К делу № 12-185/2023

УИД №23RS0040-01-2023-002935-60

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 мая 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на постановление врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 06.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) обратилась в суд с жалобой на постановление врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 06.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении должным образом не описано событие вмененного администрации административного правонарушения, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось и в составленном протоколе не указано, о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа администрация уведомлена не была, протокол об административном правонарушении не бы заверен печатью службы судебных приставов, что является нарушением требований при составлении протокола. Кроме того, исполнить решение суда не представляется возможным ввиду отсутствия в генеральном плане требуемой для обустройства автомобильной дороги.

Согласно жалобе заявитель просил суд отменить постановление врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 06.04.2023 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, действующий на основании доверенности от 27.12.2022 года, поддержал доводы жалобы, считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. 

В судебное заседание представитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю не явился. До начала судебного разбирательства от судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Главного управления федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Суд полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.09.2021 года на основании выданного Советским районным судом г. Краснодара исполнительного листа ФС №028950283 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара было возбуждено исполнительное производство №160299/21/23042-ИП с формулировкой: «Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар обустроить дорогу (подъездный пути) с тротуаром, привести дорогу в нормативное, безопасное состояние для дорожного движения по адресу: г. Краснодар, от ул. Селезнева, 76 до ул. Селезнева, 88/1, согласно ГОСТа Р 52766-2007, СНИП 35-01-2001 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда законную силу. Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар выполнить мероприятия по строительству стационарного освещения по дороге, проходящей от улицы Селезнева, 76 до улицы Селезнева, 88/1 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда законную силу».

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

27.09.2021 г. постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в администрацию муниципального образования г. Краснодар, о чём имеется соответствующая отметка.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией не выполнены.

07.10.2021 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое поступило в администрацию муниципального образования г. Краснодар 08.10.2021 г., о чём имеется соответствующая отметка.

07.10.2021 г. вынесено постановление о назначении нового срока до 18.10.2021 года.

Поскольку требования исполнительного документа в новый срок для добровольного исполнения до 18.10.2021 года администрацией не выполнены, постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 28.04.2022 г. администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, которое поступило в администрацию муниципального образования г. Краснодар 06.05.2022 г., о чём имеется соответствующая отметка.

25.01.2023 г. вынесено постановление о назначении нового срока до 21.02.2023 года, которое поступило в администрацию муниципального образования г. Краснодар 27.01.2023 г., о чём имеется соответствующая отметка.

В связи с нарушением предоставленного срока судебным приставом-исполнителем в отношении администрации муниципального образования г. Краснодар составлен протокол АП № 123/23/23042 об административном правонарушении от 30.03.2023 года.

31.03.2023 года протокол об административном правонарушении поступил в администрацию муниципального образования г. Краснодар, о чём имеется соответствующая отметка.

Постановлением врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 06.04.2023 года администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Указанное постановление поступило в администрацию муниципального образования г. Краснодар 11.04.2026 г., о чём имеется соответствующая отметка.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении от 06.04.2023 года поступило в администрацию МО город Краснодар 11.04.2023 года, жалоба на постановление поступила в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 20.04.2023 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательств неисполнения требований исполнительного документа вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний Федерального закона «Об исполнительном производстве» представителем должника не представлено.

Данных об исполнении администрацией требований исполнительного документа суду не предоставлено.

С заявлениями о приостановлении исполнительного производства администрация не обращалась, исполнительное производство не приостановлено, отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась.

Доводы о рассмотрении заявления о разъяснении решения суда несостоятельны, суд учитывает, что решение суда вступило в законную силу в 25.05.2021 года, никаких действий по его исполнению не предпринято, исполнительное производство не прекращалось.

Согласно материалам дела, содержащиеся в названном выше исполнительном документе требования неимущественного характера не исполнены администрацией до 21.02.2023 года - в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вина администрации муниципального образования г. Краснодар в совершении правонарушения подтверждается материалами исполнительного производства.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд считает вину администрации муниципального образования г. Краснодар в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве с 21.02.2023 года не истек. 

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ определено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Представленный суду протокол об административном правонарушении АП №123/23/23042 от 30.03.2023 года составлен в соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в нём указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения (неисполнение требований в срок до 21.02.2023 года), статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. 

Протокол составлен судебным приставом-исполнителем, т.е. должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, что предусмотрено статьями 28.3, 23.68 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 30.03.2023 года составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которое было 23.03.2023 года извещено о дате и месте составления протокола, что соответствует требованиям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, т.е. заявитель не был лишен предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, мог возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений.

Оснований считать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье являются несущественными, поскольку эти сроки не являются пресекательными. Также не существенным нарушением является составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении не влекут его отмену.

По аналогичным мотивам суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии печати в протоколе об административном правонарушении, поскольку КоАП РФ не предусмотрено заверение указанного документа печатью органа, его составившего.

Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденная приказом ФССП России от 10.12.2010 года № 682 (далее – Инструкция), не регламентирует правила составления протоколов об административных правонарушениях, в связи с чем доводы заявителя о её нарушении не учитываются.

Кроме того, в пункте 9.3.7 Инструкции не указано, что протокол об административных правонарушениях заверяется гербовой печатью, а согласно нормам КоАП РФ специального удостоверения его подлинности не требуется.

По смыслу статьи 185 КАС РФ, регламентирующей порядок разъяснения решения суда, при разъяснении решения суда его содержание не изменяется. Таким образом, доводы заявителя о необходимости разъяснения решения суда некорректным, поскольку основанная возложенная судом обязанность продолжает действовать.

Доводы о невозможности исполнения решения суда являлись предметом исследования в Советском районном суде г. Краснодара и вышестоящих инстанциях.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, а также отсутствие смягчающих обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий административного органа. Каких-либо нарушений при его вынесении судом не установлено. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю от 06.04.2023 года (исполнительное производство № 160299/21/23042-ИП) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования город Краснодар – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Игорцева