Дело № 2а-86/2025 

УИД № 59RS0020-01-2025-000075-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2025 года пос. Ильинский

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Стерховой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Рудик Е.А.,

с участием административного истца - пом. прокурора Ильинского района Дубова К.А.,

представителя административного ответчика - начальника управления развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа ФИО1,

заинтересованного лица директора МУП Ильинского городского округа «УК «Велес» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ильинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Ильинский муниципальный округ» в лице Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа о возложении обязанности разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы,

установил:

прокуратурой Ильинского района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства в деятельности Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа, связанные с неправомерным бездействием по обеспечению надлежащей организации холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе со стороны подведомственного Муниципального унитарного предприятия Ильинского городского округа «УК Велес».

По результатам проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», поскольку на территории Ильинского муниципального района не разработана инвестиционная программа для организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также инвестиционная программа), которой является МУП Ильинского городского округа «УК Велес».

Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила № 641).

Согласно п. 2 Правил № 641 Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального, городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов). 

В силу п. 6 Правил Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).

Прокурор просит обязать муниципальное образование «Ильинский муниципальный округ» в лице Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа в срок до 30 апреля 2025 года разработать и утвердить техническое задание Муниципальному унитарному предприятию Ильинского городского округа «УК «Велес» на разработку инвестиционной программы в соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641.

В судебном заседании прокурор настаивал на заявленных требованиях по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, срок разработки и утверждения технического задания не оспаривал. Пояснил, что муниципалитет участвует во многих мероприятиях по со финансированию из краевого бюджета, которые также могут включаться в инвестиционную программу.

Представитель заинтересованного лица с требованиями прокурора не согласился. Пояснил, что все возникающие аварийные ситуации им сразу же устраняются, поэтому наличие инвестиционной программы никакого влияния на аварии не окажет. Предприятие является муниципальным, поэтому финансовых средств на инвестирование нет, и взять их тоже негде. Считает, что ни прокурор, ни администрация не могут вмешиваться в их хозяйственную деятельность. Предприятие работает в плановом режиме, поэтому понуждать создавать и разрабатывать инвестиционную программу не законно.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. 

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Требованиями п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона о водоснабжении, гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ.

В силу п. 8 ст. 2 Закона о водоснабжении инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также инвестиционная программа), - это программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила № 641).

Согласно п. 2 Правил № 641 Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального, городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов). 

В силу п. 6 Правил Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).

Требования к содержанию инвестиционной программы предусмотрены п.п. 10 -11 Правил.

В соответствии с п. 9 Правил орган местного самоуправления поселения (муниципального, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения. 

Согласно п. 12 Правил в случае, если утверждение инвестиционных программ осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, регулируемая организация направляет проект разработанной инвестиционной программы на согласование в орган (органы) местного самоуправления поселения (муниципального, городского округа), на территории которого (которых) осуществляются мероприятия инвестиционной программы, в части мероприятий, обеспечивающих водоснабжение и (или) водоотведение абонентов на территории муниципального образования, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением случаев, когда инвестиционная программа утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых входит установление регулируемых цен (тарифов).

Судом установлено, что прокуратурой Ильинского района организована проверка исполнения хозяйствующими субъектами законодательства при реализации полномочий в сфере водопользования и водоотведения.

В ходе проверки выявлено, что в летний период 2024 года наблюдались перебои с водоснабжением в п. Ильинский, д. Садки, с. Слудка, г. Чермоз и др. населенных пунктах Ильинского района Пермского края, что подтверждается многочисленными обращениями граждан, проживающих на территории Ильинского района за август 2024 года в ЕДДС Ильинского городского округа (л.д. 40-41).

Данные обстоятельства свидетельствуют, что сети водоснабжения и водоотведения Ильинского муниципального округа требуют принятия скоординированных и спланированных мер по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, чему должна способствовать инвестиционная программа организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение. 

Согласно Постановлению администрации Ильинского городского округа от 16.07.2021 № 285-276-1.0-01-04 гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и (или) водоотведения на территории Ильинского городского округа определено МУП Ильинского городского округа «УК Велес» (л.д. 12, 32).

В соответствии с Уставом МУП Ильинского городского округа «УК Велес» учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование «Ильинский городской округ», функции и полномочия учредителя осуществляет Управление развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа (л.д. 33-35).

Законом Пермского края от 28 октября 2024 года № 372-ПК «О наделении отдельных городских округов Пермского края статусом муниципального округа» с 1 января 2025 года Ильинский городской округ Пермского края наделен статусом муниципального округа.

Наименования муниципальных образований, указанных в части 1 статьи 1 Закона Пермского края от 28 октября 2024 года № 372-ПК, содержащие указание на статус муниципальных образований как городских округов и используемые в правовых актах Пермского края, принятых до вступления в силу настоящего Закона, являются равнозначными новым наименованиям муниципальных образований, содержащим указание на статус данных муниципальных образований как муниципальных округов в соответствии с Законом Пермского края от 28 октября 2024 года № 372-ПК (ч. 2 ст. 2).

Муниципальные правовые акты городских округов, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона, после 1 января 2025 года действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Пермского края, законам и иным нормативным правовым актам Пермского края, а также уставу и иным муниципальным правовым актам муниципальных образований, наделенных настоящим Законом статусом муниципального округа, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке (ч. 5 ст. 2 Закон Пермского края от 28 октября 2024 года № 372-ПК).

По результатам проверки прокуратурой района 26.09.2024 в администрацию Ильинского городского округа внесено представление, однако до сегодняшнего времени нарушения не устранены.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований законодательства Управлением развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа не выполняются полномочия по утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы МУП Ильинского городского округа «УК Велес», что свидетельствует о бездействии, нарушает установленную государством политику в сфере водоснабжения и водоотведения, что также может повлечь нарушение прав потребителей соответствующих коммунальных услуг на бесперебойное их получение ввиду непроведения модернизации сетей и объектов.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что на территории Ильинского муниципального округа со стороны Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского городского округа не в полном объеме приняты своевременные меры по разработке технического задания и утверждению инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение, согласованная инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения отсутствует, в связи с чем заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд вправе установить порядок и срок исполнения решения.

С учетом объема действий, необходимых для разработки и утверждения технического задания, с целью достижения целей административного судопроизводства, суд считает, что срок исполнения решения суда, о котором просит административный истец, соответствует требованиям законности и справедливости.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ильинского района удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Ильинский муниципальный округ» в лице Управления развития инфраструктуры администрации Ильинского муниципального округа в срок до 30 апреля 2025 года разработать и утвердить техническое задание Муниципальному унитарному предприятию Ильинского городского округа «УК «Велес» на разработку инвестиционной программы в соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 марта 2025 года.

Судья- А.Ю. Стерхова