Дело № 5-6/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 19 февраля 2019 года 

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А., 

с участием старшего помощника прокурора Прокопьевского района Митюнина С.А., 

при секретаре Верлан О.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское», 

У С Т А Н О В И Л:

13 февраля 2018 года в 06 час. 00 минут АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» на участке №, при проведении и креплении монтажной камеры № и монтажной камеры № расположенных по адресу: 

<

адрес> допустило нарушения требований промышленной безопасности, в результате чего произошел групповой несчастный случай на производстве со смертельным исходом при ведения горных работ на участке № в монтажной камере № а именно:

Монтажная камера №

1. ИТР шахты не приняты меры по устранению нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

2. Нарушена техническая документация «Документация на проведение и крепление монтажных камер №»: выемка угля комбайном 

<

данные изъяты> произведена по левому борту на 2,4м, по правому борту на 2,6м (Паспортом на проведение предусмотрен уход за цикл не более 1,3м). Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 54,55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

3. Временная крепь не применялась и отстает от груди забоя на 2,4м, машинист комбайна и проходчик находились в незакрепленной части выработки. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

4. Отсутствуют распоры между деревянными стойками на протяжении 8,5м по правому борту и 15м по левому борту. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

5. Не произведена расклинка рам смешанной крепи НДО в замковой части с массивом угля. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

6. Допущены пустоты до 0,7м в 3,5м от забоя на протяжении 3м, пустоты не забучены, отсутствует контакт крепи с кровлей. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

7. Не произведена установка бортовых анкеров АК-20 длиной 1,8м для усиления боковых стоек смешанной крепи на расстоянии 11м. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

8. Забой не оборудован проходческим полком, работы по установке верхняков СВП-22 и металлических распор производились с отдельных лестниц. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

9. Не произведено предварительное увлажнение угля в массиве. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 175 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

10. Система взрывозащитного орошения и пылеподавления проходческого комбайна 

<

данные изъяты> отключена от пожарооросительного трубопровода. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

Монтажная камера №»:

11. Отставание вентиляционного става от забоя составляет более 5м (8м). Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 153 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах». 

12. Подготовительный забой монтажной камеры № не обеспечен расчетным количеством воздуха Qрасч=522м3/мин, Qфакт=460м3/мин. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

13. Конструкция временной крепи, установленной в забое, не соответствует конструкции, предусмотренной «Документацией на проведение и крепление монтажных камер № и не обеспечивает безопасности ведения работ. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 54,59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

14. Установка бортовых анкеров производится с отставанием от забоя на расстоянии 8м. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

15. Не произведена расклинка рам смешанной крепи НДО в замковой части с массивом угля. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

16. Отсутствуют распоры между деревянными стойками на протяжении 10м по правому борту и 11м по левому борту. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

17. При проведении монтажной камеры установка отдельных стоек смешанной крепи НДО произведена не по нормали к пласту, диаметр отдельных стоек менее 20мм. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

18. Концевая станция забойного конвейера 2СР-70-05 раскреплена на 2 анкера вместо 4-х. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

19. Силовой кабель питания комбайна 

<

данные изъяты> проложен по почве на расстоянии более 30м. Нарушены: Статья 9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, пункт 427,428 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах».

Данные нарушения требований промышленной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» – ФИО1, действующего на основании доверенности, согласен с тем, что указанные нарушения имели место на момент проведения проверки, вину в правонарушении признает, в настоящее время нарушения в большей части устранены, требуется проверка устранения выявленных нарушений Ростехнадзором, кроме того, на данный момент проводится расследование несчастного случая на производстве, работает комиссия. 

Государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора А. подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» по проведению и креплению монтажной камеры № монтажной камеры №» на участке №, в соответствии с КоАП РФ. 

Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. 

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.). 

В соответствии с п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550 (далее «Правила безопасности в угольных шахтах») специалисты угледобывающей организации и шахты при выявлении нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ приостанавливают ведение этих работ и принимают меры по устранению выявленных нарушений.

В случаях, когда в горных выработках шахты выявленные нарушения требований промышленной безопасности и (или) безопасности ведения горных работ могут привести к возникновению аварии, инцидента или создают угрозу жизни и здоровью, работники из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности, и (или) на поверхность (далее - безопасное место).

В соответствии с п. 35 «Правила безопасности в угольных шахтах», работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны: каждые шесть месяцев проходить повторный инструктаж по промышленной безопасности; соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств; знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКСП и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими.

В соответствии с п. 54 «Правила безопасности в угольных шахтах», проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Согласно п. 55 «Правила безопасности в угольных шахтах», способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве.

Согласно п. 58 «Правила безопасности в угольных шахтах», в случае образования пустот при проведении, креплении и ремонте горных выработок их закладывают или тампонируют. Для заполнения пустот за крепью горных выработок применяют негорючий материал.

Согласно п. 59 «Правила безопасности в угольных шахтах», при проведении и креплении горных выработок запрещается нахождение персонала в незакрепленной части горной выработки.

Согласно п. 121 «Правила безопасности в угольных шахтах», проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода», утвержденным приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 г. N 704 (далее - Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода).

Согласно п. 153 «Правила безопасности в угольных шахтах», проветривание тупиковых горных выработок организуют таким образом, чтобы расстояние от конца вентиляционного трубопровода до забоя в газовых шахтах не превышало 5 м, а в негазовых - 12 м. Вентиляционный трубопровод поддерживают в состоянии, обеспечивающем в забое расчетный расход воздуха.

Согласно п. 173 «Правила безопасности в угольных шахтах», технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы.

Согласно п. 175 «Правила безопасности в угольных шахтах», необходимость проведения предварительного увлажнения угля в массиве, выбор технологических схем его проведения и параметров нагнетания жидкости в пласт должно быть определено проектной документацией.

Согласно п. 427 «Правила безопасности в угольных шахтах», кабели, прокладываемые в лавах, должны быть защищены от механических повреждений устройствами, входящими в состав комплекса. Ближайшая к машине часть гибкого кабеля, питающего передвижные машины, может быть проложена по почве на протяжении не более 30 м. Для машин, имеющих кабелеподборщик или другие аналогичные устройства, допускается прокладка гибкого кабеля по почве горной выработки. При работе комбайнов на пластах мощностью до 1,5 м допускается прокладка гибкого кабеля по почве лавы, если конструкцией этих машин не предусмотрен кабелеукладчик.

Согласно п. 428 «Правила безопасности в угольных шахтах», гибкие кабели, находящиеся под напряжением, прокладывают и подвешивают. Запрещается укладывать гибкие кабели под напряжением в бухтах. Это запрещение не распространяется на экранированные, не распространяющие горения кабели с оболочками, которые по условиям эксплуатации находятся в бухтах или на барабанах. В этом случае токовая нагрузка на кабель снижается на 30% номинальной.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава, а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица. Основным видом деятельности является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля. 

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» эксплуатируется опасный производственный объект – Шахта угольная, что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ и лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ. Горные работы на территории муниципального образования 

<

адрес> ведутся на основании лицензий на право пользования недрами №, № № на разведку и добычу каменного угля на участке 

<

адрес>.

Вина АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 2-6), актом проверки № (л.д. 17-20). По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений (л.д.12-16). 

На деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» по проведению и креплению монтажной камеры № и монтажной камеры № на участке № наложен временный запрет с 06 час. 00 мин. 13.02.2019 года (л.д. 7-11).

Протокол об административном правонарушении, акт проверки, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское», возражений не отражено. В судебном заседании представитель АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласен, в настоящее время нарушения устраняются. 

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. 

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 11, 35, 54, 55, 58, 59, 121, 153, 173, 175, 427, 428 «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550. 

Своими действиями Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. 

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность проведению и креплению монтажной камеры № и монтажной камеры № на участке № с выявленными нарушениями не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях шахты, то есть создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. 

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, а также мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения и основания для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» по проведению и креплению монтажной камеры № и монтажной камеры № на участке №, на срок 15 суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» (ИНН 

<

данные изъяты>, КПП 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>, юридический адрес: 

<

адрес>», расчетный счет 

<

данные изъяты>, Филиал «Газпромбанк» (Акционерное общество) «Уральский», корр.счет: 

<

данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению и креплению монтажной камеры № и монтажной камеры №» на участке №, находящихся по адресу: 

<

адрес>», на срок 15 (пятнадцать) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 06 часов 00 минут 13 февраля 2019 года. 

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Кыргайское» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ Д.А.Пальцев

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле об административном правонарушении № 5-6/2019