Дело № 2а-191/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 21 июня 2018 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н. с участием заместителя прокурора Нагайбакского района Челябинской области Батраева Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах Российской Федерации к администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Нагайбакского района Челябинской области в интересах Российской Федерации обратился с административным исковым заявлением к администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия администрации поселения, выразившееся в не определении перечня мест для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Южного городского поселения и о возложении на администрацию Южного городского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно определить места для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

В обосновании заявленных требований указано, что при проверке законности исполнения требований уголовно- исполнительного законодательства РФ Южным городским поселением Нагайбакского муниципального района Челябинской области было установлено неисполнение администрацией требований в части определения мест, видов и объектов для отбывания наказания в виде исправительных работ. На представление в адрес главы поселения с требованиями об устранении выявленных нарушений путем определения мест для отбывания осужденными исправительных работ, поступил отказ со ссылкой на основании того, что на территории Южного городского поселения отсутствуют работающие предприятия и организации. Однако, согласно распоряжения № 1 от 10 января 2018 года обязательные работы отбываются в организации ООО «Вектор», что свидетельствует о наличии действующей организации. Просят признать действия администрации незаконными и возложить на администрацию обязанность определить места для отбывания наказания в виде исправительных работ. 

В судебном заедании прокурор уточнил требования, просит определить места отбывания наказания по согласованию с Агаповским межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области. 

Прокурор в судебном заседании на предъявленных требованиях настаивал, просит их удовлетворить.

Административный ответчик - Администрация Южного городского поселения о слушании извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо Агаповский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области о слушании извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 71 Конституции РФ уголовное и уголовно исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 2 УИК РФ уголовно- исполнительным законодательством РФ устанавливаются, в том числе, порядок участия органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а так же граждан в исправлении осужденных.

Согласно ч.1 ст. 39 УИК РФ, ч.1 ст. 50 УК РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно- исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч.2 ст. 39 УИК РФ осужденные к исправительным работам направляются уголовно- исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно- исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора.

Как следует из указанной нормы права, не позднее 30 дней со дня поступления копии приговора и соответствующего распоряжения суда инспекция обязана направить осужденного для отбывания наказания в место, определенное органом местного самоуправления. При это инспекция должна быть уверена в реальной возможности его трудоустройства.

Согласно ч.1 ст. 392 УПК РФ, вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии с ч.2 ст. 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ, органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами.

Статей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют места отбывания исправительных работ, назначаемые осужденным, не имеющим основного места работы, по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ.

Кроме того, указанная обязанность о согласовании предполагаемых органами местного самоуправления мест для отбывания наказания предусмотрена и п. 64 Приказа Минюста РФ от 20 мая 2009 года № 142 « Об утверждении инструкции по организации исполнения наказания и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества ( зарегистрировано в Минюсте РФ 25 июня 2009 года № 14140)

В соответствии с п.1 ст. 1 и ст. 4 Устава Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района, Южное городское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Нагайбакского муниципального района Челябинской области и на территории Южного поселения осуществляется местное самоуправление. 

Судом установлено, что прокуратурой района 24 апреля 2018 года проведена проверка исполнения требований уголовно- исполнительного законодательства РФ. Установлено, что главой администрации Южного городского поселения Нагайбакского района места для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ не определены.

Постановлением главы поселения №1 от 10 января 2018 года утвержден перечень организаций и видов работ для осужденных к обязательным работам на территории Южного городского поселения. Объектом отбывания наказания в виде обязательных работ на территории поселения определено ООО «Вектор». Однако, места для отбывания исправительных работ не определены.

Представление направленное в адрес главы Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области « об устранении нарушения уголовно- исполнительного законодательства РФ» не исполнено. В ответе на данное представление глава поселения ссылается на невозможность исполнения предписания в виду отсутствия работающих на территории поселения предприятий и организаций.

Нормами действующего законодательства на муниципальные образования возложена обязанность по приведению приговора суда в исполнение, в случае назначения осужденному наказания в виде исправительных работ, установлено предварительное согласование с уголовно-исполнительными инспекциями.

Как установлено, вопрос определения объектов и мест отбывания наказания в виде исправительных работ с уголовно исполнительной инспекцией не согласовывался. Согласно письма инспектора Агаповского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области в адрес прокурора, администрацией Южного городского поселения не определены рабочие места для отбывания наказания, в связи с чем, отбытие осужденными наказания в виде исправительных работ на территории Южного городского поселения не может быть осуществлено.

Доказательств обратного, административным ответчиком суду не предоставлено.

Учитывая все обстоятельства, у суда имеются все основания для признания бездействия администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, выразившиеся в не определении мест отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Южного городского поселения. 

Учитывая, что перечень мест отбывания наказания в виде исправительных работ не определен, в связи с недостаточностью мер по его согласованию суд считает необходимым обязать администрацию Южного городского поселения определить по согласованию с Агаповским межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области места для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание характер допущенного нарушения, социальную значимость регулируемых общественных отношений, необходимость проведения работ, суд считает, что срок для устранения административным ответчиком выявленных нарушений необходимо установить один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Требования административного искового заявления прокурора Нагайбакского района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, выразившееся в не определении перечня мест для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

Возложить на администрацию Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу определить по согласованию с Агаповским межмуниципальным филиалом ФКУ УИИ ГУФСИН России по Челябинской области места для отбывания наказания осужденными в виде исправительных работ на территории Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий.