Дело № 2-342/2024

УИД: 23RS0043-01-2024-000224-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 27 февраля 2024 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Илларионовой М.Е.,

при секретаре судебного заседания Фурса Т.В.,

с участием:

прокурора Петровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и муниципальному казенному учреждению «Сельский Дом культуры хут. Новопокровского» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и муниципальному казенному учреждению «Сельский Дом культуры хут. Новопокровского» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района в деятельности Муниципального казенного учреждения сельский Дом культуры хутора Новопокровского (далее – МКУ «СДК х. Новопокровского») выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. Согласно данным предоставленным ОВО по Приморско-Ахтарскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», МКУ «СДК х. Новопокровского» не соблюдаются требования норм федерального законодательства о противодействии терроризму. На момент проверки на объекте не организован пропускной режим, не обеспечено осуществление санкционированного допуска лиц, с целью предотвращения проноса на объект и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 4 декабря 2023 года за № директору МКУ «СДК х. Новопокровского» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму», которое рассмотрено и удовлетворено.Вместе с тем, МКУ «СДК х. Новопокровского» до настоящего времени фактически не приняты меры по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму. Согласно Уставу МКУ «СДК х. Новопокровского» казенное учреждение является юридическим лицом, находящемся в ведении администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района. Функции и полномочия учредителя и собственника казенного учреждения от имении Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в отношении казенного учреждения осуществляет администрация Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района. Бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МКУ «СДК х. Новопокровского» в части не соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму влечет за собой нарушение прав граждан на жизнь и безопасное пребывание в учреждении культуры работников МКУ «СДК х. Новопокровского», а также лиц, посещающих и намеревающихся посетить его в будущем, а также противоречит принципам, закрепленным ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ. Прокурор обратился с настоящим иском в суд, и просит: обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному казенному учреждению «Сельский Дом культуры хутора Новопокровского» для устранения нарушений антитеррористического законодательства на объекте учреждения культуры, расположенном по адресу: Приморско-Ахтарский раойн, х. Новопокровский, ул. Центральная, 18; обязать муниципальное казенное учреждение «Сельский Дом культуры хутора Новопокровский» в месячный срок после выделения денежных средств администрацией Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте учреждения культуры по адресу: Приморско-Ахтарский район, х.Новопокровский, ул. Центральная, 18, путем заключения договора охраны с организацией, имеющей право на осуществление охранной деятельности.

В судебном заседании прокурор Петрова Л.И. заявленные исковые требования поддержала, и просила суд их удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчиков – администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и муниципального казенного учреждения «Сельский Дом культуры хут. Новопокровского» не явились. О месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. От и.о. главы администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и признании исковых требований прокурора. От директора МКУ СКК х. Новопокровского – ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и признании исковых требований прокурора. Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей ответчиков. 

Изучив исковое заявление, выслушав прокурора Петрову Л.И., исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района в деятельности Муниципального казенного учреждения сельский Дом культуры хутора Новопокровского (далее – МКУ «СДК х. Новопокровского») выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 13 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п.п. «в» п. 25 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства № 176 от 11.02.2017 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях). 

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21-25(2) указанных Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (п. 26 Требований). 

Согласно подп. «б» п. 25.2 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий.

Несмотря на указанное, согласно данным предоставленным ОВО по Приморско-Ахтарскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», МКУ «СДК х. Новопокровского» не соблюдаются требования норм федерального законодательства о противодействии терроризму.

На момент проверки на объекте не организован пропускной режим, не обеспечено осуществление санкционированного допуска лиц, с целью предотвращения проноса на объект и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций. 

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 4 декабря 2023 года за № директору МКУ «СДК х. Новопокровского» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму», которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, МКУ «СДК х. Новопокровского» до настоящего времени фактически не приняты меры по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму. 

Согласно Уставу МКУ «СДК х. Новопокровского» казенное учреждение является юридическим лицом, находящемся в ведении администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района. Функции и полномочия учредителя и собственника казенного учреждения от имении Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в отношении казенного учреждения осуществляет администрация Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района. 

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения антитеррористической защищенности учреждения культуры.

Следовательно, обязанность для выделения средств, в том числе на цели устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму из бюджета, должна быть возложена на администрацию Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района – собственника имущества. 

Бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и МКУ «СДК х. Новопокровского» в части не соблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму влечет за собой нарушение прав граждан на жизнь и безопасное пребывание в учреждении культуры работников МКУ «СДК х. Новопокровского», а также лиц, посещающих и намеревающихся посетить его в будущем, а также противоречит принципам, закрепленным ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ.

В силу требований ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности. 

Поэтому исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района и муниципальному казенному учреждению «Сельский Дом культуры хут. Новопокровского» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному казенному учреждению «Сельский Дом культуры хутора Новопокровского» для устранения нарушений антитеррористического законодательства на объекте учреждения культуры, расположенном по адресу: Приморско-Ахтарский район, х. Новопокровский, ул. Центральная, 18. 

Обязать муниципальное казенное учреждение «Сельский Дом культуры хутора Новопокровский» в месячный срок после выделения денежных средств администрацией Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте учреждения культуры по адресу: Приморско-Ахтарский район, х. Новопокровский, ул. Центральная, 18, путем заключения договора охраны с организацией, имеющей право на осуществление охранной деятельности.

В течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в Приморско-Ахтарский районный суд, прокурору Приморско-Ахтарского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: 28 февраля 2024 года.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда М.Е. Илларионова