УИД 66RS0050-01-2023-001311-29

Дело № 2а-445/2024 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 26.06.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Североуральск 18 июня 2024 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Башковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Брылиной А.М.,

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Североуральска» к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальному отделу в городе Североуральске, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск), заместителю руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3, ведущему специалисту-эксперту Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 о признании незаконным предписания и решения по жалобе на предписание, 

У С Т А Н О В И Л:

ГАУ «СРЦН г. Североуральска», действуя через представителя, обратилось в Североуральский городской суд с административным иском, указав, что 01.09.2023 г. в адрес административного истца ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск А.В. ФИО2 по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия — плановой выездной проверки № 66-12-01/13-2805-2023 выдано предписание № 01-12-05/533 об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 01.09.2023 г. № 01-12-05/533 (контрольное мероприятие № 66230041000103596908).

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований. Представитель административного истца считает предписание незаконным, необоснованным и нарушающим права юридического лица и его законные интересы, указав, что при проведении проверки специалистом-экспертом не учтены обстоятельства, что ГАУ «СРЦН г. Североуральска» является социальным учреждением и оказывает виды социальных услуг в соответствии с Уставом учреждения: в сфере социального обслуживания, профилактики безнадзорности и беспризорности, социальной реабилитации несовершеннолетних детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Предметом деятельности учреждения является социальное обслуживание несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, в том числе реабилитация и абилитация детей-инвалидов (п. 11 Устава).

Таким образом, ГАУ «СРЦН г. Североуральска» не является организацией отдыха и оздоровления детей, дошкольным и другим образовательным учреждением.

В учреждении отсутствует лицензия на педагогическую деятельность, отсутствуют гарантии, предусмотренные для педагогических работников: сокращенная рабочая неделя, без предоставления дополнительного отпуска как педагогам.

Практически все указанные нормативно-правовые акты в предписании относятся к учреждениям, осуществляемым образовательную деятельность, и их применение в отношении социального учреждения неправомерно. Должностным лицом не учтено, что нормы, установленные п. 1.3. СП 2.4.2648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" о том, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Требование предписания приводит к нарушению права использовать имущество учреждения истцом, которое находится в оперативном управлении, т.е. свободно использовать несовершеннолетними туалетную комнату на 2 этаже в соответствии с утвержденной проектной документацией, и приводит к увеличению неправомерных расходов для изменения проектной документации.

Ссылка на Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции" сделана без учета того, что мебель приобретена в 2000-х годах, а регламент вступил в действие в 2012 году, поэтому не распространяет свое действия на мебель бывшую в употреблении. В учреждении отсутствует ученическая мебель, поскольку учебный процесс не производится, обучение несовершеннолетних граждан производится в образовательных организациях на территории Североуральского городского округа. Выполнение предписания в части замены мебели приведет к расходам на ее приобретение. 

СанПин 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее СанПин) не распространяет свое действие на хозяйственную деятельность ГАУ «СРЦН г. Североуральска», поскольку согласно пункту 3 СанПина, правила распространяются на проведение определенных видов работ с использованием ПБА, а также с использованием объектов и материалов, содержащих ПБА или подозрительных на содержание ПБА, однако СРЦН хозяйственную деятельность в области оказания социальных услуг населению по указанным видам работ не осуществляет.

ГАУ «СРЦН г. Североуральска» не является детским домом, домом ребенка, психоневрологическим интернатом для детей и взрослых, противотуберкулезным детским санаторием, в связи с чем лица, поступающие на работу, и направляемые дети в учреждении не обязаны подвергаться лабораторным обследованиям на дифтерию.

Требование об обеспечении вакцинации и ревакцинации работников учреждения в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок полагают незаконным, поскольку согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отстранить от работы за отсутствие прививки можно только лиц, входящих в специальный перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" (далее Перечень). Подпунктом 6 пункта 1 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" предусмотрен отказ граждан от профилактических прививок. Неправомерные требования по вакцинированию работников будет отвлекать их от исполнения трудовой функции, негативно сказываться на работе учреждения, чем так же будет нарушать права и законные интересы истца.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 31 июля2020 г. №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" 07.09.2023 г. была подана жалоба в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг № 2023090700021660 по тому же предмету, который указан в настоящем административном исковом заявлении в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области.

По результатам ее рассмотрения было принято решение об оставлении жалобы без удовлетворения со ссылкой на наличие у ГАУ "СРЦН г. Североуральска" лицензии № 19932 от 26.02.2019 г. на осуществление образовательной деятельности по видам и уровням образования: «дошкольное образование и дополнительное образование детей и взрослых». При принятии решения должностным лицом не учтено, что лицензия действовала по 02.02.2022 г., в связи с чем административный истец вынужден был обратится в суд с заявлением о признании незаконными решений, должностных лиц принявших незаконные решения.

Ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства, с учетом уточнения заявленных требований, просили признать незаконными и не подлежащими исполнению пункты предписания от 01.09.2023 г. № 01-12-05/533 - №1, 2, 14, 15, 16, 17, 18 по административному зданию, расположенному по ул. ФИО10, 2 в г. Североуральске, и пункты 1,2,6,8 по зданию, расположенному по ул. Каржавина, 17; признать решение по итогам рассмотрения жалобы заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3 от 04.10.2023 г. № 202309070002166004001 незаконным и не подлежащем применению.

Решением Североуральского городского суда Свердловской области от 22.11.2023 в удовлетворении административного иска ГАУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Североуральска» было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 23.04.2024 вышеуказанное решение отменено, дело направлено в Североуральский городской суд на новое рассмотрение.

Определением судьи Североуральского городского суда от 24.05.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица – должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2

Определением судьи Североуральского городского суда от 05.06.2024 ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержала.

Административный ответчик ФИО2, действующий, в том числе, на основании доверенности от 09.01.2024 № 01-01-05-28/55 от имени Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддержал доводы письменного отзыва от 17.06.2024, согласно которому административным истцом нарушен порядок оспаривания предписания. В ходе проверки в отношении ГАУСО СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Североуральска» (далее – СРЦН) был выявлен ряд нарушений, в связи с чем 01.09.2023 года учреждению выдано предписание № 01-12-05/533 об устранении выявленных нарушений.

Довод административного истца о неправомерности включения в предписание нормативно-правовых актов, не относящихся к его деятельности, в связи с тем, что учреждение не является образовательной организацией, отсутствует лицензия на педагогическую деятельность, оказываются лишь социальные услуги, считают не состоятельным, поскольку это противоречит п. 12 и 13 Устава СРЦН.

В силу п. 3 Положения "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 N 481 (ред. от 19.04.2022) к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети.

В соответствии с п. 5 вышеуказанного Положения, дети помещаются под надзор в организации для детей-сирот, в которых созданы необходимые условия для их содержания, воспитания и образования, соответствующие их состоянию здоровья и потребностям.

Согласно письму Минобрнауки России № ДЛ-172/07, Минздрава России N 15-3/10/2-2844, Минтруда России N 12-3/10/В-3155 от 11.05.2016 "Об организациях для детей-сирот" - «В случае если дети помещаются под надзор на основании акта органа опеки и попечительства в дом ребенка, организации, осуществляющие стационарное социальное обслуживание, полустационарное социальное обслуживание (имеющие в своем составе отделения стационарного социального обслуживания), предоставляющие социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детские дома-интернаты, специальные коррекционные образовательные учреждения и так далее независимо от их наименования и ведомственной принадлежности, такие учреждения также относятся к организациям для детей-сирот, и их деятельность должна быть приведена в соответствие с постановлением N 481».

Доводы Административного истца о недопустимости применения вышеуказанных нормативных документов к деятельности ГАУ «СРЦН г. Североуральска», не состоятельны, поскольку согласно п. 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно- массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно- противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом», они являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Согласно п.п. ж п.3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», предметом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) являются, в частности: статьи 4, 5, 6 и 7 технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012).

В соответствии с п. 1 ст. 2 «ТР ТС 025/2012. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мебельной продукции», технический регламент устанавливает требования к мебельной продукции и процессам ее использования (эксплуатации) в целях обеспечения на единой таможенной территории Таможенного союза защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды и жизни и (или) здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

ГАУ «СРЦН г. Североуральск» при осуществлении своей деятельности использует детскую мебель, в связи с чем данный технический регламент подлежит применению, поскольку «мебель детская» входит в Перечень мебельной продукции, в отношении которой устанавливаются требования технического регламента таможенного союза, содержащиеся в Приложении 1 к ТР ТС 025/2012. В данном случае мебель детская, в отношении которой при проверке установлены нарушения обязательных требований, используется контролируемым лицом в соответствии с осуществляемой деятельностью и не может иметь «статус мебели, бывшей в употреблении».

В ходе обследования помещений ГАУ «СРЦН г. Североуральск», установлено отсутствие указанной в вышеприведенных нормах цветовой маркировки на используемой при осуществлении деятельности мебели детской, что помимо указанного выше технического регламента, так же является нарушением табл. 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», разделом VI которого, предусмотрены Гигиенические нормативы по устройству, содержанию и режиму работы организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи в связи с чем, данное нарушение было включено в обжалуемое предписание законно и обоснованно.

Оборудование кабинок в туалете не является отступлением от проектной документации на объект, не требует перепланировки или реконструкции здания, и соответствует требованиям п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21) разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации (п. 1 СанПиН 3.3686-21), устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно- профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации, распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требование о вакцинации сотрудников СРЦН основано на положениях ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", п. 761, п. 2769, п. 2933, п. 2965, п. 4155 СанПиН 3.3686-21, согласно которым вакцинация населения против вирусного гепатита В, против кори, краснухи и эпидемического паротита, специфическая профилактика дифтерии, плановая специфическая профилактика против столбняка проводятся в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в соответствии с инструкциями по применению медицинских иммунобиологических препаратов.

В перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825, включены работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с п. 19 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации", ст. 31 Закона N 273-ФЗ, СРЦН как организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к организациям, осуществляющим обучение. Отказы работников от вакцинации в представленных документах отсутствовали. ГАУ «СРЦН г. Североуральска» относится к организациям для детей-сирот, в связи с чем проведение обследований сотрудников и детей, поступающих в учреждение, является обязательным. С учетом изложенного, просили в удовлетворении требований ГАУ «СРЦН г. Североуральска» отказать.

Заслушав пояснения сторон, изучив доводы административного иска, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой выездной проверки в период с 21.08.2023 по 01.09.2023 в отношении ГАУ СО «СРЦН г. Североуральска» выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований, требований технических регламентов таможенного союза. С целью устранения выявленных нарушений в адрес ГАУ СО «СРЦН г. Североуральска» 01.09.2023 вынесено предписание № 01-12-05/53.

В отношении здания по ул. ФИО10, 2 г. Североуральска предписано, в том числе, обеспечить наличие цветовой маркировки на ученической мебели в кабинете психолога (п.1), использовать в кабинете психолога детскую ученическую мебель (столы, стулья) с учетом роста детей (п. 2), обеспечить вакцинацию сотрудника ФИО4 против вирусного гепатита В (п. 14), обеспечить вакцинацию сотрудниц ФИО4, ФИО5 против кори (п. 15), не допускать прием на работу сотрудников при отсутствии лабораторных обследований на дифтерию, не допускать прием детей, поступающих в учреждение при отсутствии лабораторных обследований на дифтерию (п. 16), обеспечить вакцинацию сотрудников ФИО4, ФИО6, ФИО7 против дифтерии в соответствии с Национальным календарем. Обеспечить ревакцинацию против дифтерии сотрудницы ФИО8 (п.17), обеспечить вакцинацию (ревакцинацию) сотрудников ФИО9, ФИО4, ФИО6, ФИО7 против столбняка в соответствии с Национальным календарем. Обеспечить ревакцинацию против столбняка сотрудницы ФИО8 (п. 18). В отношении здания по ул. Каржавина,17 предписано: обеспечить наличие цветовой маркировки на всей ученической мебели (п. 1), в помещениях игровых использовать детскую ученическую мебель (столы, стулья) с учетом роста детей (п. 2), Обеспечить наличие цветовой маркировки в соответствии с ростовой группой на всей ученической мебели, (п. 6), оборудовать туалетную комнату на 2 этаже кабинами с дверьми (п.8).

В соответствии с п. 12 Устава ГАУСО СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Североуральска», утвержденным Приказом Министерства социальной политики Свердловской области № 317 от 16.06.2017 г., основными видами деятельности, которые ГАУ «СРЦН г. Североуральска» осуществляет в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, являются: предоставление социального обслуживания в полустационарной форме, на дому, в стационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально- медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов, срочных социальных услуг.

Согласно п. 13 Устава в целях реализации основных видов деятельности административный истец осуществляет, в частности, уход за детьми, организацию физического развития детей с учетом возраста и индивидуальных особенностей, организацию получения детьми образования, а также воспитание детей, с привлечением детей к самообслуживающему труду, мероприятиям по благоустройству территории организации для детей-сирот, в учебных мастерских и подсобных хозяйствах; консультативную, психологическую, педагогическую, юридическую, социальную и иную помощь родителям детей в целях профилактики отказа родителей от воспитания своих детей, ограничения их в родительских правах, лишения их родительских прав, а также в целях обеспечения возможности восстановления родителей в родительских правах или отмены ограничения родительских прав; психолого-медико-педагогическую реабилитацию детей, в том числе реализацию мероприятий по оказанию детям, находящимся в организации для детей-сирот, психологической (психолого-педагогической) помощи, включая организацию психопрофилактической и психокоррекционной работы, психологической помощи детям, возвращенным в организацию для детей-сирот после устройства на воспитание в семью; мероприятия по обеспечению оптимального физического и нервно-психического развития детей; организацию, обеспечение и оптимизацию санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов, режима дня, рационального питания и двигательного режима детей; исполнение индивидуальных программ реабилитации или абилитации детей-инвалидов; организацию отдыха и оздоровления детей.

В силу п. 3 Положения "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 N 481 к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети.

В соответствии с п. 5 вышеуказанного Положения, дети помещаются под надзор в организации для детей-сирот, в которых созданы необходимые условия для их содержания, воспитания и образования, соответствующие их состоянию здоровья и потребностям.

Согласно письму Минобрнауки России N ДЛ-172/07, Минздрава России N 15-3/10/2-2844, Минтруда России N 12-3/10/В-3155 от 11.05.2016 "Об организациях для детей-сирот" в случае если дети помещаются под надзор на основании акта органа опеки и попечительства в дом ребенка, организации, осуществляющие стационарное социальное обслуживание, полустационарное социальное обслуживание (имеющие в своем составе отделения стационарного социального обслуживания), предоставляющие социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детские дома-интернаты, специальные коррекционные образовательные учреждения и так далее независимо от их наименования и ведомственной принадлежности, такие учреждения также относятся к организациям для детей-сирот, и их деятельность должна быть приведена в соответствие с постановлением N 481».

В соответствии с п. 7.3. ст. 5 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции", в маркировке детских и ученических стульев, столов, парт для общественных помещений дополнительно должны быть указаны: в числителе - их ростовой номер, в знаменателе - средний рост детей.

На видимых наружных поверхностях столов, парт и стульев для дошкольных учреждений и учебных заведений (кроме средних специальных и высших учебных заведений) должна быть нанесена цветовая маркировка в виде круга диаметром не менее 10 мм или горизонтальной полосы размером не менее 10 x 15 мм определенных цветов в зависимости от ростовых номеров изделия мебели.

Таблицей 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» предусмотрены нормативы параметров мебели, оборудования и расстановки мебели. Данные нормативы входят в раздел Гигиенические нормативы по устройству, содержанию и режиму работы организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Согласно п.п. ж п.3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», предметом государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) являются, в частности, статьи 4, 5, 6 и 7 технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012).

В соответствии с п. 1 ст. 2 «ТР ТС 025/2012. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мебельной продукции» технический регламент устанавливает требования к мебельной продукции и процессам ее использования (эксплуатации) в целях обеспечения на единой таможенной территории Таможенного союза защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды и жизни и (или) здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

В ходе обследования помещений ГАУ «СРЦН г. Североуральск», установлено отсутствие указанной в вышеприведенных нормах цветовой маркировки на используемой при осуществлении своей деятельности мебели детской, таким образом, указанные требования обоснованно включены в оспариваемое предписание ГАУ СО «СРЦН г. Североуральска» и обязательны для выполнения данным учреждением. 

Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21) разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации (п. 1 СанПиН 3.3686-21).

Согласно пункту 2 СанПиН 3.3686-21 санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно- профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 СанПиН 3.3686-21 Санитарные правила распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в частности мероприятия по проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 29 ФЗ № 52).

В соответствии с пунктом 64 СанПиН 3.3686-21 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 761, п. 2769, п. 2965, п. 4155 СанПиН 3.3686-21 вакцинация населения против вирусного гепатита В, против кори, краснухи и эпидемического паротита, специфическая профилактика дифтерии, плановая специфическая профилактика против столбняка проводятся в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, в соответствии с инструкциями по применению медицинских иммунобиологических препаратов.

Согласно требований Национального календаря профилактических прививок, утвержденного Приказом Минздрава России от 06.12.2021 г. N 1122н:

обязательной вакцинации против вирусного гепатита В подлежат взрослые от 18 до 55 лет, не привитые ранее против вирусного гепатита В;

обязательной вакцинации против кори (ревакцинации против кори) подлежат взрослые до 55 лет (включительно), относящиеся к группам риска (работники медицинских и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций торговли, транспорта, коммунальной и социальной сферы; лица, работающие вахтовым методом, и сотрудники государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведений о прививках против кори.

ревакцинация против дифтерии, столбняка, проводится у взрослого населения старше 18 лет каждые 10 лет от момента последней ревакцинации.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет: отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

При этом в перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 825, включены работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с п. 19 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации" организация, осуществляющая обучение - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. На основании ст. 31 Закона N 273-ФЗ к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

Согласно п. 2933 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" бактериологическому обследованию на наличие возбудителя дифтерии подлежат: в т.ч. лица, поступающие на работу в детские дома, дома ребенка, интернаты психоневрологического профиля для детей и взрослых, противотуберкулезные детские санатории, а также дети и взрослые, направляемые в эти учреждения.

Доводы административного истца об отсутствии лицензии на ведение образовательной деятельности и осуществлении образовательного процесса находящихся в учреждении детей другими образовательными учреждениями не свидетельствуют о незаконности оспариваемых пунктов предписания.

В соответствии с требованиями п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» распространяются на деятельность ГАУ СО «СРЦН г. Североуральска» и указанный пункт предписания обязателен для исполнения. 

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, требования п. 1,2,14,15,16,17,18 предписания по зданию ФИО10, 2 и п. 1,2,6,8 предписания по помещениям здания по ул. Каржавина, 17 от 01.09.2023 являются законными и обоснованными. 

07.09.2023 директором ГАУ «СРЦН г. Североуральска» направлена жалоба на предписание от 01.09.2023 № 01-12-05/533, в которой заявитель просит указанные пункты предписания признать незаконными и отменить. 

04.10.2023 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области вынесено решение по жалобе, которым жалоба оставлена без удовлетворения.

Административным истцом не приведены доводы, указывающие на бездействие или незаконные действия заместителя руководителя Управления при рассмотрении жалобы на предписание.

Жалоба рассмотрена уполномоченным должностным лицом в установленный срок, с приведением подробного обоснования отказа в удовлетворения жалобы, оснований для признания решения незаконным суд не усматривает. 

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска Государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Североуральска» отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Башкова С.А.

Копия верна