№ 2а-216/2021

УИД 44RS0027-01-2021-000286-88

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2021 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Чиркиной А.А.,

с участием помощника Нерехтского межрайонного прокурора Воронина Д.В.,

при секретаре Малковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нерехтского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Нерехтский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайте, расположенном по адресу (данные изъяты) запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Решение обратить к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения этого решения в силу незаконности содержащейся на сайтах информации может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам. Направить копию решения суда в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области для включения указанных страниц сайтов сети «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Иск мотивирован тем, что Нерехтской межрайонной прокуратурой в рамках проверки проверки исполнения законодательства о здравоохранении осуществлялся мониторинг сети «Интернет», в ходе которого выявлены факты наличия на отдельных сайтах информации о продаже медицинских справок без прохождения обязательного медицинского освидетельствования. В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информацию в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. В силу положений ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. В ходе мониторинга, осуществленного 04.02.2021 с рабочего компьютера с возможностью выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в здании Нерехтской межрайонной прокуратуры, расположенной по адресу: 

<

...>, выявлены интернет сайты с адресами: 

(данные изъяты) 

(данные изъяты) 

(данные изъяты)/

Информация, размещенная на данных сайтах содержит сведения о продаже медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения (медицинские справки для предоставления в ГИБДД, медицинские справки об инвалидности, сведения продаже листов нетрудоспособности, справок о беременности и т.д.).

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт. Информация, размещенная на указанных страницах сайтов сети «Интернет», не включена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Сведения о признании данной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации отсутствуют. Доступ к незаконной информации нарушает права граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, может привести к нарушению публичных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в том числе права граждан на жизнь и здоровье, прав и законных интересов детей за защиту от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Обеспечение свободного доступа к информации способствует формированию в обществе мнения о возможности безнаказанного совершения преступлений и административных правонарушений, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации и действующего законодательства. Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация, содержащаяся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов, расположенных по указанным адресам должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

В судебном заседании помощник прокурора Воронин Д.В. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным к административном исковом заявлении. Просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайте, расположенном по адресу (данные изъяты) запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Два других сайта уже заблокированы по решениям судов.

Управление Роскомнадзора по Костромской области, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представили письменный отзыв.

Выслушав административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено

Согласно ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно- коммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (п. 4 ст. 2 Федерального закона №149-ФЗ).

Сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (п. 13 ст. 2 Федерального закона №149-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Федерального закона №149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федераций» (далее - Закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи, ответственность должностных лиц медицинских организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Пунктами 3, 3.1 статьи 78 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ установлено, что медицинская организация имеет право, в том числе выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н (далее Порядок) справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно п. 3 Порядка, в отношении лиц, указанных в части 2 ст. 20 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, справки и медицинские заключения выдаются их законным представителям при предъявлении документа, удостоверяющего личность законного представителя, а также документа, подтверждающего полномочия законного представителя.

В соответствии с п. п. 7, 12, 13 Порядка справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения.

Таким образом, действующим законодательством прямо установлена обязанность проведения медицинских осмотров у врачей при получении любого типа медицинских справок.

В силу ч. 5 ст. 33, ст. 324 УК РФ размещение в информационно- телекоммуникационных сетях информации о продаже медицинских справок квалифицируется как пособничество в приобретении или сбыте официальных документов.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, являются преступлениями, ответственность за которые предусмотрена ст. 324 УК РФ, ст. 327 УК РФ.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже медицинских документов без рецепта врача в том числе через сеть «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что Нерехтской межрайонной прокуратурой в рамках проверки в сфере противодействия распространению запрещенной или ограниченной к распространению информации осуществлён мониторинг сети «Интернет».

В ходе мониторинга, осуществленного 04.02.2021 с рабочего компьютера с возможностью выхода в сеть «Интернет» в здании Нерехтской межрайонной прокуратуры, расположенной по адресу: ул. Октябрьская, д. 11а, г. Нерехта, Костромская область выявлен сайт с адресом: (данные изъяты), на котором размещены сведения о продаже медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения (медицинские справки для предоставления в ГИБДД, медицинские справки об инвалидности, сведения продаже листов нетрудоспособности, справок о беременности и т.д.).

Сведения, размещенные на данной странице интернет-сайта, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения официальных медицинских документов поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению.

Учитывая, что незаконное приобретение медицинских документов может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

По результатам мониторинга сайтов составлен акт осмотра, указанная информация зафиксирована с помощью опции Рrint Sсгееп.

Лица, действия которых послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлены. Сведения о владельцах сайтов, интернет-страниц в ходе проверки не выявлены. Согласно данным сервиса Whois.com сведения о владельцах рассматриваемых доменов и сайтов отсутствуют.

Информация, размещенная на указанных страницах сайтов сети «Интернет», не включена в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Сведения о признании данной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайтов от 04.02.2021, скриншотами указанного интернет-сайта.

Согласно п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228, федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Доступ к незаконной информации нарушает права граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, может привести к нарушению публичных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, в том числе права граждан на жизнь и здоровье, формированию в обществе мнения о возможности безнаказанного совершения преступлений и административных правонарушений.

Лиц, подлежащих привлечению к участию в деле в качестве ответчиков, не установлено, сторонами сведений об их наименовании и месте нахождения в суд представлено не было. По сообщению Управления Роскомнадзора по Костромской области информация о владельцах сайтов отсутствует.

Наличие в свободном доступе такой информации способствует совершению преступлений, влечёт отрицательные последствия для государства и граждан. Лиц, подлежащих привлечению к участию в деле в качестве ответчиков, не установлено, сторонами сведений об их наименовании и месте нахождения в суд представлено не было.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению. Содержащаяся на указанном выше интернет-ресурсе информация подлежит признанию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Поскольку замедление исполнения решения, являющегося основанием для ограничения доступа к сайтам, может причинить значительный ущерб публичным интересам, суд, в силу положений ст. 188, 265.5 КАС РФ, полагает необходимым решение обратить к немедленному исполнению путём направления его копий в органы Роскомнадзора для включения сведений в Единый реестр в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст.175 – 181, 188, 265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Нерехтского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации – удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению в Российской Федерации информацию, содержащуюся на странице сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», расположенной по адресу: (данные изъяты).

Решение обратить к немедленному исполнению путем направления его копии в Управление Роскомнадзора по Костромской области для включения интернет-страниц в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано сторонами в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья Чиркина А.А.