Производство №12-18/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Наро-Фоминск 21 января 2019 года

Судья Наро-Фоминского городского суда Московской области Травкин Е.А., 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ГБУ МО «Мосавтодор» – ФИО1,

главного Госинспектора труда Государственной инспекции труда в МО – ФИО2,

при секретаре Гараниной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 0-6286-18-ОБ\990215\4 от ДД.ММ.ГГГГ, -

у с т а н о в и л:

Постановлением главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области ФИО2 от 23 июля 2018 года (в редакции Решения № 7-62-86-180ОБ\2 от 24 августа 2018 года заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Московской области ФИО3) ГБУ МО «Мосавтодор» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В своей жалобе представитель Учреждения не согласен с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Из текста жалобы следует, что документальная проверка проведена в подразделении учреждения, руководитель которого не наделен работодателем организационно-распорядительными функциями, связанными с оформлением и ведением кадрового учета, поэтому автор жалобы считает, что проверка должна осуществляться в головном офисе, в котором уже была проведена проверка и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за аналогичные нарушения, а также при проверке нарушены требования ФЗ № 294. 

Представитель Учреждения ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, кратко изложив ее содержание.

Госинспектор ФИО2 в суде показала, что решение по делу об административном правонарушении ей были сделаны на основании представленных копий документов представителем Учреждения. 

Суд, в соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ, изучив материалы административного дела в полном объеме, считает постановление по делу об административном правонарушении № 7-6286-18-ОБ\990215\4 от 23 июля 2018 года (в редакции Решения от 24 августа 2018 года) не обоснованным и подлежащим отмене, дело возвращению на новое рассмотрение, жалобу ФИО1 подлежащей удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ в том числе являются данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26. 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении указан в ст. 29.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, постановление о назначении административного наказания было вынесено на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в который внесено изменение от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. фактически установлены новые обстоятельства, которые не были предметом рассмотрения по существу, внесены в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, т.е. в нарушении требований ст. 28. 2 КоАП РФ. Сведений о том, что присутствующий при составлении протокола об административном правонарушении ФИО4 наделен полномочиями представлять интересы Учреждения, материалы дела не содержат, а имеющаяся доверенность наделяет последнего лишь получить результаты документальной проверки (л.д.61). 

Кроме того, решение по делу принято на основании представленных Учреждением копий документов. Из системного толкования норм КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении не могут являться копии документов, особенно если они не заверены должным образом.

Таким образом, поскольку указанные выше нарушения закона являются существенными, не позволяют признать постановление о назначении административного наказания обоснованным, оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение, при котором надлежит учесть изложенное, вынести по делу законное и обоснованное решение. При новом рассмотрении, необходимо учесть доводы автора жалобы, по поводу места проведения документальной проверки и привлечения Учреждения за ранее выявленное аналогичное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, с у д ь я

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 7-6286-18-ОБ\990215\4 от 23 июля 2018 года, а также Решение от 24 августа 2018 года о привлечении ГБУ МО «Мосавтодор» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 рублей отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Московской области.

Жалобу представителя Учреждения удовлетворить частично.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц, направив его копии.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии в Московский областной суд с подачей жалобы через Наро-Фоминский городской суд.

Судья Е.А. Травкин