Судья: Гороховик О.В. д. № 12-152/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 18 апреля 2019 года 

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области по доверенности ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г.Самара от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, которым 

должностное лицо – врио заместителя руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя - начальником юридического отдела Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу ФИО3 в отношении должностного лица – врио заместителя руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Материалы дела направлены на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Самары, судьей которого 05 марта 2019 года вынесено вышеуказанное постановление. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, представитель врио заместителя руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 по доверенности ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на ненадлежащее извещение представителя Управления о дате составления протокола, а также отсутствие состава вмененного правонарушения, указывая также, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства дела, нарушены нормы процессуального права.

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области по доверенности ФИО1 в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 13 декабря 2018г., в период с 13 ноября 2018 года по 10 декабря 2018 года Управлением Минкультуры России ПФО, при согласовании прокуратуры Самарской области от 30.10.2018, в отношении Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области проведена внеплановая документарная и выездная проверка полноты и качества осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства.

В рамках указанной проверки в деятельности регионального органа охраны памятников, в том числе, были выявлены нарушения, а именно: Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в 2018г. ООО ПСК «Волга» выданы разрешения на ремонтно-восстановительные работы по приспособлению объекта культурного наследия федерального значения «Особняк Шихобаловых, 1890-е годы, арх. ФИО4.» № 08-18/100Ф от 07.05.2018 и № 20-18/112-ф от 22.08.2018г. на основании документов, срок действия которых истек.

В соответствии с п. 4 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи казанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации" федеральным органом охраны объектов культурного наследия определено Минкультуры России.

Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия установлен Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625. 

В нарушение п.п. 2 п. 6 Порядка № 2625, разрешения № 08-18/100Ф от 07.05.2018 г. и № 20-18/112-ф от 22.08.2018 г. выданы региональным органом охраны памятников на основании документов, сроки исполнения которых истекли 25.12.2017 г. - Государственного контракта № 20-ОКН от 02.11.2016г. с ООО ПСК «Волга» на выполнение ремонтно-реставрационных работ (п. 3.2 Контракта); Государственных контрактов № 21-ОКН от 29.11.2016 г. (п.5.2) и №22-ОКН от 29.11.2016г. (п.5.2) с ООО «ВЕКТОРСТРОЙПРОЕКТ» на осуществление научного руководства и авторского надзора и технического надзора соответственно, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Судья Ленинского районного суда г.Самара, по результатам рассмотрения дела, пришел к выводу о том, что вина врио заместителя руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, установлена и доказана.

Вместе с тем, с выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 2 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении, установлены частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ: при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; указанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа.

По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

Как усматривается из материалов дела, 11 декабря 2018 года в 20 час. 38 мин. Управлением Минкультуры России по ПФО на имя руководителя Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 по электронной почте было направлено уведомление о необходимости явки 13 декабря 2018 года в 16 часов 00 минут и в 17 часов 00 минут по адресу 

<

...>, (6 этаж), каб.606., для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, которое было получено юридическим лицом 12 декабря 2018г. (л.д.83-84). 

Иных доказательств уведомления Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области о времени и месте составления протокола не имеется. 

12.12.2018г. Врио руководителя Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 в адрес Управления Минкультуры России по ПФО было направлено письмо с ходатайством о переносе даты составления протокола в связи с отсутствием возможности прибыть к обозначенному времени ввиду территориальной отдаленности.(л.д.85-86). 

13 декабря 2018 года заместителем руководителя – начальником юридического отдела Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу ФИО3 в отсутствие представителя врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, время получения врио руководителя Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 уведомления о времени и месте составления протокола, с учетом отдаленности места нахождения административного органа (г. Нижний Новгород), не может быть признано достаточным и разумным, в связи с чем у врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 отсутствовала реальная возможность воспользоваться своими правами и обеспечить явку представителя на составление протокола по делу об административном правонарушении. 

При этом надлежащим извещением может быть признано только извещение, направленное заблаговременно и обеспечивающее привлекаемому к ответственности лицу возможность осуществления предоставляемых КоАП РФ процессуальных прав и гарантий, в том числе на представление возражений, а также доказательств и дополнительных материалов по делу.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, составлен в отношении врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 в отсутствие его представителя с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса. Юридическому лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован судом при вынесении постановления.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление суда подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Самара от 05 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении врио руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2 отменить, а производство по административному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Жалобу представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области по доверенности ФИО1 – удовлетворить частично.

Судья Самарского областного суда П.А. Тукмаков