Дело № 2а-447/2017 года 

Решение

 в окончательной форме 

принято 15.08.2017 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи А. И. Лебедева

при секретаре Галаховой Ю. С.,

с участием ст. помощника прокурора г. Осташкова Тверской области Нескучаевой О. В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 11 августа 2017 года административное дело по административному иску ФИО1 ича к Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области от 7 августа 2017 года № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ичу»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области от 7 августа 2017 года № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ичу».

Свои требования мотивировал тем, что 20.07.2017 года представил в Территориальную избирательную комиссию Осташковского района Тверской области документы для выдвижения в кандидаты в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, 29.07.2017 года также представил документы для регистрации с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидата.

В результате проверки подписных листов административным ответчиком было установлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, что в соответствии с подп.«д» п.8 ст.36 Избирательного кодекса Тверской области послужило основанием для принятия 07.08.2017 года Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области оспариваемого решения, которым ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу №.

С принятым административным ответчиком решением не согласен по следующим основаниям.

В результате проверки административным ответчиком подписных листов 5 подписей избирателей были признаны недействительными, так как информация о проживании избирателей была представлена с указанием конкретного жилого дома, то есть более подробная информация, а органом регистрации представлена информация о проживании избирателей без указания жилого дома.

Кроме того, в 5 подписных листах, по мнению административного ответчика, его фамилия указана как «Поздников», что считает не соответствующим действительности, так как во всех подписных листах правильно указал свою фамилию «Поздняков», а иное прочтение фамилии связано с особенностью его почерка в написании фамилии.

Таким образом, полагает, что основания для признания вышеуказанных подписных листов недействительными у Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области отсутствовали.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства поддержал.

Представитель административного ответчика – председатель Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.85-87).

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, заключение ст. помощника прокурора г. Осташкова Тверской области Нескучаевой О. В., полагавшей отказать в удовлетворении административного иска, считает административные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В статье 46 Конституции РФ определено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.ч.2,10 ст.239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие), в том числе, избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. 

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Из частей 4,5 статьи 240 КАС РФ следует, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, в том числе, об отказе в регистрации кандидата по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1), а также Избирательный кодекс Тверской области.

В пунктах 1,3,5 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

Аналогичные положения содержатся в п.п.1,3,5 ст.71 Избирательного кодекса Тверской области.

В соответствии с п.6 ст.76 вышеприведенного Федерального закона решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные требования содержатся в п.6 ст.72 Избирательного кодекса Тверской области.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ) суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

На основании п.1 ст.29 Избирательного кодекса Тверской области самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов. 

Пунктом 1 статьи 33 Избирательного кодекса Тверской области предусмотрено, что в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Кодексом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и пунктом 2.2 настоящей статьи.

Как следует из п.8 ст.37 вышеназванного Федерального закона подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.17 ст.33 Избирательного кодекса Тверской области проверка избирательными комиссиями достоверности данных, содержащихся в подписных листах, и сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями регламентирована ст.35 Избирательного кодекса Тверской области.

В силу п.6 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области, п.6.1 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Исходя из положений подп.«в,з» п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области недействительными признаются: подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона, пунктом 3 настоящей статьи; все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Аналогичные положения закреплены в подп.«в,з» п.6.4 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 15 статьи 35 Избирательного кодекса Тверской области определено, что по окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса, и представляется избирательной комиссии для принятия решения.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата предусмотрен п.24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.8 ст.36 Избирательного кодекса Тверской области, в соответствии с подп.«д» которых основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно разъяснениям, данным в п.30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ.

Под адресом места жительства избирателя, участника референдума в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.

Из материалов дела следует, что постановлениями Избирательной комиссии Тверской области № и № от 12.05.2016 года сформирована Территориальная избирательная комиссия Осташковского района на срок полномочий 2016-2021 годов, председателем которой назначена ФИО2 (л.д.43-44,59).

Постановлением Избирательной комиссии Тверской области № от 24.04.2017 года полномочия избирательной комиссии вновь образованного Муниципального образования Осташковский городской округ Тверской области возложены на Территориальную избирательную комиссию Осташковского района (л.д.45).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 19.06.2017 года назначены выборы депутатов Осташковской городской Думы первого созыва на 10.09.2017 года (л.д.50).

В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 26.06.2017 года определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва – 10 подписей, и предельное количество подписей избирателей, представляемое кандидатом в соответствующую территориальную избирательную комиссию для регистрации, – 14 подписей (л.д.48-49).

20.07.2017 года в Территориальную избирательную комиссию Осташковского района Тверской области ФИО1 представлены документы, необходимые в соответствии с действующим избирательным законодательством для выдвижения кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения (заявление от 20.07.2017 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, копии паспорта, аттестата о среднем (полном) общем образовании) (л.д.62-66,70,74-75). 

29.07.2017 года ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию Осташковского района Тверской области представил на проверку 14 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения, заявление кандидата о регистрации и другие документы (л.д.51-58,67,72-73). 

По итогам проверки, проведенной 05.08.2017 года рабочей группой по проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу №, представленных ФИО1, было проверено 14 подписей из 14 заявленных кандидатом к проверке. 11 подписей избирателей признаны недействительными, 5 из которых на основании подп.«з» п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области (подписи 2,3,4,12,13) и 6 подписей избирателей на основании подп.«в» п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области (подписи 4,6,7,9,12,13), что в соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 26.06.2017 года является недостаточным количеством для регистрации кандидата (л.д.51-58,60-61,68-69,71).

Как следует из оспариваемого постановления Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 07.08.2017 года, ФИО1 на основании подп.«д» п.8 ст.36 Избирательного кодекса Тверской области (недостаточное количество достоверных подписей избирателей) отказано в регистрации кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № (л.д.46-47). 

Судом установлено, что 20.07.2017 года и 29.07.2017 года ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию Осташковского района Тверской области поданы документы, необходимые для выдвижения кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № и для регистрации кандидатом в депутаты, включая подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения, из которого следует, что представлена 1 папка из 14 листов, содержащих 14 подписей избирателей.

Согласно ведомости проверки подписных листов от 05.08.2017 года, из представленных и проверенных 14 подписей избирателей 11 подписей избирателей признаны недействительными.

В силу п.11 ст.37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

Адрес места жительства в соответствии с подп.5 ст.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в п.7 ст.33 Избирательного кодекса Тверской области.

Судом установлено, что во всех представленных подписных листах ФИО1 указаны сведения об адресе места жительства избирателей, а именно, наименование субъекта Российской Федерации, район, населенный пункт, номер дома и квартиры.

По сведениям Отделения УФМС России по Тверской области в Осташковском районе (л.д.60-61) имеются следующие данные об адресах места жительства избирателей: Ф.И,О, №1 (подпись 5) – 

<

адрес>, Ф.И,О,№2 (подпись 6) – 

<

адрес> Ф.И.О. №3 (подпись 7) – 

<

адрес>, при этом в подписных листах данных избирателей дополнительно содержатся сведения о номере дома и квартиры; Ф.И.О№4 (подпись 9) – 

<

адрес>, Ф.И.О.№5 (подпись 12) – 

<

адрес>, Ф.И.О. №6 (подпись 13) – 

<

адрес>, при этом в подписных листах данных избирателей дополнительно содержатся сведения о номере дома.

Последствия нарушения требований к заполнению подписных листов установлены подп.«в» п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области, согласно которому недействительными признаются все подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. 

При этом указание в подписном листе дополнительных, не предусмотренных приложением № 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», сведений о адресе места жительства избирателя (как в данном случае номера дома и номера квартиры), исходя из буквального толкования положений подп.«в» п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области, равно как и подп.«в» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, не влечет признание всех подписей избирателей в подписном листе недействительными.

Также суд не может согласиться с выводом Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области о том, что подписи 2,3,4,12,13 в подписных листах не соответствуют требованиям подп.«з» п.9 ст.35 Избирательного кодекса Тверской области, то есть не соответствуют действительности сведения о лице, осуществившем сбор подписей избирателей.

При тщательном просмотре написания фамилии кандидата в строке «Подписной лист удостоверяю:» вышеуказанных подписных листов, содержащих по одной подписи избирателя, видимых исправлений либо помарок не усматривается, фамилию «Поздняков» в совокупности с иными сведениями о кандидате, содержащимися в подписном листе, следует воспринимать однозначно, как «Поздняков», но никак не «Поздников». Такое прочтение фамилии кандидата связано с особенностями почерка административного истца ФИО1, что не оспаривается стороной ответчика, и не может быть расценено, как представление не соответствующих действительности сведений о лице, осуществившем сбор подписей избирателей.

Таким образом, сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, то есть о ФИО1, а также сведения об адресе места жительства избирателей, содержащиеся в подписных листах 2,3,4,6,7,9,12,13, не свидетельствуют о нарушении административным истцом избирательного законодательства, в связи с чем, основания для признания подписей избирателей 2,3,4,6,7,9,12,13, содержащиеся в соответствующих подписных листах, недействительными у административного ответчика отсутствовали.

Учитывая, что ФИО1 для регистрации кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения представлено 14 подписей избирателей в его поддержку, из которых все 14 подписей избирателей являются достоверными, с учетом признания судом достоверными подписей 2,3,4,6,7,9,12,13, при необходимом для регистрации кандидата количестве подписей – 10, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области от 07.08.2017 года № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ичу» является незаконным и подлежит отмене.

Иные основания для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № в отношении ФИО1 при рассмотрении дела не установлены.

Довод представителя административного ответчика о том, что ФИО1 в подписные листы внесены сведения об избирателях на основании сведений - справок, выданных Администрацией МО «Хитинское сельское поселение», не имеет юридического значения, поскольку указанные справки выданы 08.08.2017 года, в то время как сведения об избирателях в подписные листы вносились 26.07.2017 года.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, суд считает необходимым на основании вышеприведенных нормативно-правовых актов административные исковые требования ФИО1 удовлетворить, обязав административного ответчика – Территориальную избирательную комиссию Осташковского района Тверской области принять решение о регистрации кандидата в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1

Также на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым обязать Территориальную избирательную комиссию Осташковского района Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения в Осташковский городской суд Тверской области и административному истцу – ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.244 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ича к Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области от 7 августа 2017 года № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ичу» удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Осташковского района Тверской области № от 7 августа 2017 года «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ичу». 

Обязать Территориальную избирательную комиссию Осташковского района Тверской области принять решение о регистрации кандидата в депутаты Осташковской городской Думы первого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО1 ича.

Обязать Территориальную избирательную комиссию Осташковского района Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения в Осташковский городской суд Тверской области и административному истцу – ФИО1 ичу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей апелляционных жалобы, представления через Осташковский городской суд Тверской области в течение пяти дней со дня его принятия.

Федеральный судья А. И. Лебедев