Дело № 2а-2915/2025

УИД №61RS0005-01-2025-004679-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» августа 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Вернигоровой Г.А., с участием помощника Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Чудиновой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кажаевой Л.В., с участием

представителя административного ответчика ФИО1 (доверенность от 18.08.2025 № ДВ-203-90-1-35, диплом ВСГ № 1232217 от 08.07.2009, удостоверение № 29685 от 16.10.2024),

заинтересованного лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя Волго-Донской транспортной прокуратуры в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главному Управлению МЧМ России по Ростовской области в лице Центра ГИС ГУ МЧС России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО2 ч о признании незаконными действия по выдаче электронного удостоверения на право управления маломерным судном, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Волго-Донской транспортной прокуратуры (далее – административный истец, орган прокуратуры) обратился с административным иском в интересах в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главному Управлению МЧМ России по Ростовской области в лице Центра ГИС ГУ МЧС России по Ростовской области (далее – ГУ МЧС России по Ростовской области в лице Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области, административный ответчик), заинтересованное лицо ФИО2 ч (далее – ФИО2, заинтересованное лицо) о признании незаконными действия по выдаче электронного удостоверения на право управления маломерным судном. 

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что Волго-Донской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере аттестации и выдачи за 2023 год – истекший период 2023 года удостоверений на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях. 

В ходе проведенной проверки установлено, что медицинским центром ООО «МедСервис» 18.10.2023 ФИО2 выдано медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (далее - медицинское заключение) серии 60 № 120275780.

Надзорными мероприятиями установлено, что ФИО2 23.10.2023 предоставил в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области для получения удостоверения на право управления маломерным судном медицинское заключение сери 60 № 120275780 от 18.10.2023, где имеется отметка о готовности управления маломерным судном, на основании чего Центром ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО2 26.10.2023 выдано удостоверение на право управления маломерными судами № 0053382 (реестр 61-0302023-032375).

Волго-Донской транспортной прокуратурой 24.04.2025 направлен запрос в ООО «МедСервис» о предоставлении сведений о выдаче медицинского заключения от 18.10.2023 серии 60 № 120275780 ФИО2 на право управления маломерным судном. В ответе ООО «Медсервис» № 71 от 25.04.2025 указано, что ФИО2 действительно проходил медицинское освидетельствование, при этом 18.10.2023 ему выдана справка серии 60 № 120275780 без отметки о готовности к управлению маломерным судном.

Таким образом, установлено, что ФИО2 предоставил в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области для получения удостоверения на право управления маломерным судном, документ - заключение предварительного медицинского осмотра (обследования) от 18.10.2023 на свое имя, содержащий отметку о готовности к управлению маломерными судами, а именно без наличия подлинной отметки в ООО «МедСервис», что медицинским учреждением не подтверждено и является недостоверным. 

Медицинское заявление является официальным документом, исключающим медицинские противопоказания к управлению судном и порождающим возникновение права на управление маломерным судном. Выдача удостоверения на право управления маломерным судном невозможна при отсутствии медицинского заключения соответствующего образца с достоверными действительными отметками врачебной комиссии.

Ввиду изложенного, выдача ФИО2 удостоверение на право управления маломерным судном № 0053382 (реестр 61-03020230032375) от 26.10.2023 при наличии медицинского заключения, в котором содержится недействительная отметка о готовности к управлению маломерными судами - действия Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области незаконны и являются основанием для признания удостоверения недействительным. 

В условиях выдачи удостоверения на право управления маломерными судами при наличии медицинского заключения, в котором содержится недействительная отметка о готовности к управлению маломерными судами может быть причинен вред жизни и здоровью лицам, в том числе отдыхающим на р. Дон и жителям Ростовской области, круг которых определить невозможно, в связи с отсутствием выводов, отраженных в заключение врачебной комиссии, представляющих возможность безопасно управлять судном на водных объектах без ограничения показаний по здоровью. 

В связи с этим административный истец просил суд признать незаконными действия Главного управления МВЧ России по Ростовской области по выдаче ФИО2 чу удостоверения на право управления маломерным судном № 0053382 (реестр 61-03-2023-032375) от 26.10.2023; признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном № 0053382 (реестр 61-03-2023-932375) от 26.10.2023 и обязать Главное Управление МЧС России по Ростовской области в лице Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области аннулировать удостоверение на право управления маломерным судном № 0053382 (реестр 61-0302923-032375) от 26.10.2023, выданное ФИО2 чу, ... г. года рождения, место рождения 

<

...>. 

Представитель административного истца помощник Волго-Донского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Чудинова М.А в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, привела доводы в обоснование административного иска.

Административный ответчик в судебное заседание явился пояснил об обстоятельствах выдачи удостоверения на право управления маломерными судами, прохождения тестирования, практических занятия, предоставления медицинских документов, с учетом позиции заинтересованного лица не возражал против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования признал, пояснил, что повторно прошел медицинскую комиссию и получил заключение врачей, в ближайшее время готов к повторному прохождению тестирования и сдачи экзамена для повторного получения удостоверения на право управления маломерным судном. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Волго-Донской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере аттестации и выдачи за 2023 год - истекший период 2025 года удостоверений на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 № 132 утверждены Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных последствий стихийных бедствий, Правила государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положение о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

Согласно п. 1 и 3 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Положение о ГИМС) Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. ГИМС руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства Российской Федерации, правовыми актам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. 

Пунктом 6 Положения о ГИМС предусмотрено, что ГИМС оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном. 

Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 565 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - Административный регламент № 565).

Административный регламент № 565 определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России). Государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями МЧС России х должностными лицами, а также с заявителями, органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги.

Пунктом 232 Административного регламента № 565 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

В соответствии с п.п. 2 п. 22 Административного регламента № 565 для получения удостоверения на право управления маломерным судном необходимо предоставить в ГИМС МЧС медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к управлению маломерным судном. Содержание медицинского заключения должно соответствовать форме 003-В/У, которая утверждена приказом Минздрава России от 24.11.2921 № 1092н «Об утверждении порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядка выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств)медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также о признании утратившими силу отдельных приказов Министерства здравоохранения Российской Федерации». Данная форма включает в себя прохождение врача-терапевта, офтальмолога, оториноларинголога, невролога, при этом в справке должна иметься отдельная запись (от руки или печатный штамп) о готовности к управлению маломерными судами, заверенная печатью главного врача медицинского учреждения или терапевта, отсутствие подобной отметки свидетельствует о том, что медицинское заключение выдано на управление автомобильным транспортом. 

Медицинское заявление является официальным документом, исключающим медицинские противопоказания к управлению судном и порождающим возникновение права на управление маломерным судном. Выдача удостоверения на право управления маломерным судном невозможна при отсутствии медицинского заключения соответствующего образца с достоверными действительными отметками врачебной комиссии.

В условиях выдачи удостоверения на право управления маломерными судами при наличии медицинского заключения, в котором содержится недействительная отметка о готовности к управлению маломерными судами может быть причинен вред жизни и здоровью лицам, в том числе отдыхающим на р. Дон и жителям Ростовской области, круг которых определить невозможно, в связи с отсутствием выводов, отраженных в заключение врачебной комиссии, представляющих возможность безопасно управлять судном на водных объектах без ограничения показаний по здоровью. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной органами прокуратуры проверки установлено, что медицинским центром ООО «МедСервис» 18.10.2023 ФИО2 выдано медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными серии 60 № 120275780.

ФИО2 23.10.2023 предоставил в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области для получения удостоверения на право управления маломерным судном медицинское заключение сери 60 № 120275780 от 18.10.2023, где имеется отметка о готовности управления маломерным судном, на основании чего Центром ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО2 26.10.2023 выдано удостоверение на право управления маломерными судами № 0053382 (реестр 61-0302023-032375).

Волго-Донской транспортной прокуратурой 24.04.2025 направлен запрос в ООО «МедСервис» о предоставлении сведений о выдаче медицинского заключения от 18.10.2023 серии 60 № 120275780 ФИО2 на право управления маломерным судном. В ответе ООО «Медсервис» № 71 от 25.04.2025 указано, что ФИО2 действительно проходил медицинское освидетельствование, при этом 18.10.2023 ему выдана справка серии 60 № 120275780 без отметки о готовности к управлению маломерным судном.

С учетом предоставленных медицинских документов, а также ответа ООО «МедСервис» ФИО2 предоставил в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области для получения удостоверения на право управления маломерным судном, документ - заключение предварительного медицинского осмотра (обследования) от 18.10.2023 на свое имя, содержащий отметку о готовности к управлению маломерными судами, а именно без наличия подлинной отметки в ООО «МедСервис», что медицинским учреждением не подтверждено и является недостоверным. 

Таким образом, выдача ФИО2 удостоверение на право управления маломерным судном № 0053382 (реестр 61-03020230032375) от 26.10.2023 при наличии медицинского заключения, в котором содержится недействительная отметка о готовности к управлению маломерными судами - действия Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области незаконны и являются основанием для признания удостоверения недействительным. 

В условиях выдачи удостоверения на право управления маломерными судами при наличии медицинского заключения, в котором содержится недействительная отметка о готовности к управлению маломерными судами может быть причинен вред жизни и здоровью лицам, в том числе отдыхающим на р. Дон и жителям Ростовской области, круг которых определить невозможно, в связи с отсутствием выводов, отраженных в заключение врачебной комиссии, представляющих возможность безопасно управлять судном на водных объектах без ограничения показаний по здоровью. 

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования Заместителя Волго-Донской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц полностью.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 39 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заместителя Волго-Донской транспортной прокуратуры в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главному Управлению МЧМ России по Ростовской области в лице Центра ГИС ГУ МЧС России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО2 ч о признании незаконными действия по выдаче электронного удостоверения на право управления маломерным судом, о признании незаконными действия по выдаче электронного удостоверения на право управления маломерным судном, удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия Главного управления МЧС России по Ростовской области по выдаче ФИО2 чу удостоверения на право управления маломерным судном № 0053382 (реестр 61-03-2023-032375) от 26.10.2023.

Признать недействительным удостоверение на право управления маломерным судном № 0053382 (реестр 61-03-2023-932375) от 26.10.2023.

Обязать Главное Управление МЧС России по Ростовской области в лице Центра ГИМС ГУ МЧС России по Ростовской области аннулировать удостоверение на право управления маломерным судном № 0053382 (реестр 61-0302923-032375) от 26.10.2023, выданное ФИО2 чу, ... г. года рождения, место рождения 

<

...>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2025 года

Председательствующий: