Дело № 2а-397/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар С.Ч., 

при секретаре Суге Т.К.,

с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Айдын-оол А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении законодательства, регламентирующего вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Административный истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику, указывая на то, что прокуратурой Улуг-Хемского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере погребения и похоронном деле. Проведенной проверкой установлено, что кладбище на территории городского поселения город Шагонар администрацией города содержится в отсутствие обваловки территории кладбища, а именно территория кладбища размещена без системы заградительных сооружений. Таким образом, содержание мест захоронения (кладбища) следует осуществлять в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участка земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – (прах), крематория для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. В нарушение вышеуказанных норм, администрацией района не обеспечено надлежащее содержание мест захоронения (кладбища), что создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан н охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Указанное нарушение послужило основанием для внесения 26 декабря 2022 года представления председателю администрации города Шагонара №. Во исполнение представления 27 февраля 2023 года поступил ответ о том, что в проекте местного бюджета 2023 года на мероприятия по обваловке территории кладбища не предусмотрены, при формировании местного бюджета 2024-2025гг. будут предусмотрены финансовые средства на обустройство кладбища. Тем самым, нарушения, изложенные в представлении фактически не устранены, меры по обустройству территории кладбища не обеспечены. В ходе контрольной проверки установлено, что по состоянию на 04 мая 2023 года нарушения не устранены, территория кладбища не сооружена защитными ограждениями. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по обваловке территории кладбища, расположенного на территории г. Шагонар; обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить обваловку территории кладбища, расположенного в г. Шагонар.

Представитель административного истца в суде поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Административный ответчик, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося участника судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – (прах), крематория для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.50 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства. 

26 декабря 2022 года прокурором Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар А.О. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства на имя председателя администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Домур-оола Л.Г.

Во исполнение представления 27 февраля 2023 года, поступил ответ, о том, что проекте местного бюджета 2023 года на мероприятия по обваловке территории кладбища не предусмотрены, при формировании местного бюджета 2024-2025гг. будут предусмотрены финансовые средства на обустройство кладбища.

По результатам контрольной проверки по факту неисполнения представления от 26 декабря 2022 года, установлено, что по состоянию на 04 мая 2023 года, нарушения не устранены, территория кладбища не сооружена защитными ограждениями.

Между тем, суду доказательств того, что административный ответчик предпринял меры по обустройству территории кладбища, не представлены, а из представленных доказательств следует, что нарушения требований законодательства, не исполнены.

В связи с этим, суд считает, что административный ответчик, не исполняет обязанности по обваловке территории кладбища, расположенного на территории г.Шагонар, в связи с чем, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд считает, что со стороны административного ответчика имеет место быть нарушения законодательства в сфере погребения и похоронного дела, а непринятие мер по обустройству территории кладбища, создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Требования, заявленные прокурором Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц – граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем. 

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении законодательства, регламентирующего вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о возложении обязанности устранить нарушения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва к Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушении законодательства, регламентирующего вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва по непринятию мер по обваловке территории кладбища, расположенного в г. Шагонар.

Обязать Администрацию городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить обваловку территории кладбища, расположенного в г. Шагонар.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия. 

Председательствующий С.Ч. Ондар