Дело № 12-20/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года г. Апатиты 

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Тычинская Т. Ю., с участием помощника прокурора г. Апатиты Мурманской области Карпухиной А. И.,

рассмотрев в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: 

<

...>, жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией №20-92-АК от 26 февраля 2020 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией №20-92-АК от 26 февраля 2020 года должностное лицо – заместитель генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Офиж»(далее ООО «Офиж») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 №401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с обжалуемым постановлением 06 февраля 2020 года в административную комиссию поступило постановление прокурора г.Апатиты о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, согласно которому 27 января 2020 года в период времени с 14 часов 10 минут до 15 часов 45 минут в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Апатиты, выявлено, что на 6-ти многоквартирных жилых домах (

<

...>, находящихся под управлением ООО «Офиж», заместителем генерального директора и лицом ответственным по технике безопасности и соблюдению норм при проведении работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома которого является ФИО1, допущены нарушения пунктов 8.2.27, 8.2.29, 8.2.38, 8.2.39 и 8.3.13 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденных решением Совета депутатов города Апатиты №548 от 23.10.2017. На кровлях указанных домов допущено образование снежных навесов на кровлях, складирование снега высотой более 3-х метров, а также складирование снега на газон, что создало реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью, имуществу граждан. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в судебном порядке, указав, что считает вынесенное постановление незаконным в части назначения наказания в виде административного штрафа, т.к. комиссией не были учтены все обстоятельства дела, а также смягчающие обстоятельства, а именно: совершение правонарушения впервые, субъектом малого и среднего предпринимательства, отсутствия причинения имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью людей. В связи с чем на основании ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просит признать незаконным постановление в части назначения административного наказания в виде административного штрафа и заменить назначенное наказание на предупреждение.

ФИО1 и его защитник Каретникова Д. И. о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении надлежащим образом извещены, не явились, на удовлетворении жалобы настаивают, просят рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией в судебное заседание не явился, извещен, согласно заявлению просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. 

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 и п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушений, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося ФИО1. его защитника и представителя административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией. 

Помощник прокурора г. Апатиты Карпухина А. И. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая назначенное наказание законным и справедливым, указав, что выявленные в ходе проверки нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем в силу ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде предупреждения назначено быть не может. 

Изучив доводы жалобы, заслушав мнение прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена административная ответственность.

В соответствии ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов. 

Частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО (далее Закон №401-01-ЗМО) предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии (бездействии) в виде нарушения правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом. Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Решением Совета депутатов муниципального образования город Апатиты от 23.10.2017 № 548 (в ред. от 29.12.2019) утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, которые разработаны в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, на основании Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 711/ПР. 

Пункт 8.2.27 указанных Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией определяет перечень работ по уборке объектов благоустройства в период с 1 сентября по 30 апреля. 

Согласно пункту 8.2.29 Правил удаление снега осуществляется путем его подметания, сгребания, вывоза или путем перекидывания снега на свободные территории механизированным и (или) ручным способами.

В силу пункта 8.2.38 Правил для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна регулярно выполняться их очистка от снега с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи.

В соответствии с пунктов 8.2.39 Правил при производстве уборки в период с 1 сентября по 30 апреля запрещается: складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; сдвигание снега к стенам зданий, сооружений; перемещение снега на проезжую часть и тротуары; складирование снега высотой более 3 м; складирование снега вне специально отведенных мест.

В соответствии с пунктом 8.3.13 указанных Правил в зимнее время должна быть своевременно организована очистка кровли зданий: удаление наледей и сосулек - по мере необходимости; мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: а) желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; б) снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). В зимнее время должна быть обеспечена своевременная очистка кровель зданий, козырьков от снега, наледи и сосулек.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома и безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества(часть 1.1 стать 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. 

В соответствии с пунктом 11 упомянутых Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 16 Правил содержания общего имущества).

Постановлением Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. 

Организация уборки территории регламентирована пунктом 3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно пункту 4.6.1.23 данных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда очистка кровли, а именно удаление наледей и сосулек производится эксплуатирующей организацией по мере необходимости. 

Кроме того, согласно пункту 7 раздела 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290) к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи. При этом согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 Минимальный перечень применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.п. «б, ж» ч. 2 раздела 1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда крыши включены в состав общего имущества многоквартирного дома. 

Таким образом, из совокупности указанных выше норм следует, что содержание объекта благоустройства, в том числе своевременное удаление сосулек и ледяных образований с кромок крыш зданий многоквартирных домов, очистка от снега придомовой территории, является прямой обязанностью управляющих компаний, как организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом.

Кроме того, работники организаций, деятельность которых связана с безопасностью людей, должны выполнять все зависящие от них мероприятия оперативно и не допускать нарушения законных интересов прав граждан, проживающих в жилых домах. 

Как установлено в судебном заседании, ООО «Офиж», расположенное по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, п. Сидоренко, д. 1, является организацией, управляющей многоквартирными домами, расположенными в г. Апатиты Мурманской области по адресам: ул. Кирова, дома 4 и 11; пр. Сидоренко, дома 14, 22 и 25; ул. Воинов-Интернационалистов, д. 14, что следует из копий договоров управления указанными многоквартирными домами.

В соответствии с приказом ООО «Офиж» от № 1/10 о приеме на работу ФИО1 с 01 января 1993 года является заместителем генерального директора организации, в обязанности которого в силу положений раздела 2 должностной инструкции от 01 марта 2015 года входит организация работ по содержанию жилищного фонда, находящегося под управлением ООО «Офиж» в соответствии с нормами и правилами технической эксплуатации, надлежащее содержание элементов внешнего благоустройства, осуществление контроля за проведением работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега, наледи и сосулек.

В Приложениях № 6 к договорам управления вышеуказанными многоквартирными домами предусмотрено выполнение управляющей организацией работ по удалению с крыш снега и наледи, очистка территории от снега, уборка газонов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой г. Апатиты 27 января 2020 года проверки были выявлены следующие нарушения:

- на многоквартирном доме № 4 по ул.Кирова допущено наличие снежных навесов на крыше;

- на многоквартирном доме № 11 по ул.Кирова допущено наличие снежных навесов на крыше;

- на многоквартирном доме № 14 по пр. Сидоренко допущено наличие снежных навесов на крыше;

- на многоквартирном доме № 22 по пр. Сидоренко допущено наличие снежных навесов с кровли, складирование снега высотой более 3-х метров, складирование снега на газонах;

- на многоквартирном доме № 25 по пр. Сидоренко допущено наличие снежных навесов с кровли;

- на многоквартирном доме № 14 по ул. Воинов-Интернационалистов допущено наличие снежных навесов с кровли, складирование снега на газонах.

Постановлением административной комиссии при муниципальном образовании город Апатиты № 20-92-АК от 26 февраля 2020 года должностное лицо – заместитель генерального директора ООО «Офиж» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Вина ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается справкой о проведении проверки и рапортом помощника прокурора г. Апатиты от 27.01.2020; постановлением заместителя прокурора г. Апатиты от 30.01.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении; фототаблицей, в которой зафиксированы выявленные нарушения; приказом приеме на работу работника №1/10, трудовым договором ФИО1, должностной инструкцией ФИО1 от 01 марта 2015 года; выпиской из ЕГРЮЛ.; Уставом ООО «Офиж»; договорами управления многоквартирными домами. 

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, на которое возложена обязанность по осуществлению работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш и придомовой территории многоквартирных домов, и контроля за их проведением, должен был организовать деятельность общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение обществом действующего законодательства, в том числе и в сфере благоустройства. 

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о законном привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях».

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, постановление вынесено уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции, при наличии достаточных оснований. 

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершенное правонарушение вынесено в пределах срока давности привлечения его к административной ответственности.

При назначении наказания административной комиссией учтено отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, личность виновного, который совершил правонарушение впервые. 

Наказание ФИО1 в виде штрафа в размере 10 000 рублей назначено административной комиссией с учетом требований, установленных законом, в пределах и в размере санкции части 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях».

Вопреки доводам жалобы, учитывая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, судья не находит оснований для изменения назначенного ФИО1 наказания с учетом ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

На основании частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Часть 1 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях» предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения всем субъектам административной ответственности.

Вместе с тем, исходя из системного толкования ч. 2 ст. 3.4 и ч. 3.5 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что к территориям многоквартирных домов имеется свободный доступ граждан, они не расположены за каким-либо ограждением, прихожу к выводу, что допущение образования снежных навесов на крышах многоквартирных домов, складирование больших объемов снега на неотведенной для этих целей территории, создает прямую угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

В связи с этим, основания к удовлетворению жалобы и изменению постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией № 20-92-АК от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица – заместителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Офиж» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т. Ю. Тычинская