№

УИД: 50RS0003-01-2022-005057-08 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года г. Воскресенск 

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кретовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Шаманиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, в собственность за плату без проведения торгов" от 10.11.2022г. - незаконным, об обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1285 кв.м., с К№, и направить проект договора купли-продажи для подписания истцу; о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, в собственность за плату без проведения торгов" от 11.11.2022г. - незаконным, об обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1285 кв.м., с К№ и направить проект договора купли-продажи для подписания истцу,

УСТАНОВИЛ:

06.12.2022 года ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми заявлениями к Администрации городского округа Воскресенск Московской области.

Определением суда от 

<

дата> Административные дела № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, в собственность за плату без проведения торгов» от 10.11.2022г. - незаконным, об обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1285 кв.м., с К№ и направить проект договора купли-продажи для подписания истцу, и № по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, в собственность за плату без проведения торгов» от 11.11.2022г. - незаконным, об обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1285 кв.м., с К№ и направить проект договора купли-продажи для подписания истцу, объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, с присвоением объединенному делу №(том 1 л.д.168-171).

ФИО1, обращаясь в суд, просит: признать решение № от 11.11.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", - незаконным, и обязать администрацию городского округа Воскресенск Московской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в законную силу решения Воскресенского городского суда, принятого по настоящему гражданскому делу, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1285 кв.м., с К№, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: 

<

адрес>, и направить проект договора купли-продажи для подписания истцу; признать решение № от 10.11.2022г. об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", - незаконным, и обязать администрацию городского округа Воскресенск Московской области в срок не более чем четырнадцать дней со дня вступления в законную силу решения Воскресенского городского суда, принятого по настоящему делу, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1285 кв.м., с К№, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: 

<

адрес>, и направить проект договора купли-продажи для подписания истцу. 

Требования административного истца мотивированы тем, что 

<

дата> после проведения открытого аукциона, между сторонами был заключен договор аренды земельного участка №/торги, в соответствии с которым ответчик передал, а истец принял в аренду земельный участок, общей площадью 1285 кв.м., с К№, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: 

<

адрес>. Кадастровая стоимость земельного участка составила 822657 руб. На момент подачи иска в суд задолженности по арендной плате истец не имеет. 

Согласно п. 4.3.2 Договора аренды арендатор вправе возводить на земельном участке здания, строения, сооружения. 

28.03.2022года истец обратился к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве дома. В ответном уведомлении от 01.04.2022года ответчик сообщил, что в названном уведомлении параметры объекта соответствуют и допустимы к размещению объекта на указанной территории без дополнительных согласований. 

Истцом возведен двухэтажный жилой дом, общей площадью внутренних помещений 83 кв.м. и площадью застройки 66 кв.м., в дом заведено водоснабжение от колодца, проложена канализация в очистительную станцию и далее в дренажный колодец, заведено центральное электроснабжение 15 кВт (кабель проложен от столба под землей). 

В связи с окончанием строительства 06 сентября 2022 года истец обратился к ответчику с заявлением об окончании строительства индивидуального жилого дома. В ответном уведомлении от 09.09.2022г. ответчик сообщил о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 

16.09.2022 года двухэтажный жилой дом площадью 83,00 кв.м. был зарегистрирован в Управлении Росреестра, жилому дому присвоен К№. Кадастровая стоимость жилого дома составляет 2 506116,48 руб. Согласно схеме планировочной организации земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадь застройки под жилым домом составляет 66 кв.м. 

26.10.2022года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги: "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", в котором просил предоставить земельный участок общей площадью 1285 кв.м. с К№, в собственность за плату без проведения торгов на основании того, что на земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. 

Решением от 11.11.2022 года администрации истцу было отказано в предоставлении услуги по причине:.. . площадь объект недвижимости с К№ составляет менее 5% общей площади земельного участка с К№. 

Ответчик фактически сослался на пункт 13.2.52 Распоряжения Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883 (ред. от 08.07.2022) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", в котором приводится одна из причин отказа оказания услуги: Площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка. 

Как усматривается из данного пункта, на который ссылается администрация. соразмерность площади земельного участка и площади дома необходимо измерять именно по площади застройки (внешнему обмеру), а не по площади дома (внутреннему обмеру). 

Между тем, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

С отказом ответчика истец не согласен, поскольку вывод о том, что объект с К№, общей площадью 83,0 кв.м. имеет площадь застройки менее 5% от площади земельного участка несостоятелен и ответчиком не изучался и не проверялся, противоречит п.9 Требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утв. Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393. Фактически ответчик требует от истца дополнительные документы, не предусмотренные земельным кодексом и административным регламентом. 

Отказывая истцу, ответчик фактически путает понятия общей площади (внутреннего обмера) и площади застройки (внешнего обмера). 

Площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, составляет 66 кв.м., что больше 5% площади земельного участка 1285 кв.м., а именно составляет 5,14%. 

02.02.2022 года после проведения открытого аукциона, между сторонами был заключен договор аренды земельного участка №/торги, в соответствии с которым ответчик передал, а истец принял в аренду земельный участок, общей площадью 1285 кв.м., с К№, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: 

<

адрес>. Кадастровая стоимость земельного участка составила 822657 руб. На момент подачи иска в суд задолженности по арендной плате истец не имеет. 

Согласно п. 4.3.2 Договора аренды арендатор вправе возводить на земельном участке здания, строения, сооружения. 

28.03.2022 года истец обратился к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве дома. В ответном уведомлении от 01.04.2022года ответчик сообщил, что в названном уведомлении параметры объекта соответствуют и допустимы к размещению объекта на указанной территории без дополнительных согласований. 

Истцом возведен одноэтажный жилой дом с антресолью, общей площадью внутренних помещений 56,2 кв.м. и площадью застройки 67 кв.м., в дом заведено водоснабжение от колодца, проложена канализация в очистительную станцию и далее в дренажный колодец, заведено центральное электроснабжение 15 кВт (кабель проложен от столба под землей). 

В связи с окончанием строительства 26 августа 2022 года административный истец обратился к ответчику с заявлением об окончании строительства индивидуального жилого дома. В ответном уведомлении от 31.08.2022г. ответчик сообщил о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 

14.09.2022 года одноэтажный жилой дом с антресолью площадью 56,2 кв.м. был зарегистрирован в Управлении Росреестра, жилому дому присвоен К№. Кадастровая стоимость жилого дома составляет 1695006,39 руб. Согласно схеме планировочной организации земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадь застройки под жилым домом составляет 67 кв.м. 

26.10.2022года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги: "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", в котором просил предоставить земельный участок общей площадью 1285 кв.м. с К№, в собственность за плату без проведения торгов на основании того, что на земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. 

Решением от 10.11.2022 года администрации истцу было отказано в предоставлении услуги по причине:.. . площадь объект недвижимости с К№ составляет менее 5% общей площади земельного участка с К№. 

Ответчик фактически сослался на пункт 13.2.52 Распоряжения Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883 (ред. от 08.07.2022) "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", в котором приводится одна из причин отказа оказания услуги: Площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка. 

Как усматривается из данного пункта, на который ссылается администрация. соразмерность площади земельного участка и площади дома необходимо измерять именно по площади застройки (внешнему обмеру), а не по площади дома (внутреннему обмеру). 

Между тем, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

С отказом ответчика истец не согласен, поскольку вывод о том, что объект с К№, общей площадью 56,2 кв.м., имеет площадь застройки менее 5% от площади земельного участка несостоятелен и ответчиком не изучался и не проверялся, противоречит п.9 Требований к определению площади здания. сооружения, помещения, машино-места, утв. Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393. Фактически ответчик требует от истца дополнительные документы, не предусмотренные земельным кодексом и административным регламентом. 

Отказывая истцу, ответчик фактически путает понятия общей площади (внутреннего обмера) и площади застройки (внешнего обмера). 

Площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, составляет 67 кв.м., что больше 5% площади земельного участка 1285 кв.м., а именно округленно составляет 5,21%. 

Законного основания для отказа в предоставлении истцу в собственность без проведения торгов земельных участков с К№ и с К№, по адресу: Российская 

<

адрес>, у административного ответчика не имелось. 

От ответчика администрации г.о. Воскресенск Московской области в ходе рассмотрения дела поступил письменный отзыв на заявленные истцом требования (т.1 л.д. 130-135, 172-177), доводы которого сводятся к тому, что договор аренды земельных участков между сторонами заключен на 20 лет, с 02.02.2022 по 01.02.2042г. 

На основании ст. 3 Закона Московской области № 107/2014-ОЗ от 10.07.2014, реализация полномочий, предусмотренных ст. 2 данного закона, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, коим является Министерство имущественных отношений Московской области, предоставляющее согласие органам местного самоуправления муниципальных районов МО и городских округов МО по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена...

В соответствии с Распоряжением от 19.01.2017 № 13ВР-44, администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений МО проект отказа на предоставление услуги купли-продажи спорных земельных участков. Сводным заключением Министерства имущественных отношений МО от 09.11.2022г. и от 10.11.2022 приняты решения о согласовании проектов отказа, на основании чего, решением от 11.11.2022г. и от 10.11.2022г. № и № истцу было отказано в предоставлении в собственность земельных участков за плату без проведения торгов. 

Согласно сведениям ЕГРН на испрашиваемых земельных участках расположены объекты недвижимости истца с К№, и с К№, каждый из которых имеет площадь менее 5% общей площади земельного участка. 

В результате осмотра сотрудниками администрации испрашиваемых земельных участков 01.11.2022г., согласно фотоматериалам осмотра, установлено, что данные дома представляют собой фактически нежилые здания, площадью застройки менее 5% от площади участка. 

Довод истца о том, что на земельных участках возведены жилые дома, пригодные для круглогодичного проживания, документально не подтвержден. 

Из представленных истцом документов усматривается, что возведенные истцом на испрашиваемых земельных участках строения не содержат признаки жилого дома, могут быть отнесены к садовому дому или к помещению для временного проживания, так как не обладают признаками жилого дома. 

Следовательно, на день обращения истца в администрацию с заявлением о предоставлении участков в собственность за плату без проведения торгов, цель предоставления земельного участка с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" не была достигнута. Общая площадь земельного участка 1285 кв.м. с К№ и общая площадь земельного участка 1285 кв.м. с К№, несоразмерна площади объектов недвижимого имущества с К№, и с К№ и не является необходимой для их эксплуатации. 

Истец не лишен права использовать спорные земельные участки на основании договора аренды, так как в настоящее время цель использования земельных участков не достигнута. 

С учетом заявленных требований, в частности, об обязании Администрации городского округа Воскресенск Московской области осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка, и направить проекты договора купли-продажи для подписания истцу, дело было рассмотрено по правилам гражданского судопроизводства (том 2 л.д.81-82).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика Администрации городского округа Воскресенск Московской области ФИО2, действующая на основании доверенности (том 2 л.д.86) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Представители третьих лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались. Суд при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц. 

Эксперт 

<

данные изъяты> ФИО3 в судебном заседании показал, что объекты недвижимости были предоставлены для исследования, исследование проведено, осуществлены соответствующие замеры помещений и внешних параметров зданий. Было установлено, что здания находится в границах земельных участков, нарушений и выпадания из реестровых границ земельного участка не установлено. Обследовано было двух земельных участков и двух зданий. По параметрам застройки было определено, что каждое из зданий, площадь застройки составляет более 5% от площади земельного участка. Установлено, что здание соответствует действующим нормативным требованиям, не имеется каких-либо признаков разрушения и возникновения опасности для пребывания в этих зданиях людей. Здания не угрожают жизни и здоровью граждан, не нарушают права и законные интересы третьих лиц. ФИО3 возможно не произвел перенос по второму зданию, возможно вопросы дробились. Не было найдено в законодательстве понятия соразмерный земельный участок, соответственно, были проведены исследования исходя из действующего регламента по землепользованию городского округа Воскресенск. Строительные работы завершаются, в одном здании имеется печь, после проведения косметических работ в данных зданиях будет возможно проживать круглогодично. Исследования проводились в апреле, возможно на сегодняшний день работы уже завершены. 

Выслушав стороны, эксперта, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. 

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ). 

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области". 

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса. 

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

В силу п. 14 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 г. № 15ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" (далее также - Регламент). 

Согласно п. 13.2.52 Регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка. 

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

По смыслу статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» во взаимосвязи с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права производятся исключительно в отношении объектов недвижимого имущества к которым относятся объекты, прочно связанные с землей, и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

В судебном заседании установлено, что 

<

дата> на основании протокола о результатах аукциона № от 

<

дата>. (том 1 л.д.13-14) между Администрацией городского округа Воскресенск Московской области и ФИО1 был заключен Договор аренды земельного участка №/торги, согласно п.1.1. которого, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, площадью 1285 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д.9-12).

Земельный участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (п.1.3).

Согласно п.2.1. договор заключается на срок 20 лет с 02 февраля 2022 года по 01 февраля 2042 года. 

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, передан в аренду ФИО1 по акту приема-передачи 

<

дата> (том 1 л.д.16).

28.03.2022 года ФИО1 обратился к Администрации городского округа Воскресенск Московской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 

01.04.2022 года Администрацией городского округа Воскресенск выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке 

<

адрес> (том 1 л.д.32).

На арендованном ФИО1 земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, возведен двухэтажный жилой дом с К№, общей площадью внутренних помещений 83 кв.м. и площадью застройки 66 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 

<

дата> № (том 1 л.д.25-27).

В связи с окончанием строительства 06 сентября 2022 года ФИО1 обратился к Администрации городского округа Воскресенск Московской области с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке: 

<

адрес> (том 1 л.д.28-30).

09.09.2022 года администрацией городского округа Воскресенск Московской области ФИО1 выдано уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес> с К№, требованиям законодательства о градостроительной деятельности (том 1 л.д.31).

Согласно схеме планировочной организации земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадь застройки под жилым домом составляет 66 кв.м. (том 1 л.д.33).

Истец ФИО1 26.10.2022 года обратился в администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением о предоставлении ему государственной услуги: "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", в котором просил предоставить земельный участок общей площадью 1285 кв.м., с К№, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в собственность за плату без проведения торгов на основании того, что на земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от 11.11.2022 №, Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующему основанию: площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка. Земельный участок предоставлен заявителю по договору аренды №/тоги от 

<

дата>. в соответствии с протоколом о результатах аукциона № от 

<

дата>, площадью 1285 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Площадь объекта недвижимости с К№ составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка с К№ (том 1 л.д.22-23). 

Судом также установлено, что 

<

дата> на основании протокола о результатах аукциона № от 

<

дата>. (гр.дело № л.д.13-14) между Администрацией городского округа Воскресенск Московской области и ФИО1 был заключен Договор аренды земельного участка №/торги, согласно п.1.1. которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, площадью 1285 кв.м., с К№, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: 

<

адрес> (гр.дело № л.д.9-12).

Земельный участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (п.1.3).

Согласно п.2.1. договор заключается на срок 20 лет с 02 февраля 2022 года по 01 февраля 2042 года. 

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, передан в аренду ФИО1 по акту приема-передачи 

<

дата> (гр.дело № л.д.16).

28.03.2022 года ФИО1 обратился к Администрации городского округа Воскресенск Московской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. 

01.04.2022 года Администрацией городского округа Воскресенск выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке 

<

адрес> (гр.дело № л.д.34).

На арендованном ФИО1 земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> возведен одноэтажный жилой дом с К№, общей площадью внутренних помещений 56,2 кв.м. и площадью застройки 67 кв.м., право собственности на который зарегистрировано за ФИО1 

<

дата> № (гр.дело № л.д.26-29).

В связи с окончанием строительства 26 августа 2022 года ФИО1 обратился к Администрации городского округа Воскресенск Московской области с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке: 

<

адрес> (гр.дело № л.д.30-32).

31.08.2022 года администрацией городского округа Воскресенск Московской области ФИО1 выдано уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, требованиям законодательства о градостроительной деятельности (гр.дело № л.д.33).

Согласно схеме планировочной организации земельного участка по адресу: 

<

адрес> площадь застройки под жилым домом составляет 67 кв.м. (гр.дело № л.д.35).

Истец ФИО1 26.10.2022 года обратился в администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением о предоставлении ему государственной услуги: "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", в котором просил предоставить земельный участок общей площадью 1285 кв.м., с К№, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в собственность за плату без проведения торгов на основании того, что на земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от 10.11.2022 №, Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" по следующему основанию: площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка. Земельный участок предоставлен заявителю по договору аренды №/тоги от 02.02.2022г. в соответствии с протоколом о результатах аукциона № от 

<

дата>, площадью 1285 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Площадь объекта недвижимости с кадастровым номером № составляет менее 5 процентов общей площади земельного участка с кадастровым номером № (гр.дело № л.д.23-24). 

Исходя из доводов сторон, судом по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО "3Д-Эксперт" ФИО3 (том 2 л.д.15-22).

Согласно заключению 

<

данные изъяты> № от 

<

дата> (том 2 л.д.27-70), в целях проведения экспертизы был произведен выход на место расположения объекта экспертизы по адресу: 

<

адрес> для осмотра и обследования объекта экспертизы. Обследование производилось 10 апреля 2023 года с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. в присутствии истца. 

По результатам произведенных замеров составлены план земельного участка с К№ и поэтажный план жилого здания с К№, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Экспликация к поэтажному плану здания жилого дома с К№, расположенного по адресу: 

<

адрес> приведена в Таблице 1.

По результатам произведенных замеров составлены план земельного участка с К№ и поэтажный план жилого здания с К№, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Экспликация к поэтажному плану здания жилого дома с К№, расположенного по адресу: 

<

адрес> приведена в Таблице 2.

По результатам проведенных измерений составлен план земельного участка с К№ представленный в приложении №, на котором отражен объект, здание жилого дома с К№, расположенное в границах указанного земельного участка. По результатам измерений площадь застройки здания жилого дома с К№ составляет 67,5 кв.м. Иных объектов капитального строительства в границах земельного участка не установлено. Таким образом, суммарная площадь застройки зданием земельного участка с К№ по адресу: 

<

адрес>, составляет 67,5 кв.м., что соответствует 5,25% от общей площади указанного земельного участка по сведениям ЕГРН.

По результатам произведенных измерений составлен план земельного участка с К№ представленный в приложении №, на котором отражен объект, здание жилого дома с К№, расположенное в границах указанного земельного участка. По результатам измерений площадь застройки здания жилого дома с К№ составляет 65,6 кв.м. Иных объектов капитального строительства в границах земельного участка не установлено. Таким образом, суммарная площадь застройки зданием земельного участка с кадастровым номером № составляет 65,6 кв.м., что соответствует 5,11% от общей площади указанного земельного участка по сведениям ЕГРН. 

Возведенный на земельном участке с К№ по адресу: 

<

адрес>, жилой дом с К№, является объектом капитального строительства, соответствует действующим требованиям градостроительных, технических, строительных, противопожарных, норм и правил, санитарно-эпидемиологическим условиям. Все постройки расположены в границах земельного участка, месторасположение построек соответствует требованиям СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89* "Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений", Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Необходимые отступы от дорог и проездов в соответствии с градостроительными нормами соблюдены. Произведенные строительные работы по возведению жилого здания, не оказывают влияния на показатели конструктивной надежности и безопасности здания. Эксплуатация объекта не создает угроз жизни и здоровью граждан. Указанные постройки не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

Здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> соответствует требования "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 требованиям СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", нормам СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", предъявляемым к жилым зданиям. Здание является фундаментальным. Конструктивные и теплотехнические характеристики рассчитаны для строительства в Московской области (2-я климатическая зона). Все несущие и ограждающие конструкции строений отвечают требованиям прочности, устойчивости, долговременной эксплуатации и пригодны для постоянного проживания. То есть здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, пригодно для постоянного круглогодичного проживания отдельной семьи. 

Возведенный на земельном участке с К№ по адресу: 

<

адрес>, жилой дом с К№, является объектом капитального строительства, соответствует действующим требованиям градостроительных, технических, строительных, противопожарных, норм и правил, санитарно-эпидемиологическим условиям. Все постройки расположены в границах земельного участка, месторасположение построек соответствует требованиям СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89* "Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений", Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Необходимые отступы от дорог и проездов в соответствии с градостроительными нормами соблюдены. Произведенные строительные работы по возведению жилого здания, не оказывают влияния на показатели конструктивной надежности и безопасности здания. Эксплуатация объекта не создает угроз жизни и здоровью граждан. Указанные постройки не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

Здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> соответствует требования "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 требованиям СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", нормам СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", предъявляемым к жилым зданиям. Здание является фундаментальным. Конструктивные и теплотехнические характеристики рассчитаны для строительства в Московской области (2-я климатическая зона). Все несущие и ограждающие конструкции строений отвечают требованиям прочности, устойчивости, долговременной эксплуатации и пригодны для постоянного проживания. То есть здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, пригодно для постоянного круглогодичного проживания отдельной семьи. 

Нарушений действующего градостроительного регламента "Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области", утвержденным Постановлением Администрации городского округа Воскресенску Московской области от 30 июня 2021 года №, в ходе проведения исследований не было установлено. Характеристики объекта капитального строительства соответствуют виду разрешенного использования земельных участков, на которых он расположен. В границах земельного участка с К№ возможно строительство здания жилого дома в соответствии с видом разрешенного использования: "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", категория земель: "земли населенных пунктов". Для эксплуатации объекта с К№ допускается выделение земельного участка с площадью от 500 кв.м. до 500000 кв.м. Площадь земельного участка с К№ (1285 кв.м.) является соразмерной площади объекта недвижимости с К№.

По результатам проведенных исследований по вопросам №1 и №4 настоящей экспертизы было установлено, что исследуемый объект капитального строительства, находящийся на земельном участке с К№ по адресу: 

<

адрес>, по совокупности характеристик является зданием жилого дома с этажностью 2 этажа. Объект недвижимости – жилой дом с К№ по адресу: 

<

адрес>, соответствует виду разрешенного использования земельного участка с К№, на котором он расположен. 

По результатам проведенных исследований по вопросам № и № настоящей экспертизы было установлено, что исследуемый объект капитального строительства, находящийся на земельном участке с К№ по адресу: 

<

адрес>, по совокупности характеристик является зданием жилого дома с этажностью 2 этажа. Объект недвижимости – жилой дом с К№ по адресу: 

<

адрес>, соответствует виду разрешенного использования земельного участка с К№, на котором он расположен. 

Эксперт ФИО3, опрошенный в ходе судебного разбирательства подтвердил выводы экспертного заключения, пояснив, что здания находятся в границах земельных участков, нарушений и выпадания из реестровых границ земельного участка не установлено. Обследовано было проведено двух земельных участков и двух зданий. Здания не угрожают жизни и здоровью граждан, не нарушают права и законные интересы третьих лиц. Эксперт ФИО3, возможно, не произвел перенос по второму зданию, возможно, вопросы дробились, пояснил, что не было найдено в законодательстве понятия соразмерный земельный участок, соответственно, были проведены исследования исходя из действующего регламента по землепользованию городского округа Воскресенск. Строительные работы завершаются, в одном здании имеется печь, после проведения косметических работ в данных зданиях будет возможно проживать круглогодично. Исследования проводились в апреле, возможно на сегодняшний день работы уже завершены.

Суд принимает данное заключение экспертизы как достоверное доказательство, поскольку экспертиза проведена экспертом 

<

данные изъяты> ФИО3, имеющим высшее техническое образование по специальности "Электрооборудование автомобилей и тракторов", прошедшему профессиональную переподготовку по специальности "Судебная стоимостная и строительно-техническая экспертиза недвижимости", "Оценка стоимости предприятия (бизнеса)". Квалификационный аттестат по направлению "Оценка недвижимости" № от 

<

дата>, квалификационный аттестат по направлению " Оценка движимого имущества" № от 

<

дата>г., квалификационный аттестат по направлению "Оценка бизнеса" № от 

<

дата>. Стаж работы в области экспертизы – с ноября 2000 года. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ (том 2 л.д.32). Заключение мотивировано, обосновано и подписано экспертом. Экспертное заключение не оспорено сторонами, ходатайств о проведении повторной, дополнительной экспертизы не заявлено. Встречных, самостоятельных исковых требований от ответчика, третьего лица суду не поступило. 

Таким образом, экспертом установлено, что суммарная площадь застройки зданием земельного участка с К№ по адресу: 

<

адрес> составляет 67,5 кв.м., что соответствует 5,25% от общей площади указанного земельного участка по сведениям ЕГРН, суммарная площадь застройки зданием земельного участка с кадастровым номером № составляет 65,6 кв.м., что соответствует 5,11% от общей площади указанного земельного участка по сведениям ЕГРН.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, в собственность за плату без проведения торгов" от 10.11.2022г., о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, в собственность за плату без проведения торгов" от 11.11.2022г. – незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно подпункту 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

Пунктом 6 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Поскольку оспариваемые решения Администрации городского округа Воскресенск Московской области за № от 11.11.2022 года и за № от 10.11.2022г. являются незаконными, в качестве способа защиты нарушенных прав истца на ответчика подлежит возложению обязанность в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить ФИО1 подписанные проекты договора купли-продажи земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером №.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 11.11.2022г. № об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Обязать администрацию городского округа Воскресенск Московской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта Договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1285 кв.м., с К№, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: 

<

адрес>, и направить проект Договора купли-продажи для подписания ФИО1. 

Признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 10.11.2022г. № об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов". 

Обязать администрацию городского округа Воскресенск Московской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в законную силу решения суда, осуществить подготовку проекта Д оговора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1285 кв.м., с К№, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: 

<

адрес>, и направить проект Договора купли-продажи для подписания ФИО1. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Воскресенский городской суд в течение одного месяца, а лицами, участвующими в деле, но не присутствовавшими в судебном заседании, - в тот же срок со дня получения копии решения суда.

Решение изготовлено в окончательной форме 12.07.2023 года. 

Судья подпись Кретова Е.А.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>