Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Домодедово 15 декабря 2017 года

Судья Домодедовского городского суда Московской области Ильяшенко Е.Н., рассмотрев в порядке пересмотра с участием защитников Харламова А.И., Гординой Н.В. дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью ФИО6 (ИНН №, ОГРН №), зарегистрированного и осуществляющего деятельность по адресу: 

<

адрес>, территория аэропорта Домодедово, строение 9, 

у с т а н о в и л :

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу ФИО2, ООО ФИО7 совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту ООО ФИО8 не выполнило предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Департаментом Росприроднадзора по ЦФО, согласно которому ООО ФИО9 обязано с момента получения предписания прекратить сброс сточных вод в окружающую среду через водовыпуск № ливневой канализации аэропорта «Домодедово», вплоть до получения в установленном законом порядке разрешения на сброс в компетентном органе исполнительной власти РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Домодедовского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО10 (далее - Общество) прекращено в связи с отсутствием состава данного правонарушения, то есть по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Дело рассмотрено мировым судьей с участием защитника Харламова А.И. представляющего интересы ООО ФИО11 и полагавшего, что производство по делу подлежит прекращению, так как предписание неисполнимо, поскольку не указаны действия, которые необходимо совершить, не предоставлен разумный срок для их совершения. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 50:28:008 01 07:0076, принадлежит компании «Асьенда Инвестментс Лимитед», с 2105 года ООО ФИО12 не арендуется, деятельность по использованию водовыпуска № не ведется, сбросов нет.

Должностное лицо административного органа - ФИО2 при опросе по обстоятельствам дела пояснил мировому судье, что предписание законное и обоснованное, поскольку Общество должно было в день получения предписания прекратить сброс сточных вод в окружающую среду через водовыпуск № ливневой канализации аэропорта «Домодедово», вплоть до получения соответствующего разрешения, т.к. ранее выданное данному юридическому лицу разрешение утратило силу, а нового не получено и ООО ФИО13 не предприняло никаких действий для получения разрешения.

Усматривая наличие оснований для прекращения производства по делу, мировой судья указал в постановлении, что объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является нарушение срока исполнения законного предписания об устранении нарушения законодательства, то есть в предписании должен быть указан срок для его исполнения. Содержание предписания административного органа должно содержать указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно материалам дела, 06, 13, 19, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 142015, 

<

адрес>, территория «Аэропорт «Домодедово», стр.9, на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 29.06.2017г. №-пр (л.д.22), проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №, согласно которому Общество обязано с момента получения предписания прекратить сброс сточных вод в окружающую среду через водовыпуск № ливневой канализации аэропорта «Домодедово», вплоть до получения соответствующего разрешения на сброс в компетентном органе исполнительной власти (лд.74-75). 

Указанное предписание нельзя признать законным, соответствующим положениям п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), т.к. оно нарушает права Общества, носит неопределённый характер, не содержит перечня конкретных действий, обязанность которых возлагается на исполнителя, в нем отсутствуют сведения о сроке, разумном для исполнения предписания, что ставит под сомнение его исполнимость. На основании ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об охране окружающей среды», прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда. Из материалов дела не усматривается наличие решения суда о прекращении или ограничении эксплуатации объекта - водовыпуска № в отношении ФИО15. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 50:28:008 01 07:0076, принадлежит компании «Асьенда Инвестментс Лимитед» и в аренде ООО ФИО16 не находится, доказательств иного материалы дела не содержат.

Не соглашаясь с этим постановлением, уполномоченное лицо административного органа - ФИО2 обжаловал его в Домодедовский городско суд, указав в жалобе, что постановление является незаконным и подлежит отмене, а дело подлежит возвращение на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Домодедовского судебного района 

<

адрес>, т.е. предписываемое в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ требование «прекратить сброс сточных вод в окружающую среду через водовыпуск № ливневой канализации аэропорта «Домодедово», вплоть до получения соответствующего разрешения компетентного органа» является конкретным, исполнимым и исключает какое-либо двойное толкование. Сброс сточных вод осуществляется через водовыпуск №, расположенный на территории земельного участка с кадастровым номером 50:28:0080107:76, по адресу 

<

адрес>, городской округ Домодедово, территория «Асьенда», уч. 60, примерные географические координаты оголовка водовыпуска - 55,430952 37,878255. Сточные воды поступают на рельеф местности указанного земельного участка(50:28:0080107:76), находящегося, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, предоставленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра по 

<

адрес>» (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №; вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), в пользовании на праве аренды у ООО «Международный Аэропорт «Домодедово». Ближайшим водным объектом - приёмником сточных вод, поступающих в окружающую среду из водовыпуска №, является 

<

адрес>. Данный факт также подтверждается проектом ПДС, выполненным ООО «ЭКОН-ТН» в 2011 году для ЗАО «Международный Аэропорт «Домодедово». ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» осуществляя эксплуатацию системы ливневой канализации по водовыпуску №, оказывает абонентские услуги по приёму в указанную канализационную сеть ливневых (поверхностных) сточных вод от ООО «Домодедово Фьюэл Сервисиз» (договор от ДД.ММ.ГГГГ №ЮУ/2015), расположенного на территории аэродромного комплекса. Согласно данным указанного договора от ДД.ММ.ГГГГ №ЮУ/2015, предоставление услуг ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» осуществляется по объекту ООО «Домодедово Фьюэл Сервисиз», расположенному на территории земельного участка с кадастровым номером 50:28:0080107:196, по адресу: 

<

адрес>, городской округ Домодедово, территория «Аэропорт «Домодедово», уч.67.Несмотря на то, что в приложении 7.2 к договору на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ №ЮУ/2015, водовыпуск № не значится, согласно карте-схеме предприятия, с нанесенными ливневыми канализационными коллекторами и водовыпусками, на территории ООО «Домодедово Фьюэл Сервисиз» с кадастровым номером 50:28:0080107:196, сеть ливневой канализации замкнута на сеть ливневой канализационной ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» со сбросом сточных вод через водовыпуск №. Технических возможностей присоединения к иным сетям ливневой канализации ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» с территории ООО «Домодедово Фьюэл Сервисиз» согласно вышеуказанной карте-схеме не усматривается. Земельный участок ООО «Домодедово Фьюэл Сервисиз» с кадастровым номером 50:28:0080107:196 является соседним с участком ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» с кадастровым номером 50:28:0080107:76, на котором располагается водовыпуск №.Сточные воды, сброс которых осуществляется через водовыпуск №, формируются, в том числе, согласно карты-схемы Международного аэропорта Домодедово с территории земельного участка с кадастровым номером 50:28:0080107:458, по адресу 

<

адрес>, городской округ Домодедово, территория «Аэропорт Домодедово», уч. 39, находящийся, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № Д-280-14, в пользовании у ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» (водосборный участок: Территория вдоль дороги). Кроме того, водосток по выпуску № формируется также с территории промплощадки ООО «Домодедово Фьюэл Сервисиз», расположенной на участке с кадастровым номером 50:28:0080107:196, по адресу 

<

адрес>, городской округ Домодедово, территория «Аэропорт Домодедово», уч. 67, являющегося соседним с участком 50:28:0080107:458.В ходе проверки предписания ДД.ММ.ГГГГ установлено наличие сброса сточных вод в окружающую среду из водовыпуска № ливневой канализации аэропорта «Домодедово», что подтверждается фотоматериалами. Таким образом, установлено, что ООО «Международный Аэропорт «Домодедово» не прекратило сброс сточных вод в окружающую среду через водовыпуск № ливневой канализации аэропорта «Домодедово». В установленном законом порядке, в соответствии с п.п. 4.28; 5 Положения о Департаменте Росприроднадзора по Центральному федеральному округу (утвержденного приказом Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ), Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу выдает разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ООО ФИО17 не получило в установленном законом порядке разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в окружающую среду через водовыпуск № ливневой канализации аэропорта «Домодедово», а также не подавало заявления о выдаче данного разрешения на сброс (т.е. не предприняло для этого никаких действий).Таким образом, Обществом не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица. За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение к ответственности в соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело пересмотрено судом в апелляционном порядке с участием защитников Харламова А.И., Гординой Н.В., в присутствии представителя административного органа - ФИО3

Защитник ООО ФИО18 Гордина Н.В. пояснила в судебном заседании, что ООО «МАД» считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит закону, т.к. из буквального толкования части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль. Это предписание не соответствует и пункту 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», т.к. требования, изложенные в предписании, должны быть реально исполнимы, оно должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. Водовыпуск является частью водосточно-дренажной сети аэродрома «Домодедово». В соответствии со статьей 40 Воздушного кодекса Российской Федерации аэродром представляет собой участок земли или акватории с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. Статьей 48 ВК РФ предусмотрено, что требования, предъявляемые к аэродромам, а также правила их эксплуатации устанавливаются федеральными авиационными правилами. В пункте 2.37 Федеральных авиационных правил № предусмотрено, что на искусственных покрытиях взлетно-посадочных полос не должно находиться посторонних предметов, а также замкнутых понижений поверхности покрытия, заполняемых водой длиной более 10 м, расположенных на пути движения опор ВС. Данные требования необходимы для обеспечения нормативного коэффициента сцепления колес воздушного судна с искусственными покрытиями аэродрома и исключения риска аквапланирования колес самолета. Согласно пункту 3.11 «СП 121.13330.2012. Свод правил. Аэродромы. Актуализированная редакция СНиП 32-03-96» отвод воды с поверхности покрытий осуществляется через водоотводные и дренажные системы. Таким образом, аэродром является годным к эксплуатации только при водоотведении поверхностных стоков с территории аэродрома. Эксплуатация аэродрома с нарушением требований безопасности полетов не допускается. Прекращение водоотведения поверхностных вод с территории аэродрома приведет к прекращению деятельности аэродрома. В силу части 3 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» прекращение в полном объеме эксплуатации объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда. Такого решения суда в деле не имеется.

Проверив доводы жалобы, выслушав мнение защитника, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об оставлении обжалованного постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Свое решение мотивирую следующим.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. 

Предписание должно быть законным. Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

Предписываемое в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ требование, учитывая, что оно относится к объекту водоотведения поверхностных вод с территории аэродрома, фактически направлено на прекращение в полном объеме эксплуатации данного объекта.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует решение суда о прекращении в полном объеме эксплуатации объекта, при проверке которого выявлены нарушения требований в области охраны окружающей среды. Указанный в предписании срок для устранения нарушений - «с момента получения предписания» является явно необоснованным, неисполнимым, т.к. не учитывает время, необходимое для организации и проведения в целях исполнения предписания технологических и технических процедур, направленных на устранение нарушения требований в области охраны окружающей среды без ущерба для обеспечения авиационной безопасности. Указанное в предписание требование «прекратить сброс сточных вод в окружающую среду через водовыпуск № ливневой канализации аэропорта «Домодедово»» не в полной мере является конкретным, т.к. не содержит четкую формулировку относительно перечня конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. 

Кроме того, предписанием не учтено то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:008 01 07:0076, принадлежит компании «Асьенда Инвестментс Лимитед» и в аренде ООО ФИО19 не находится.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом приведенных обстоятельств имеются основания полагать, что ООО ФИО20 не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и в этой связи доводы жалобы являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Обжалованное постановление мирового судья является законным, обоснованным, соответствующим положениям ст. ст. 1.2, 1.5, 2.1, 29.10 КоАП РФ, основанным на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела. Достаточных оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ.

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № Домодедовского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении «Международный аэропорт Домодедово прекращено в связи с отсутствием состава данного правонарушения, то есть по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу на это постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО, главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО ФИО2 оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12, 30.13 КоАП РФ.

Судья _________________________________________________ Ильяшенко Е.Н.