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания (п.2-ж); 

по искусственным и защитным дорожным сооружениям - замена системы водоотвода на мостовом сооружении и в узлах сопряжения с насыпью; замена одежды мостового полотна одновременно с заменой деформационных швов, замена покрытия ездового полотна, замена покрытия тротуаров (п.3-о, п.3-ф); 

прочие работы по ремонту - предпроектное обследование и испытание мостовых сооружений, обследование и испытание мостовых сооружений после их ремонта с составлением технического паспорта; проведение диагностики после ремонта автомобильных дорог (п.5-в).

Таким образом, приведение искусственного дорожного сооружения в нормативное состояние в зависимости от степени выраженности имеющихся повреждений и способа их устранения является возможным в рамках ремонта, содержания либо капитального ремонта.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильной дороги по результатам оценки её технического состояния при своевременном выявлении несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги и находящегося на ней дорожного сооружения требованиям технических регламентов подлежала установлению её нуждаемость в осуществлении ремонта или капитального ремонта с разработкой проектов работ по ремонту автомобильной дороги, сметных расчетов стоимости работ по ремонту в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением соответствующих работ.

Ненадлежащее состояние спорного дорожного сооружения в течение длительного времени, несмотря на включение автомобильной дороги в Программу дорожных работ, свидетельствует о том, что административными ответчиками в пределах предоставленной каждому из них компетенции, не обеспечено надлежащее состояние дорожного сооружения, что само по себе свидетельствует об их незаконном бездействии, также ими не принят весь комплекс возможных и необходимых мер, направленных на приведение спорного участка дороги в нормативное состояние, цели дорожной деятельности не достигнуты, что также свидетельствует о допущенном ими бездействии.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Вместе с тем, в Конституции Российской Федерации также указано, что органы государственной власти обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Отсутствие финансирования или его недостаточный объем не освобождают административных ответчиков от необходимости исполнения установленной законодательством обязанности.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние дорожного сооружения создало не только опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, но и реальную угрозу жизни и здоровью лиц, намеренных либо вынужденных использовать мост для передвижения. Кроме того, необеспечение пропускной способности данного моста делает невозможным в отсутствие объездной дороги доступ в населённые пункты пожарной техники, транспорта служб медицинской помощи и др. 

Ввиду установления необходимой совокупности условий, заявленные к административным ответчикам административные исковые требования о признании незаконным оспариваемых бездействий подлежат удовлетворению.

Ссылки административных ответчиков на принятие всех необходимых мер, направленных на ремонт автомобильной дороги, не свидетельствуют о необоснованности исковых требований, поскольку сам факт наличия выявленных нарушений и неустранение их на протяжении длительного периода до настоящего времени свидетельствует о недостаточности принятых мер по соблюдению требований законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на Министерство транспорта Тверской области в течение месяца после вступления решения суда в законную силу организовать объезд моста через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево» после чего незамедлительно ввести прекращения движения транспортных средств на мосту через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево», а также в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к формированию лимитов бюджетных обязательств по расходам на капитальный ремонт моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево»; на государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в течение 1 года после доведения Министерством транспорта Тверской области лимитов бюджетных обязательств по расходам на капитальный ремонт моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево» организовать проведение работ по капитальному ремонту через Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево».

Возложение на государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанности по незамедлительному введению прекращения движения транспортных средств на мосту через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье - Каравайцево» с одновременным устройством объезда до завершения работ по капительному ремонту моста является преждевременным, поскольку указанные действия выполняются ГКУ только после выделения им финансирования и заключения контракта на производство работ по капительному ремонту моста.

Вместе с тем, данную обязанность в связи с аварийным состоянием спорного моста с целью исключения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц следует возложить на Министерство транспорта Тверской области в силу нижеприведенного. 

Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп (ред. от 22.08.2019) утвержден Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области.

Согласно п. 3 указанного порядка решения о введении временных ограничения или прекращения движения (далее также - акт о введении ограничения) по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автодороги регионального значения) принимает Министерство транспорта Тверской области (далее - Министерство) в форме приказа за исключением случаев, предусмотренных пунктом 27 настоящего Порядка.

Согласно п. 5 Порядка временные ограничение или прекращение движения устанавливаются в том числе в целях обеспечения безопасности дорожного движения. 

В соответствии с п. 27 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся: а) при ликвидации чрезвычайных ситуаций; б) при аварийных ситуациях на автомобильных дорогах (дорожно-транспортные происшествия, технологические аварии и др.); в) при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда иными мерами невозможно обеспечить безопасность дорожного движения; г) при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения; д) при проведении публичных и массовых мероприятий. 

Временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями, что следует из п. 27 Порядка. 

Так как в судебном заседании исходя из исследованных материалов установлено аварийное состояние моста, Министерство транспорта Тверской области может ввести прекращение движения незамедлительно без принятия соответствующего акта. 

Согласно ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Требованиями действующего законодательства не предусмотрено возложение обязанности по финансированию со стороны Министерства транспорта Тверской области, следовательно, оснований для удовлетворения требований в части возложения на Министерства транспорта обязанности по финансированию капитальный ремонт моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево» не имеется.

Доказательств того, что мост через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево» нуждается в реконструкции материалы дела не содержат. 

Таким образом, заявленные прокурором административные требования подлежат удовлетворению частично.

Поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения заявленный прокурором срок – в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, 

Определяя способ восстановления прав граждан, учитывает положения нормативно-правовых актов, предусматривающих полномочия административных ответчиков и их обязанности при содержании дорог и обеспечении безопасности дорожного движения, а также особенности бюджетного процесса, конкурсных процедур, исходя из соблюдения баланса интересов сторон суд приходит к выводу о том, что срок для выполнения возложенных судом на Министерство транспорта Тверской области обязанностей по организации объезда моста через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево» установить после вступления решения суда в законную силу в течении 1 месяца, после чего незамедлительно ввести прекращения движения транспортных средств на мосту через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево»; срок для выполнения возложенных судом на Министерство транспорта Тверской области обязанностей по принятию мер к формированию лимитов бюджетных обязательств по расходам на капитальный ремонт моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево» установить в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; срок для выполнения возложенных судом на ГКУ "Дирекция ТДФ" установть в течении 12 месяцев после доведения Министерством транспорта Тверской области лимитов бюджетных обязательств по расходам на капитальный ремонт моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево» организовать проведение работ по капитальному ремонту через Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево».

Об исполнении данных обязанностей необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч.9 ст.227 КАС РФ, в суд и административному истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии мер в пределах предоставленных каждому из них полномочий к введению прекращения движения транспортных средств на мосту через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево», организации проведения капитального ремонта моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево».

Возложить на Министерство транспорта Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить объезд моста через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево», после чего незамедлительно ввести прекращения движения транспортных средств на мосту через р. Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево». 

Возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к формированию лимитов бюджетных обязательств по расходам на капитальный ремонт моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево».

Возложить на государственное казённое учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 12 месяцев со дня доведения Министерством транспорта Тверской области лимитов бюджетных обязательств по расходам на капитальный ремонт моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево» организовать проведение работ по капитальному ремонту моста через реку Волошня на 1 км автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Заовражье – Каравайцево».

В удовлетворении остальных заявленных требований к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» прокурору Кувшиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Бурякова

Мотивированное решение составлено 30 января 2024 года.

Председательствующий Е.В. Бурякова