УИД 89RS0004-01-2024-004253-66

Дело № 2-3160/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Новый Уренгой 

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ломова С.А.

при секретаре Романцове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах ФИО2 к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой, Администрации города Новый Уренгой о признании права и возложении обязанности, 

установил:

Прокурор г. Новый Уренгой ЯНАО, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой, Администрации города Новый Уренгой о признании права и возложении обязанности. В обоснование своих требований процессуальный истец указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО2 в МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» 13.05.2024 подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 5 ч.1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 №39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе». По результатам рассмотрения указанного заявления приказом начальника МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» от 10.06.2024 

<

суммы изъяты> ФИО2 отказано в постановке на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Основание отказа: п. 2.1 ч. 9 ст. 7 Закона ЯНАО от дд.мм.гггг 

<

суммы изъяты>- ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (отсутствуют сведения о заключении контракта о пребывании в добровольческом формировании, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции). Из информации начальника Департамента имущественных и жилищных отношений (исх. 

<

суммы изъяты> от дд.мм.гггг), представленной на запрос прокуратуры города, следует, что на момент рассмотрения заявления нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус сотрудника 

<

данные изъяты> не выявлено. В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг 

<

суммы изъяты> бойцы 

<

данные изъяты> не относятся к лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Вместе с тем считают, что Департаментом не принят во внимание факт, что ФИО2 принимал участие в специальной военной операции до издания Распоряжения Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг 

<

суммы изъяты> и имеет государственные награды. Указанное обстоятельство подтверждается представленными заявителем копиями удостоверения ветерана боевых действий (

<

данные изъяты>), справкой Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от 17.05.2023 и удостоверением к ордену Мужества. Из информации, представленной военным комиссаром города Новый Уренгой ЯНАО (исх. №осо/1607 от дд.мм.гггг) по запросу МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений», следует, что ФИО2 является ветераном боевых действий, имеющим государственные награды. К информации представлены копии удостоверения ордена Мужества, копия удостоверения медали «За отвагу», копия удостоверения медали «За отвагу» и копия удостоверения ветерана (

<

данные изъяты>). Указывает, что на дату обращения ФИО2 за получением муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно имелись сведения об участии в выполнении задач специальной военной операции в составе добровольческого формирования, награждении орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющемся ветераном боевых действий. В этой связи право заявителя на получение дополнительных мер социальной поддержки как лица, являющегося ветераном боевых действий, имеющего государственные награды, заключившего контракт (имевшего иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг нарушено. Необоснованный отказ в реализации права ветерана боевых действий на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно нивелирует политику государства по социальной защите участников специальной военной операции и членов их семей. Просит суд признать за ФИО2, право на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Обязать Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой по вступлению решения суда в законную силу поставить ФИО2 на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Обязать Администрацию г. Новый Уренгой в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу сформировать и предоставить ФИО2 земельный участок в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель процессуального истца – прокурор Бекетаев Р.С. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Материальный истец ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Представитель ответчиков Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой, Администрации города Новый Уренгой – ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании считал иск не подлежащим удовлетворению, поскольку ФИО2 контракт с Вооруженными силами Российской Федерации не подписывал.

Представители третьих лиц МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений», Правительства ЯНАО, ФКУ «Военный комиссариат ЯНАО» в судебном заседании участия не приняли. Извещены судом своевременно и надлежащим образом. Представителем правительства ЯНАО приобщена письменная позиция по делу.

С учетом мнения явившихся участников судебного разбирательства, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об оставлении исковых требований без удовлетворения на основании следующего.

Судом установлено, что ФИО2 боец 

<

данные изъяты>» номер жетона 

<

данные изъяты> в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг выполнял служебно-боевые задачи в зоне проведения СВО. Данный факт сторонами не оспаривается и подтверждается справкой, выданной Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от дд.мм.гггг.

Из информации, представленной военным комиссаром города Новый Уренгой ЯНАО по запросу МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений», следует, что ФИО1 является ветераном боевых действий, имеющим государственные награды. К информации представлены копии удостоверения ордена Мужества, копия удостоверения медали «За отвагу», копия удостоверения медали «За отвагу» и копия удостоверения ветерана (

<

данные изъяты>).

ФИО2 13.05.2024 обратился в МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 5 ч.1 ст. 7 Закона ЯНАО от дд.мм.гггг 

<

суммы изъяты>-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе».

Приказом начальника МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений» от дд.мм.гггг 

<

суммы изъяты> ФИО2 отказано в постановке на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в связи с отсутствием сведений о заключении ФИО2 контракта о пребывании в добровольческом формировании, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции.

Частью 5 статьи 3 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» при осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 25 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

В целях обеспечения социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членов их семей Распоряжением Президента Российской Федерации от 06.06.2023 № 174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и переданных в собственность субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 08.11.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а при отсутствии таких земельных участков - других земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Предоставление земельных участков военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), лицам, проходящим (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, и членам их семей, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случаях предусмотренных региональным законодательством.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 7 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.06.2009 

<

суммы изъяты>-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в 

<

адрес>» (в редакции Закона ЯНАО от дд.мм.гггг 

<

суммы изъяты>-ЗАО) предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, производится по месту их постоянного проживания или пребывания на территории автономного округа на день завершения участия в специальной военной операции.

Порядок предоставления гражданам земельных участков бесплатно на территории Ямало-Ненецкого автономного округа регулируется Законом ЯНАО от 19.06.2009 

<

суммы изъяты>AO «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта предоставляются военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, удостоенным звания Героя Российской Федерации или награжденным орденами Российской Федерации за заслуги, проявленные в ходе участия в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий (далее - участники специальной военной операции), по месту их постоянного проживания или пребывания на территории автономного округа на день завершения участия в специальной военной операции.

Постановлением Администрации города Новый Уренгой от 31.01.2017 № 26 утвержден Административный регламент оказания муниципальной услуги по предоставлению земельных участков гражданам в собственность бесплатно. 

Наименование исполнителя муниципальной услуги - Департамент имущественных и жилищных отношений администрации.

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента услуга по предоставлению земельных участков гражданам в собственность бесплатно проводится в два этапа: I этап (постановка заявителей на учет граждан), II этап (предоставление земельного участка).

Отделом земельно-имущественных отношений муниципального учреждения «Городской центр имущественных отношений» осуществляется прием, регистрация, рассмотрение и учет заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, постановка заявителей на учет граждан, ведение списков учета граждан, формирование пакета документов на заседание комиссии по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, перерегистрация заявителей, состоящих на учете граждан, внесение изменений в списки граждан, принятых на учет.

Порядок постановки на учет граждан (I этап) регламентируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», утвержденным Постановлением Администрации 

<

адрес> от дд.мм.гггг 

<

суммы изъяты>. Муниципальную услугу предоставляет муниципальное казенное учреждение «Городской центр имущественных и жилищных отношений». Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет отдел земельно-имущественных отношений.

Наличие у ФИО2 государственных наград и удостоверения ветерана боевых действий лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Вместе с тем, пункт 5 части 1 статьи 

<

адрес> от дд.мм.гггг 

<

суммы изъяты>AO «О регулировании отдельных земельных отношений в 

<

адрес>» (введен в соответствии с Распоряжением 

<

суммы изъяты>) является специальной нормой, определяющей четкий перечень лиц, подлежащих обеспечению бесплатным земельном участком в автономном округе.

Указанные в нем лица в силу нормативного требования закона должны иметь подтверждение своих правоотношений с Министерством обороны Российской Федерации, войсками национальной гвардии Российской Федерации, Добровольческим формированием, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от дд.мм.гггг 

<

суммы изъяты> бойцы 

<

данные изъяты> не относятся к лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Документов, подтверждающих наличие у ФИО2 правоотношений с Министерством обороны Российской Федерации, войсками национальной гвардии Российской Федерации, Добровольческим формированием, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в период прохождения участия в специальной военной операции, в материалы дела не представлено.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 обладает иным правовым статусом и под категории лиц, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 7 Закона 

<

суммы изъяты>-ЗАО, не подпадает. Соответственно, правовых оснований для постановки ФИО2 на учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, формирования и предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно у ответчика не имелось.

Частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации.

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (часть 2 статьи 22.1 Закона № 61-ФЗ).

ЧВК «Вагнер», бойцом которой являлся ФИО2, не является добровольческим формированием по смыслу Закона № 61-ФЗ, Распоряжения 

<

суммы изъяты>, пункта 5 части 1 статьи 7 Закона N 39-3AO. Следовательно, материальный истец в полной мере не подпадает под установленную категорию лиц, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки, рекомендованной регионам Распоряжением 

<

суммы изъяты> и введенной в автономном округе Законом 

<

суммы изъяты>AO, в виде бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из пункта 1 статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации.

В силу пункта 4 указанной статьи гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации).

Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих (пункт 10 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне»).

Граждане, принимающие участие в специальной военной операции в составе частных военных компаний контракты о прохождении военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» или контракты о пребывании в добровольческом формировании в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» с Министерством обороны России не заключают.

Таким образом, ФИО2, принимавший участие в специальной военной операции в составе 

<

данные изъяты>», в состав Вооруженных Сил Российской Федерации не входит, добровольцем в силу приведенных положений законодательства не является.

Само по себе наличие у истца права на льготы, не свидетельствует о наличии у него статуса добровольца, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Таким образом, правовых оснований для признания действий ответчика нарушающими права ФИО2 на получение земельного участка в собственность бесплатно у суда не имеется.

Поскольку требования о признании за ФИО2 права на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, оставляются судом без удовлетворения, не подлежат удовлетворению и требования о возложении на Администрацию г. Новый Уренгой обязанности в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу сформировать и предоставить ФИО2 земельный участок в собственность бесплатно. 

Кроме того, судом во внимание берется и факт того, что постановка на учет и дальнейшее формирование земельных участков производится Администрацией г. Новый Уренгой в определенном законом порядке и не может быть ограничено сроками, указанными в иске.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, включенных в перечни земельных участков, предназначенных для предоставления земельного участка в собственность граждан бесплатно на территории автономного округа.

При этом земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, предоставляемые в собственность бесплатно гражданам, должны быть обеспечены объектами инженерной и транспортной инфраструктур (дорогами V категории и электроснабжением), образованы и поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление земельных участков в рамках реализации прав граждан, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО, возможно только при наличии в собственности муниципального образования город Новый Уренгой участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства для вышеуказанной категории граждан.

Процесс формирования земельных участков осуществляется на основании Земельного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденных постановлением Администрации города Новый Уренгой от дд.мм.гггг 

<

суммы изъяты>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах ФИО2 к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой, Администрации города Новый Уренгой о признании права и возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа. 

Мотивированное решение составлено 14 января 2025 года.

Судья С.А. Ломов