Дело № 2–412/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года 

город Волхов 

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой Л. А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ленинградской области» к ФИО1 о признании недействительным дубликат удостоверения ветерана боевых действий и обязании сдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий,

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение (далее ФКУ) «Военный комиссариат Ленинградской области» обратилось в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к ФИО1 о признании недействительным дубликат удостоверения ветерана боевых действий серии БК № ******, выданный 30 июня 2017 года и обязании сдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий.

Истец в обоснование требований указал, что ФИО1, является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации и ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее Закон РФ № 4468-1).

В соответствии с архивной справкой Центрального военно-морского архива Министерства обороны Российской Федерации от 21 октября 1993 года № ****** ФИО1 в период с 05 по 24 апреля 1968 года находился на территории Египта и принимал участие в боевых действиях, которая выдана на основании директивы ГШ ВМФ от 23 июля 1991 года № ******. В связи с этим он имеет право на льготы, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 30 июня 1989года № ****** (приказ Министра обороны СССР 1989 года № ******), в следствии чего, командиром войсковой части № ****** ответчику было выдано Свидетельство серии А № ******, как участнику боевых действий.

В мае 2017 года ФИО1 обратился в военный комиссариат Волховского и Киришского районов Ленинградской области с заявлением о выдаче дубликата удостоверения участника боевых действий в связи с утратой Свидетельства участника боевых действий.

Решением комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - Комиссия ЗВО) от 30 июня 2017 года (протокол № ******), постановлено выдать ответчику удостоверение ветерана боевых действий. 16 октября 2017 года военным комиссаром Волховского и Киришского районов Ленинградской области ФИО1 вручено удостоверение (дубликат) ветерана боевых действий серии БК № ******.

В ходе контрольно-проверочных мероприятий, проведённой Управлением финансового обеспечения по Западному военному округу, военным комиссариатом Ленинградской области был направлен запрос в филиал Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (архива Военно-Морского Флота) (исх. от 23 сентября 2019 года № ****** о подтверждении прохождения военной службы и участия в боевых действиях ФИО1 в Египте.

В полученном ответе из филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (архива Военно-Морского Флота) от 30 октября 2019 года № ****** Директивой начальника Главного Штаба ВМФ от 24 января 2003 года № ****** директивное указание ГШ ВМФ от 23 июля1991 года № ****** признано утратившим силу, а директивой начальника Генерального штаба ВС РФ от 01 августа 2000 года № ****** ранее изданное указание начальника Генерального штаба ВС СССР от 17 июля 1991 года № ****** признано недействующим в Вооруженных силах РФ, таким образом непосредственное участие ответчика в боевых действиях архивными документами не подтверждено, следовательно, не представлено доказательств факта участия ответчика в боевых действиях и, как следствие, оснований получения дубликата удостоверения ветерана боевых действий.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности № ****** от 01.11.2020 (л.д. 52), в судебном заседании требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании требования истца не признал, полагал, что они не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (л.д. 60).

Суд, выслушав мнение представителя истца ФИО2, ответчика ФИО1, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя истца ФИО2, ответчика ФИО1, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в Вооруженных Силах СССР, затем в Вооруженных Силах Российской Федерации.

ФИО1, является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации и ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В соответствии с архивной справкой Центрального военно-морского архива Министерства обороны Российской Федерации от 21 октября 1993 года № ****** ФИО1 в период с 05 по 24 апреля 1968 года находился на территории Египта и принимал участие в боевых действиях. Указанная справка выдана на основании директивы ГШ ВМФ от 23 июля 1991 года № ****** (л.д. 9). 

10 ноября 1993 года командиром войсковой части № ****** ФИО1 выдано Свидетельство серии А № ******, как участнику боевых действий (л.д. 10).

В мае 2017 года военный комиссар Волховского и Киришского районов Ленинградской области направил военному комиссару Ленинградской области документы о выдаче ФИО1 дубликата удостоверения участника боевых действий в связи с утратой Свидетельства участника боевых действий (л.д. 11).

Решением комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - Комиссия ЗВО) от 30 июня 2017 года (протокол № ******), постановлено выдать ФИО1 удостоверение (дубликат) ветерана боевых действий. 16 октября 2017 года военным комиссаром Волховского и Киришского районов Ленинградской области ФИО1 вручено удостоверение (дубликат) ветерана боевых действий серии БК № ****** (л.д. 12-13, 15-17).

В ходе контрольно-проверочных мероприятий, проведенных Управлением финансового обеспечения по Западному военному округу, военным комиссариатом Ленинградской области в период 2019-2020 г.г. не подтверждено участие ФИО1 в боевых действиях.

В соответствии спп. 1 п. 1 ст. 3Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территорииРоссийской Федерации.

Перечень государств, городов, территорийи периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральномузакону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Разделом III названного Перечня к числу государств, городов, территорийи периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены боевые действия вЕгипте (Объединенная Арабская Республика):

с октября 1962 года по март 1963 года;

июнь 1967 года;

1968 год;

с марта 1969 года по июль 1972 года;

с октября 1973 года по март 1974 года.

Статьей 28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В соответствии сп. 8Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат.

Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

Указанные положения также были предусмотрены вп. 18Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288, и вп. 21ныне действующего Порядка, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595.

Материалами дела подтверждается факт выдачи ФИО1 10 ноября 1993 года Свидетельства (удостоверения) ветерана боевых действий, что в силу прямого указания приведенных выше нормативных правовых актов является основанием для выдачи дубликата удостоверения.

Законность получения ФИО1 свидетельства (удостоверения) ветерана боевых действий в установленном законом порядке истцом не оспорена, свидетельство (удостоверение) ветерана боевых действий, выданное ответчику, недействительным не признано.

Органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью. На это в качестве общего принципа функционирования органов власти обращал внимание Европейский Суд по правам человека, подчеркивая, что в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения и это было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (Постановление от 15 сентября 2009 года по делу «Москаль (Moskal) против Польши»).

Вместе с тем, в материалах настоящего дела отсутствуют данные (и истец на них не ссылался), свидетельствующие об отмене ранее принятого в установленном законом порядке решения о выдаче ФИО1 свидетельства (удостоверения) ветерана боевых действий.

Таким образом, поскольку ФИО1 было выдано удостоверение ветерана боевых действий, предполагается (пока не доказано иное), что факт его непосредственного участия в боевых действиях в Египте документально подтвержден в установленном законом порядке. При наличии у ФИО1 не признанного недействительным удостоверения ветерана боевых действий не требуется дополнительное документальное подтверждение факта его участия в боевых действиях.

При таких обстоятельствах выданное ФИО1 свидетельство (удостоверение) ветерана боевых действий само по себе подтверждает его право на получение дубликата удостоверения взамен утраченного.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» с требованиями о прекращении статуса ветерана, о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий, обязании сдать удостоверение, к ФИО1, не обращалось, в связи с чем, суд, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФКУ «Военный комиссариат Ленинградской области» к ФИО1 о признании недействительным дубликат удостоверения ветерана боевых действий и обязании сдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ленинградской области» к ФИО1 о признании недействительным дубликат удостоверения ветерана боевых действий серии БК № ******, выданный 30 июня 2017 года и обязании сдать дубликат удостоверения ветерана боевых действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 12 марта 2021 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.