24RS0056-01-2023-003636-91

Административное дело № 2а-5183/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 21 ноября 2023г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления образования администрации г. Красноярска к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании постановления от 17.05.2023 о взыскании исполнительского сбора незаконным и освобождении от его уплаты,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление образования администрации г. Красноярска обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю о взыскании исполнительского сбора от 17.05.2023 в рамках исполнительного производства № 59885/23/24002-ИП и об освобождении от его уплаты. 

Требования мотивированы тем, что в МОСП по ИНХ по г. Красноярску на исполнении находится исполнительное производство № 59885/23/24002-ИП от 04.05.2023, предметом исполнения по которому является – возложение обязанности на главное управление образования администрации г. Красноярска выделить финансирование муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 238 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 18.05.2023 в адрес Главного управления образования администрации г. Красноярска поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП по г. Красноярску Юн О.Н. от 17.05.2023 о взыскании исполнительского сбора. В соответствии с Уставом г. Красноярска (ст. 77), решением Красноярского городского Совета депутатов от 11.12.2007 № 15-359 «О бюджетном процессе в городе Красноярске» (ст. 14) администрация города обеспечивает исполнение бюджета города в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, составление проекта бюджета города, внесение проекта бюджета города с необходимыми документами и материалами на утверждение городского Совета. Возможности выделения денежных средств Управлением ограничены пределами объемов бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств города Красноярска доведенных в 2023 году, исполнение судебного решения требует проведения мероприятий по определению и заявлению дополнительной потребности на выделение дополнительных бюджетных средств в департамент финансов администрации города, корректировки соответствующих показателей бюджета города, их утверждение в установленном порядке Красноярским городским Советом депутатов. Управлением организована деятельность подведомственного учреждения по определению стоимости выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности. Стоимость требуемых работ определена. МАДОУ № 238 запрошены коммерческие предложения специализированных организаций, определена стоимость работа. На основании письменных заявок МАДОУ № 238 в реестр дополнительной потребности главного управления образования администрации г. Красноярска включены средства на установку системы видеонаблюдения в размере 824,72 тыс. руб., на приобретение ручного металлоискателя в размере 14,71 тыс. руб. Выполнение указанных работ в МАДОУ № 238 планируется провести не позднее 01.11.2023. При предоставлении бюджетных средств МАДОУ № 238 будет проведена закупка соответствующих работ в рамках бюджетного законодательства и законодательства о закупочной деятельности с соблюдением сроков и определенных процедур. Исполнение подобной категории решений суда (выделение средств из бюджета города) связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура выделения бюджетных средств. Соответственно объективно невозможно исполнение решения суда о выделении бюджетных средств в сроки, установленные судебным решением и требованиями судебного пристава-исполнителя. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю о взыскании исполнительского сбора от 17.05.2023 в рамках исполнительного производства № 59885/23/24002-ИП; освободить Главное управление образования администрации г. Красноярска от уплаты исполнительского сбора.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Кировского района г. Красноярска в судебном заседании пояснил, что само постановление о взыскании исполнительского сбора является законным, поскольку соответствует федеральному закону, однако учитывая процедуру финансирования считает, что имелись объективные причины для не удовлетворения требований исполнительного документа. Связи с чем, истец может быть освобожден от исполнительского сбора, в остальной части требований просил отказать.

Представитель административного истца Главного управления образования администрации г. Красноярска, представители административных ответчиков судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП по г. Красноярску, ГУФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, в силу ст. ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителя заинтересованного лица помощника прокурора Кировского района г. Красноярска, исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

В силу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 04.05.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП по г. Красноярску возбуждено исполнительное производство № 59885/23/24002-ИП на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Красноярска, с предметом исполнения: Обязать Главное управление образования администрации г. Красноярска в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование МАДОУ «Детский сад №238 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» для исполнения решения в течении шести месяцев.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Главным управлением образования администрации г. Красноярска 05.05.2023, и данный факт не оспаривается административным истцом.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление от 17.05.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с должника – Главного управления образования администрации г. Красноярска. Указанное постановление получено административным истцом 18.05.2023.

Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункта 75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте финансов администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 15.04.2009 № 66-р, Департамент является уполномоченным органом администрации г. Красноярска по управлению средствами бюджета г. Красноярска, обеспечивающим проведение единой финансовой политики города, осуществляющим функции по организации исполнения бюджета города. Департамент финансов администрации г. Красноярска утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств, доводит лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств, принимает решение об изменении лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством (п. 3.25 Положения).

Согласно пункту 18 Положения о Главном управлении образования администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 20.02.2014 № 56-р, Управление является главным распорядителем средств бюджета г. Красноярска для получателей бюджетных средств - муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством; формирует предложения о распределении (перераспределении) средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении (изменении) сумм субсидий и субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий управление в сфере образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий и субвенций в соответствии с заявками подведомственных муниципальных образовательных учреждений, а также отчет об использовании этих средств.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 

12.05.2023 Главным управлением образования администрации г. Красноярска направлено письмо в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП по г. Красноярску Юн О.Н. из которого следует, что МАДОУ № 238 запрошены коммерческие предложения специализированных организаций, определена стоимость работа. На основании письменных заявок МАДОУ № 238 в реестр дополнительной потребности главного управления образования администрации г. Красноярска включены средства на установку системы видеонаблюдения в размере 824,72 тыс. руб., на приобретение ручного металлоискателя в размере 14,71 тыс. руб. Выполнение указанных работ в МАДОУ № 238 планируется провести не позднее 01.11.2023.

14.09.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП по г. Красноярску Юн О.Н. вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме. 

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что исполнение подобной категории решений необходимо совершение комплекса мероприятий, требующих значительных временных затрат.

Таким образом, порядок, не зависящий от воли Главного управления образования администрации г. Красноярска, не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. 

Ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

В данном случае обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению, являются распределение средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении сумм субсидий и субвенций, требующей определенных временных затрат. Данное обстоятельство не требует доказывания в силу того, что такой порядок установлен законом.

Меры, принятые должником к исполнению решения суда предприняты последним в период установленного срока для его исполнения. Вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный в исполнительном документе срок не имеется. Должник принял меры для надлежащего и полного исполнения требований исполнительного документа.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Главного управления образования администрации г. Красноярска от взыскания исполнительского сбора. 

При этом у суда не имеется оснований, предусмотренных законом для признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 17.05.2023 незаконным, поскольку обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Главного управления образования администрации г. Красноярска удовлетворить частично.

Освободить Главное управление образования администрации г. Красноярска от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП по г. Красноярску ГУФССП по Красноярскому краю от 17.05.2023 в рамках исполнительного производства № 59885/23/24002-ИП от 04.05.2023.

В удовлетворении требований Главного управления образования администрации г. Красноярска к МОСП по ИОИП по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 17.05.2023 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска. 

Председательствующий Н.Е. Чернова 

Копия верна:

Судья Н.Е. Чернова