Судья Успун И.И. Дело № 12-926/2025 (№ 21-176/2025)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 15 июля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Х. на постановление заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва – заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Тыва ФИО1 от 26 декабря 2024 года № и решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Х., 

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва – заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Тыва ФИО1 от 26 декабря 2024 года № 306 Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 мая 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения. 

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи, Х. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что должностным лицом при вынесении постановления допущены процессуальные нарушения. 7 декабря 2024 года Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва в его адрес направлено уведомление о рассмотрении протокола от 19 апреля 2024 года № 3-ИЛХ. 11 января 2025 года им получено постановление об административном правонарушении (без протокола), где местом совершения указано: **. Считает, что протокол об административном правонарушении должен быть исключен из числа доказательств, поскольку в него внесены изменения в его отсутствие. Считает, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, в связи с чем, полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. 

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Х. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Х. к административной ответственности) нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

В силу части 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 53.5 Лесного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 47 Правил установлено, что пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах, утвержденного Приказом Минприроды России от 06.09.2016 № 457 органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), принимают решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

На основании Постановления Правительства Республики Тыва от 12.04.2024 № 176 "О введении особого противопожарного режима на территории Республики Тыва" с 15.04.2024 по 06.05.2024 на территории Республики Тыва действовал особый противопожарный режим.

Согласно пп. «а» п. 3 Постановления Правительства Республики Тыва от 12.04.2024 года № 176 ограничено пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах на территории Республики Тыва в границах (выделах, кварталах) лесных участков на землях лесного фонда на территории Республики Тыва, в том числе в **

Осуществление лесной охраны производится в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минприроды России от 15.12.2021 года № 955 "Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны" (далее - Порядок).

Пунктами 2, 3 Порядка предусмотрено, что лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов уполномоченными должностными лицами органов лесной охраны (далее - должностные лица лесной охраны). Систематическое патрулирование лесов осуществляется посредством осмотра территорий в границах лесничеств в целях, установленных частью 1 статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации, проводимого должностными лицами лесной охраны по маршрутам патрулирования лесов в соответствии с пунктами 8 - 10, 12 настоящего Порядка, с периодичностью, определенной в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего Порядка.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что при осуществлении патрулирования лесов для целей и в рамках реализации прав и обязанностей должностных лиц, осуществляющих лесную охрану, установленных статьей 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации, должностные лица, осуществляющие лесную охрану, имеют право проводить фото - и (или) видеофиксацию с использованием соответствующих технических средств, а также использовать иные технические средства, в том числе беспилотные летательные аппараты, которые могут обеспечить картографические, картометрические и фотограмметрические измерения.

В соответствии с пунктом 16 Порядка при выявлении в ходе патрулирования лесов признаков нарушения гражданами, пребывающими в лесах, требований, указанных в части 1 статьи 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - правонарушение), должностные лица лесной охраны принимают меры по пресечению правонарушения, установлению виновного лица, привлечению его к предусмотренной законом ответственности (в том числе осуществляют (обеспечивают) документарную и техническую фиксацию, сохранение признаков и следов правонарушения (информации о правонарушении), а также принятию иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе направленных на возмещение вреда вследствие правонарушения.

В случае обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом лесной охраны принимаются меры в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения Х. к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ послужили выводы должностного лица о том, что в нарушение п. 47 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1614, в условиях особого противопожарного режима на территории Республики Тыва, установленного постановлением Правительства Республики Тыва от 12 апреля 2024 г. № 176, Х. 19 апреля 2024 года в 15 час. 00 мин. находился в лесном массиве, расположенном по адресу: ** без разрешительных документов.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья городского суда исходил из того, что в материалах дела об административном правонарушении содержится достаточно доказательств, подтверждающих наличие в действиях Х. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

С указанными выводами судьи городского суда следует согласиться исходя из следующего.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность Х. в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19 апреля 2024 года № 3-ИЛХ, фотоматериалами, имеющимися в материалах дела, картой-схемой ГКУ **, представленной Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья городского суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины Х. в нарушении пункта 47 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614, и совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Х. в пределах санкции части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки утверждениям, содержащимся в жалобе, уточнение места совершения административного правонарушения не является основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и прекращения производства по делу, поскольку окончательное установление даты, времени, места и обстоятельств административного правонарушения является исключительной компетенцией органа, рассматривающего дело по существу, в данном случае должностного лица административного органа.

Уточнение должностным лицом в постановлении места совершения административного правонарушения как ** не ставит под сомнение достоверность и допустимость протокола об административном правонарушении, никак не повлияло на существо изложенного в нем обвинения и не повлекло нарушение права Х. на защиту и не влечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводы Х. в протоколе об административном правонарушении о том, что он не знал о введении особо противопожарного режима, не имеют правового значения, поскольку незнание законов не освобождает от административной ответственности лицо, его нарушившее. 

Ссылки подателя жалобы на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности являются несостоятельными исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Нарушение Х. правил пожарной безопасности в лесах было выявлено государственным лесным инспектором, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 19 апреля 2024 года.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено 26 декабря 2024 года, то есть с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При этом необходимо отметить, что в силу положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении предусмотренного названной нормой срока давности привлечения лица к административной ответственности не может быть назначено административное наказание, а истечение этого срока при рассмотрении последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении само по себе основанием для прекращения производства по делу не является.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу постановления и решения не является.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛА:

постановление заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва – заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Тыва ФИО1 от 26 декабря 2024 года № 306 и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья С.А. Железнякова