Дело № 2а-129/2024

45RS0009-01-2024-000039-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Куртамыш, Курганская область 7 февраля 2024 г.

Куртамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Вагиной Н.В.

при секретаре Пономаревой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Куртамышского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Куртамышского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Куртамышского муниципального округа Курганской области в ходе, которой установлено, что в собственности муниципального образования Куртамышский муниципальный округ Курганской области находятся объекты холодного водоснабжения, расположенные в 

<

адрес> муниципального округа Курганской области, а именно артезианская скважина по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №; водопровод с двумя водоразборными колонками протяженностью 5 311 м., с кадастровым номером № Срок ввода в эксплуатацию указанных объектов водоснабжения превышает пять лет в связи, с чем передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена только по концессионному соглашению. Вместе с тем до настоящего времени Администрацией не проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения. Бездействие Администрации, выразившееся в не проведении торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует конкуренции.

В связи, с чем просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в не принятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных в 

<

адрес> муниципального округа Курганской области, а именно: артезианская скважина 

<

адрес>, кадастровый №; водопровод с двумя водоразборными колонками 

<

адрес>, протяженностью 5 311 м., кадастровый №; возложить на Администрацию в срок до 30 сентября 2024 г. организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении данных объектов водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Куртамышского района Перевалова Н.В. на административном исковом заявлении настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Не оспаривала, что спорные объекты водоснабжения находятся в муниципальной собственности, срок ввода их в эксплуатацию превышает пять лет.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы и доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте два этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования Куртамышского муниципального округа находятся объекты холодного водоснабжения, расположенные в 

<

адрес> муниципального округа, а именно артезианская скважина, 1972 года постройки, расположенная по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № (условный №); водопровод с двумя водоразборными колонками, 1973 года постройки, расположенный по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 5 311 м., с кадастровым номером № (условный №), что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества Куртамышского муниципального округа Курганской области от 1 февраля 2024 г. № 102, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 5 февраля 2024 г. №№ КУВИ№ КУВИ-№ и не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании.

Концессионные соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения, расположенных в 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> и находящихся в муниципальной собственности, не заключены.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяют государственные гарантии его осуществления и установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно пункту 11 части 1 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Учитывая специфику спорных объектов недвижимости, находящихся в собственности административного ответчика, и сроки ввода их в эксплуатацию, передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами водоснабжения в соответствии с требованиями части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ может осуществляться только посредством заключения концессионного соглашения.

Вместе с тем Администрация указанные требования действующего законодательства не выполнила и меры, направленные на заключение соответствующих концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, не приняла, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, влекущем нарушение прав неопределенного круга лиц, в частности жителей муниципального образования, пользующихся услугами водоснабжения, предоставляемыми посредством указанных объектов.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией всех необходимых мер, направленных на заключение концессионного соглашения на объекты водоснабжения, расположенные на территории 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> и находящиеся в муниципальной собственности, в материалы дела не представлено. Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества на основании концессионных соглашений, по административному делу не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (часть 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Признание ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в письменном заявлении не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, совершено добровольно в судебном заседании и принимается судом.

Оценив доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из признания административным ответчиком административного иска в порядке части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Руководствуясь статьями 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

принять признание иска от Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области.

Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, расположенных в 

<

адрес>, а именно: артезианская скважина по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (условный №); водопровод с двумя водоразборными колонками по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 5 311 м., кадастровый № (условный №).

Возложить на Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области обязанность организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения расположенных в 

<

адрес>, а именно: артезианская скважина по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (условный №; водопровод с двумя водоразборными колонками по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 5 311 м., кадастровый № (условный №) в срок до 30 сентября 2024 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

В окончательной форме решение изготовлено 9 февраля 2024 г.

Судья Н.В. Вагина