12-92/2021

УИД 76RS0013-01-2021-000232-95

РЕШЕНИЕ

25 марта 2021 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Попова Е.Л., рассмотрев жалобу ФИО3 на определение заместителя Рыбинского городского прокурора от 11 января 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ в отношении ОАО «Рыбинскгазсервис»,

установил:

ФИО3 обратился к Рыбинскому городскому прокурору с жалобой на действия ОАО «Рыбинскгазсервис», выразившиеся в незаконном отключении 26 ноября 2020 года газового стояка, обеспечивающего газом квартиры № в доме № по 

<

адрес>.

Определением заместителя Рыбинского городского прокурора от 11 января 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в отношении ОАО «Рыбинскгазсервис» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с данным определением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил определение от 11 января 2021 года отменить, материал по жалобе возвратить в Рыбинскую городскую прокуратуру.

Доводы жалобы сводятся к тому, что ФИО3 является собственником квартиры №, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Обслуживание многоквартирного жилого дома по указанному адресу осуществляет ТСЖ «СеверМаш».

21 марта 2018 года и 28 мая 2018 года между ОАО «Рыбинскгазсервис» и ТСЖ «СеверМаш» были заключены договоры на техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт сетей газораспределения, внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

26 ноября 2020 года в ТСЖ поступило обращение из квартиры № в доме № по 

<

адрес> об отсутствии тяги в вентиляционном канале квартиры. Заявка передана из ТСЖ в ОАО «Рыбинскгазсервис».

26 ноября 2020 года сотрудники ОАО «Рыбинскгазсервис» при выходе на место установили отсутствие тяги в вентиляционном канале в квартире № и приняли решение об отключении газового стояка, обеспечивающего газом квартиры № в доме № по 

<

адрес>.

На требование ТСЖ об отключении газа только в квартире № сотрудник ОАО «Рыбинскгазсервис» не отреагировал.

ФИО3 считает, что состав административного правонарушения в действиях ОАО «Рыбинскгазсервис» имеется, поскольку доступ сотрудникам общества в квартиру № имелся и можно было отключить газ только в этой квартире, не затрагивая права и законные интересы других жителей дома.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. Пояснил суду, что является собственником квартиры по адресу: 

<

адрес>. 26 ноября 2020 года сотрудниками ООО «Рыбинскгазсервис» в его квартире был отключен газ. Считает, что газ был отключен незаконно. ОАО «Рыбинскгазсервис» были нарушены требования Правил пользования газом, утв. постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410. Заявка об отсутствии тяги в вентиляционном канале поступила из квартиры №, доступ в данную квартиру у ОАО «Рыбинскгазсервис» имелся, равно как имелась возможность отключить газ только в этой квартире. Однако в отсутствие на то законных оснований, отключили от газа все квартиры по стояку в доме. ОАО «Рыбинскгазсервис» был нарушен пункт 82 Правил пользования газом, согласно которому приостановление подачи газа должно осуществляться исходя из принципа минимизации ущерба для физических и юридических лиц. Акт об отключении был составлен в единственном экземпляре. Извещение об отключении газа направлено в ДГЖН по истечение 10 дней. Требование о доступе в квартиру № при отсутствии жалоб от жителей данной квартиры незаконно.

Старший помощник Рыбинского городского прокурора Козлова С.В. по жалобе возражала, просила в ее удовлетворении отказать, поскольку состав административного правонарушения в действиях ОАО «Рыбинскгазсервис» отсутствует.

Допрошенный в судебном заседании 25 марта 2021 года в качестве свидетеля ФИО1 показал суду, что является начальником службы внутридомового газового оборудования ОАО «Рыбинскгазсервис». В конце ноября 2020 года поступила заявка от ТСЖ, что в квратире № в доме № по 

<

адрес> отсутствует тяга в вентиляционном канале. В целях проверки заявки на место выехала аварийная служба. Установлено, что в квартире № отсутствует тяга в вентиляционном канале. Отключить газовое оборудование внутри квартиры у сотрудников возможности не было, поскольку сам собственник этого сделать не дал, поэтому в целях безопасности отключили газовый стояк, о чем уведомили ТСЖ. После того, как удалось проверить все вентиляционные каналы по стояку, подача газа была возобновлена, это произошло 14 декабря 2020 года. Для того, чтобы возобновить подачу газа, необходимо было проверить все квартиры по стояку, проверить целостность газопровода, его герметичность. Сотрудники общества столкнулись с отсутствием доступа в квартиру №. Проверка системы проводилась путем опрессовки. 

Допрошенная в судебном заседании 25 марта 2021 года в качестве свидетеля ФИО2 показала суду, что является начальником юридического отдела ОАО «Рыбинскгазсервис». 26 ноября 2020 года в их организацию поступила заявка от ТСЖ «СеверМаш» о проверке вентиляционного канала в квратире № в связи с отсутствием тяги. Сотрудники ОАО «Рыбинскгазсервис» приняли заявку, выехали на место, установили отсутствие тяги, но собственник квартиры не дал возможности отключить внутриквартирное газовое оборудование. В связи с чем, был отключен общий газовый стояк на несколько квартир до устранения неисправности. Для того, чтобы осуществить пуск газа, ОАО «Рыбинскгазсервис» необходимо было убедиться в том, что нет утечки ни в одной квратире, однако пуск газа затягивался в связи с препятствиями со стороны самих жителей квартир, отключенных от газа. ОАО «Рыбинскгазсервис» выполнило все свои обязанности в соответствии с требованиями Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410.

Заслушав ФИО3, Козлову С.В., свидетелей ФИО1 и ФИО2, исследовав письменные материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу об отказе в ее удовлетворении по следующим основаниям.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (статьи 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ). При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее Правила от 14 мая 2013 года № 410).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 названных Правил безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

Обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов (пункт 5).

Проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении (подпункт «г» пункта 12).

Перечень основных обязанностей исполнителя при исполнении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования предусмотрен в пункте 43 Правил от 14 мая 2013 года № 410.

В минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых) услуг входит проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах (пункт 9 приложения к Правилам).

Выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами (пункт 46).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 77 Правил от 14 мая 2013 года № 410 в случае поступления исполнителю информации о наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая, в том числе получения такой информации в ходе выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, исполнитель обязан незамедлительно осуществить приостановление подачи газа без предварительного уведомления об этом заказчика.

О наличии указанной угрозы свидетельствует отсутствие тяги в дымоходах и вентиляционных каналах.

Приостановление подачи газа при наличии факторов, предусмотренных пунктом 77 настоящих Правил, осуществляется исходя из принципа минимизации ущерба физическим и юридическим лицам (пункт 82).

Устранение причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, обеспечивается заказчиком, который после устранения таких причин обязан проинформировать об этом исполнителя.

Исполнитель не позднее одних суток со дня получения от заказчика информации об устранении причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, проводит проверку соответствия этой информации фактическим обстоятельствам и при подтверждении информации заказчика возобновляет подачу газа в срок, не превышающий 2 дней со дня проведения указанной проверки, но не ранее выполнения заказчиком положений, предусмотренных пунктом 86 настоящих Правил (пункт 84).

Как видно из дела, ФИО3 является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Обслуживание многоквартирного жилого дома № по указанному адресу осуществляет ТСЖ «СеверМаш».

21 марта 2018 года между ОАО «Рыбинскгазсервис» и ТСЖ «СеверМаш» заключен договор № на техническое обслуживание, аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и ремонт внутридомового газового оборудования.

Предметом договора является проведение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ВДГО), текущему ремонту ВДГО, необходимость проведения которого выявлена при проведении технического обслуживания в жилищном фонде, находящемся в эксплуатационном ведении заказчика (пункт 2.1). Перечень обязанностей исполнителя приведен в пункте 3.1 договора. Исполнитель имеет право приостановить подачу газа заказчику в случаях и в порядке, предусмотренными Правилами от 14 мая 2013 года № 410 (пункт 3.2 договора).

В качестве приложения № 4 к договору установлен минимальный перечень выполняемых исполнителем работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО. В соответствии с данным перечнем работ исполнитель проводит проверку наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах (пункт 9). 

28 мая 2018 года между ОАО «Рыбинскгазсервис» и ТСЖ «СеверМаш» заключен договор № на техническое обслуживание, аварийно-диспетчерское обеспечение и ремонт внутриквартирного газового оборудования (ВКГО).

Предметом договора является проведение работ (оказание услуг) по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту ВКГО, замене газового оборудования по заявке заказчика (пункт 2.1). Перечень обязанностей исполнителя приведен в пункте 3.1 договора. При выявлении утечек газа и неисправной автоматики безопасности, отсутствия или нарушения тяги в дымоходах и вентиляционных каналах, самовольной установки газоиспользующего оборудования, если при проведении ТО устранить неисправность невозможно, исполнитель обязан отключить газовые приборы, аппараты и другое оборудование с установкой заглушки и оформлением акта (пункт 3.1.6).

Исполнитель вправе приостановить подачу газа без предварительного уведомления заказчика при наличии угрозы возникновения аварии, утечек газа или несчастного случая (пункт 3.2.1).

26 ноября 2020 года в адрес ОАО «Рыбинскгазсервис» от председателя ТСЖ «СеверМаш» поступила заявка об отсутствии тяги в вентиляционном канале в квратире № в доме № по 

<

адрес>

26 ноября 2020 года в 15.52 час. на месте сотрудниками ОАО «Рыбинскгазсервис» было установлено отсутствие тяги в вентиляционном канале в квартире № в доме № по 

<

адрес>. Собственник отключить газовое оборудование в квратире отказался, в связи с чем, был отключен газовый стояк, обеспечивающий газом квартиры № в доме, о чем составлены аварийные заявки, акт.

Пуск газа в квартиры был восстановлен 14 декабря 2020 года после устранения недостатков вентиляционного канала.

Обращаясь с жалобой к Рыбинскому городскому прокурору, ФИО3 ссылается на незаконность действий ОАО «Рыбинскгазсервис», выразившихся в отключении газового стояка, обеспечивающего газом квартиры №, что является основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в действиях ОАО «Рыбинскгазсервис» отсутствует.

Услуга по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО ОАО «Рыбинскгазсервис» оказана в соответствии с требованиями Правил от 14 мая 2013 года № 410.

В связи с угрозой возникновения аварии в доме № по 

<

адрес>, вызванной отсутствием тяги в вентиляционном канале в квратире №, правовые основания для приостановления подачи газа у ОАО «Рыбинскгазсервис» имелись, в том числе, путем отключения общедомового газового стояка.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в отношении ОАО «Рыбинскгазсервис» у Рыбинского городского прокурора не имелось.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

решил:

определение заместителя Рыбинского городского прокурора от 11 января 2021 года оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Е.Л. Попова