Дело № 2а-531/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Гончаренко Н.М., 

с участием прокурора Дементьева Д.С.

представителя ответчика ФИО1 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 26 октября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения « Балейская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка доступности и качества оказания медицинской помощи, исполнения законодательства о противопожарной безопасности, об охране здоровья во врачебной амбулатории сельского поселения «Казаковское». В результате проверки выявлено, что в здании амбулатории сельского поселения « Казаковское» размещено 7 огнетушителей с истекшим сроком годности, не обеспечивается исправное состояние систем и средств противопожарной защиты отсутствует и не заключен договор на обслуживание пожарной сигнализации, проверка систем пожарной сигнализации не осуществляется, осуществляется эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. Просил суд признать незаконным бездействие ГУЗ « Балейская ЦРБ» выразившееся в не устранении нарушений правил пожарной безопасности, нарушении законодательства о противопожарной безопасности, об охране здоровья в здании врачебной амбулатории сельского поселения «Казаковское». Обязать ГУЗ « Балейская ЦРБ» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты; заключить договор на обслуживание пожарной сигнализации; обеспечить исправное состояние пожарной сигнализации; обеспечить здание врачебной амбулатории сельского поселения « Казаковское» необходимым количеством исправных огнетушителей; устранить эксплуатацию электропроводов с видимыми нарушениями изоляции; В случае недостаточности средств у ГУЗ « Балейская ЦРБ» обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края произвести финансирование для устранения указанных нарушений закона.

В судебном заседании прокурор Дементьев Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование привела вышеизложенные доводы. 

Представитель ответчика ГУЗ « Балейская ЦРБ» - ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично, о чем представил суду письменное заявление.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 -ФЗ» О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности-совокупность сил и средств, а так же мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправлении, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69 -ФЗ, руководителя организации, ответственные лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а так же выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры о обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ « Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а так же оказанием доступной качественной медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам, а так же обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Согласно пункту 468 Правил, руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а так же своевременную перезарядку огнетушителей.

Согласно пункту 61 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состоянии систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт поверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и ( или) специальных технических условий.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от21.11.2011 № 323-ФЗ» Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Несоблюдение противопожарных правил в учреждении с дневным пребыванием людей является одной из распространенных причин возникновения пожаров, создающих угрозу безопасности, влекущих к трагическим последствиям и гибели людей.

Согласно справке от 05.09.2018 года ( л.д. 5) составленной помощником прокурора Колотовкиной М.С. по результатам проверки было установлено, что в здании врачебной сельской амбулатории « Казаковское» размещено 7 огнетушителей с истекшим сроком годности, отсутствует и не заключен договор на обслуживание пожарной сигнализации, проверка системы пожарной сигнализации не осуществляется, пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, осуществляется эксплуатация проводов с видимыми нарушениями. 

По результатам проверки Балейским межрайонным в адрес гл. врача ГУЗ « Балейская ЦРБ « внесено предписание о принятии мер к устранению допущенных нарушений закона (л.д. 8)

Таким образом, должностными лицами ГУЗ « Балейская ЦРБ» допущены нарушения законодательства о противопожарной безопасности. 

В соответствии с пунктами 1.4 и1.5 Устава ГУЗ « Балейская ЦРБ» является бюджетной организацией и находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 4.3 Устава ГУЗ « Балейская ЦРБ»источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются в том числе средства бюджета Забайкальского края.

Вместе с тем, доводы представителя административного ответчика о том, что обязанности обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты не подлежит удовлетворению, поскольку является общим по отношению к другим требованиям и включает их в себя, суд считает заслуживающими внимания исходя из следующего: 

Согласно п. 41 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система противопожарной защиты это комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества орт воздействия опасных факторов пожара и ( или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты.

Таким образом, требование административного ситца об обеспечении исправного состояния систем и средств противопожарной защиты является обобщенным и при этом включает в себя остальные требования о заключении договора на обслуживание пожарной сигнализации, обеспечении исправного состояния пожарной сигнализации, обеспечение необходимым количеством исправных огнетушителей, прекращении эксплуатации электропроводов с видимыми нарушениями изоляции.

В связи с изложенным административные исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Устанавливая срок по исполнению заявленных административных исковых требований, суд принимает во внимание объемы финансирования учреждения, и полагает возможным предоставить ГУЗ срок исполнения решения до 01 января 2019 года, Министерству социальной защиты населения Забайкальского края- до 01 декабря 2018 года

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГУЗ « Балейская ЦРБ» выразившееся в не устранении нарушений правил пожарной безопасности, нарушении законодательства о противопожарной безопасности, об охране здоровья в здании врачебной амбулатории сельского поселения « Казаковское».; 

Обязать ГУЗ « Балейская ЦРБ» в срок до 01 июня 2019 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 

-заключить договор на обслуживание пожарной сигнализации;

-обеспечить исправное состояние пожарной сигнализации; 

-обеспечить здание врачебной амбулатории сельского поселения « Казаковское» необходимым количеством исправных огнетушителей; 

-устранить эксплуатацию электропроводов с видимыми нарушениями изоляции;

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края в случае недостаточности денежных средств у ГУЗ « Балейская ЦРБ» в срок до 01 мая 2019 года произвести финансирование ГУЗ « Балейская ЦРБ» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства.

В удовлетворении остальной части иска отказать

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения « Балейская ЦРБ» госпошлину по делу в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Разъяснить сторонам право получения мотивированного решения суда в течении 5-ти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2018 года 

Судья О.Ю. Щеглова