Дело № 2-604/2021

УИД 61RS0013-01-2021-001331-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 г. г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

с участием помощника прокурора Карпенко Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Гуково, МКУ г.Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" МО "Город Гуково" об обязании обеспечить финансирование и осуществить мероприятия по ремонту канализационного коллектора, проходящего в районе ул. Красноармейской г. Гуково,

установил:

заместитель прокурор г. Гуково обратился в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части обеспечения надлежащего водоотведения на территории г. Гуково, содержания и ремонта водопроводно-канализационного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности. 

Обеспечение водоснабжении на территории г. Гуково осуществляет Гуковский производственный участок ГУП РО «УРСВ», расположенный по адресу: Ростовская область, г. Гуково, 

<

адрес>, являющийся структурным подразделением ГУП РО «УРСВ». Данное юридическое лицо является единственным поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории г. Гуково.

Постановлением администрации г. Гуково от 10.12.2018 № 1567 ГУП РО «УРСВ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) с 01.01.2019 определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения, водоотведения на территории г. Гуково. Сеть водоотведения, обеспечивающая население города услугой водоотведения, находится в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково». Объекты водоотведения переданы муниципальным образованием в лице Департамента имущественных отношений г. Гуково по договору аренды от 07.12.2018 № 13/ад/2018/12 ГУП РО «УРСВ».

Согласно информации, представленной Гуково-Зверевским филиалом ГУП РО «УРСВ», 07.04.2021 на территории г. Гуково обнаружено разрушение отдельных участков двух линий железобетонного коллектора, расположенного от КНС по ул. Ботанической, 2 до колодца-гасителя № 1 по ул. Кутузова, по трассе канализационного коллектора по ул. Красноармейской.

По результатам обследования, проведенного с выездом на место совместно с представителями гарантирующего поставщика в сфере холодного водоснабжения ГУП РО «УРСВ», установлены провалы грунта, разрушение верхнего свода двух линий железобетонного коллектора, их закупоривание грунтом, что влечет повышение уровня канализационных стоков в коллекторах, ненадлежащее функционирование централизованной системы водоотведения. Причиной обрушения коллектора является его изношенность (год введения в эксплуатацию 1976).

С учетом изложенного администрацией города 08.04.2021 введен режим повышенной готовности в пределах границ города Гуково на объекте — комплекс канализационных сетей города Гуково, лит. «2К-С» на напорном канализационном коллекторе Ду-500-600 мм № 3, инвентарный № 550 от КНС по ул. Ботанической, 2 (с.ш. 48.061301 - в.д. 39.947922) до колодца гасителя № 1 (с.ш. 48.049994 - в.д. 39.956809) по ул. Кутузова общей протяженностью двух линий 2709 м.

Сложившаяся ситуация создает угрозу затопления сточными водами территории в районе частного сектора по ул. Красноармейской и канализационной насосной станции по ул. Ботанической, 2, препятствует оказанию гарантирующим поставщиком коммунальной услуги водоотведения в соответствии с требованиями законодательства.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Постановлением администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково».

Согласно п. 4.2 Устава предметом деятельности и целями создания МКУ «УКС и ЖКХ» является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления г. Гуково, предусмотренных п. 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 ст. 16 Закона № 131-Ф3, в сфере капитального строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства.

В силу п. 5.1 Устава к основным видам деятельности МКУ «УКС и ЖКХ» относится в том числе организация деятельности по содержанию, капитальному строительству и ремонту, реконструкции инфраструктуры; осуществление контроля за строительством и реконструкцией объектов жилищного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения; исполнение от имени учредителя функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с капитальным строительством, реконструкцией, жилищно-коммунальным обслуживанием, ремонтом, капитальным ремонтом, дорожным хозяйством, благоустройством, а также контроль объемов, качества и сроков выполнения работ подрядными организациями всех форм собственности.

Таким образом, на МКУ «УКС и ЖКХ» возложена обязанность по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения и водоснабжения.

В соответствии с п. 2.1.3 договора аренды от 07.12.2018 № 13/ад/2018/12 арендодатель имеет право производить за свой счет капитальный ремонт имущества, помимо текущего и капитального ремонта, производимого арендатором в соответствии с п. 2.2 6.

Согласно п. 2.2.6 договора арендатор обеспечивает своевременное Устранение аварийных ситуаций, возникших в результате эксплуатации имущества. Принятие мер к минимизации последствий указанной аварии на сети водоотведения города производилось за счет и силами ресурсоснабжающей организации ГПУ ГУП РО «УРСВ».

МКУ «УКС и ЖКХ» меры к содержанию объектов муниципального жилишно-коммунального хозяйства в надлежащем состоянии до настоящего времени не предпринято. Кроме того, согласно информации администрации города от 08.04.2021 № 45, оперативное проведение аварийно-восстановительных работ органами местного самоуправления не представляется возможным.

Вместе с тем постановлением администрации г. Гуково от 06.12.2018 № 1541 утверждена муниципальная программа г. Гуково «Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами», включающая подпрограмму «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами города Гуково».

В соответствии с п. 8.8 Устава финансовое обеспечение деятельности МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляется за счет средств бюджета г. Гуково.

Согласно разделу 3 Приложения № 8 к Порядку формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.12.2014 № 163н, к полномочиям органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя казенного учреждения, относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения деятельности казенного учреждения.

Пунктом 3.2 Устава установлено, что функции и полномочия учредителя МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляет администрация г. Гуково.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, заместитель прокурора г. Гуково просит обязать администрацию г. Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Гуково» для осуществления мероприятий по ремонту канализационного коллектора, проходящего в районе ул. Красноармейской (координаты: с.ш. 48.051636 - в.д. 39.956376; с.ш. 48.053554 - в.д. 39.954919) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Гуково» осуществить мероприятия по ремонту канализационного коллектора, проходящего в районе ул. Красноармейской (координаты: с.ш. 48.051636 - в.д. 39.956376; с.ш. 48.053554 - в.д. 39.954919) после финансирования администрацией г. Гуково данных мероприятий в течение 6 месяцев.

В судебном заседании помощник прокурора г.Гуково Карпенко Р.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика- Администрации г. Гуково, действующий на основании доверенности, ФИО1, уточненные исковые требования прокурора г. Гуково признал частично, не согласившись с формулировкой об обязании Администрации г. Гуково обеспечить финансирование МКУ г. Гуково «УКС и ЖКХ» МО «Город Гуково», просил удовлетворить иск с учетом возражений ответчика, так как указанные расходы бюджетом на 2021 год не предусмотрены.

Представитель ответчика МКУ «УКС и ЖКХ», действующая на основании доверенности, ФИО2, против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора г. Гуково не возражала.

Представитель третьего лица ГУП РО «УРСВ», в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил заявление в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования просил удовлетворить.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора г. Гуково обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЭ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Пунктами 1, 2 ст. 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 1 ст. 616 ГК РФ установлено, что арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа прокурора области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части обеспечения надлежащего водоотведения на территории г. Гуково, содержания и ремонта водопроводно-канализационного хозяйства, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно информации, представленной Гуково-Зверевским филиалом ГУП РО «УРСВ», 07.04.2021 на территории г. Гуково обнаружено разрушение отдельных участков двух линий железобетонного коллектора, расположенного от КНС по ул. Ботанической, 2 до колодца-гасителя № 1 по ул. Кутузова, по трассе канализационного коллектора по ул. Красноармейской.

По результатам обследования, проведенного с выездом на место совместно с представителями гарантирующего поставщика в сфере холодного водоснабжения ГУП РО «УРСВ», установлены провалы грунта, разрушение верхнего свода двух линий железобетонного коллектора, их закупоривание грунтом, что влечет повышение уровня канализационных стоков в коллекторах, ненадлежащее функционирование централизованной системы водоотведения. Причиной обрушения коллектора является его изношенность (год введения в эксплуатацию 1976).

С учетом изложенного администрацией города 08.04.2021 введен режим повышенной готовности в пределах границ города Гуково на объекте — комплекс канализационных сетей города Гуково, лит. «2К-С» на напорном канализационном коллекторе Ду-500-600 мм № 3, инвентарный № 550 от КНС по ул. Ботанической, 2 (с.ш. 48.061301 - в.д. 39.947922) до колодца гасителя № 1 (с.ш. 48.049994 - в.д. 39.956809) по ул. Кутузова общей протяженностью двух линий 2709 м.

Сложившаяся ситуация создает угрозу затопления сточными водами территории в районе частного сектора по ул. Красноармейской и канализационной насосной станции по ул. Ботанической, 2, препятствует оказанию гарантирующим поставщиком коммунальной услуги водоотведения в соответствии с требованиями законодательства.

Сеть водоотведения, обеспечивающая население города услугой водоотведения, находится в реестре муниципального имущества муниципального образования «Город Гуково».

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Постановлением администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково».

Согласно п. 4.2 Устава предметом деятельности и целями создания МКУ «УКС и ЖКХ» является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления г. Гуково, предусмотренных п. 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 ст. 16 Закона № 131-Ф3, в сфере капитального строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства.

В силу п. 5.1 Устава к основным видам деятельности МКУ «УКС и ЖКХ» относится в том числе организация деятельности по содержанию, капитальному строительству и ремонту, реконструкции инфраструктуры; осуществление контроля за строительством и реконструкцией объектов жилищного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения; исполнение от имени учредителя функций заказчика по всему комплексу работ, связанных с капитальным строительством, реконструкцией, жилищно-коммунальным обслуживанием, ремонтом, капитальным ремонтом, дорожным хозяйством, благоустройством, а также контроль объемов, качества и сроков выполнения работ подрядными организациями всех форм собственности.

Таким образом, на МКУ «УКС и ЖКХ» возложена обязанность по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения и водоснабжения.

В соответствии с п. 8.8 Устава финансовое обеспечение деятельности МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляется за счет средств бюджета г. Гуково.

Согласно разделу 3 Приложения № 8 к Порядку формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23.12.2014 № 163н, к полномочиям органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя казенного учреждения, относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения деятельности казенного учреждения.

Пунктом 3.2 Устава установлено, что функции и полномочия учредителя МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляет администрация г. Гуково.

С учетом установленных обстоятельств суд признает исковые требования заместителя прокурора г. Гуково законными и подлежащими удовлетворению. 

Доводы представителя Администрации г. Гуково об отсутствии финансирования и невозможности произвести ремонт канализационного коллектора в указанные сроки, а также невозможности обеспечения финансирования со стороны Администрации г. Гуково, признаются судом несостоятельными, и отклоняются. 

Кроме того, отсутствие финансирования не освобождает ответчика от обязанности по принятию неотложных мер, направленных на устранение выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по ремонту железобетонного коллектора, который находится в аварийном состоянии, и требует немедленного ремонта во избежание чрезвычайной ситуации..

Учитывая, что истец при обращении в суд с настоящим исковым заявлением неимущественного характера, в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ и п.3 ст. 333.19 НК РФ, с ответчиков подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в сумме 300 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации,

решил:

исковые требования прокурора города Гуково в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Обязать администрацию г. Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Гуково» для осуществления мероприятий по ремонту канализационного коллектора, проходящего в районе ул. Красноармейской (координаты: с.ш. 48.051636 - в.д. 39.956376; с.ш. 48.053554 - в.д. 39.954919) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Гуково» осуществить мероприятия по ремонту канализационного коллектора, проходящего в районе ул. Красноармейской (координаты: с.ш. 48.051636 - в.д. 39.956376; с.ш. 48.053554 - в.д. 39.954919) после финансирования администрацией г. Гуково данных мероприятий в течение 6 месяцев.

Взыскать с администрации г. Гуково и Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Гуково» госпошлину в доход местного бюджета по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2021 года.