дело 12-1/2018

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

07 февраля 2018 года с. Лесное Тверской области 

ул. Советская, д. 7

Судья Лесного районного суда Тверской области Москалев Ю.Н., с участием заместителя прокурора Лесного района Вихровой Е.С., ФИО1, рассмотрев протест прокурора Лесного района на постановление государственного инспектора по безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» от 11.01.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12 23 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

22 января 2018 года в Лесной районный суд Тверской области поступил протест прокурора Лесного района на постановление по делу об административном правонарушении от 11.01.2018 года в отношении ФИО1

Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Лесного районного суда Тверской области. 

В обоснование протеста прокурор указал, что прокуратурой Лесного района проведена проверка по обращению социального педагога МОУ Лесная COШ ФИО1 по факту привлечения ее к административной ответственности по статье 12.23 КоАП РФ сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Удомельский». Проведенной проверкой установлено, что постановлением государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» от 11.01.2018 г. должностное лицо МОУ Лесная СОШ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 11.01.2018 г. государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что 13.12.2017 г. в 15 часов 45 минут на ул. Дзержинского, д. 28б с. Лесное Тверской области должностное лицо ФИО1 в нарушение своих должностных обязанностей, в нарушение Постановления Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177 допустила перевозку детей, учащихся МОУ Лесная СОШ стоя в транспортном средстве ПАЗ-32053-70 с государственным регистрационным знаком № сверх количества пассажиров, предусмотренных техническими характеристиками транспортного средства. На основании протокола ФИО1 постановлением от 11.01.2018 г. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. В силу ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ ответственность наступает за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения. В постановлении по делу об административном правонарушении 18810069130002628007 от 11.01.2018 г. не содержится сведений о нарушении конкретных требований Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090. В данном постановлении имеется указание на нарушение должностным лицом МОУ Лесная СОШ ФИО1 требований постановления Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами". Однако объективную сторону административного правонарушения по ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ образует нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения, а не другими федеральными законами либо подзаконными актами. Как следует из должностных обязанностей социального педагога ФИО1, при подвозе учащихся в ее основные обязанности входит проведение инструктажа с учащимися по технике безопасности при проезде в автобусе, при посадке в автобус и выходе из автобуса с обязательной регистрацией в журнале по технике безопасности; отслеживание детей по спискам; отправление рейса по расписанию; выяснение причин неявки обучающихся на рейс и др. Таким образом, социальный педагог в силу должностных обязанностей сопровождает детей при подвозе и принимает меры к соблюдению техники безопасности детьми. Сведений о том, что ФИО1 обязана соблюдать Правила дорожного движения при перевозке детей, а также обладает иными организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, должностные обязанности социального педагога учащихся не содержат. Поэтому она не может быть признана должностным лицом применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ. Кроме того, при привлечении ФИО1 к административной ответственности не установлены обстоятельства, смягчающие либо отягчающие наказание, что противоречит требованиям ст. 26.1 КоАП РФ. В постановлении по делу об административном правонарушении срок для уплаты штрафа определен в 30 дней, что противоречит ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ. Имеющиеся исправления в постановлении по делу об административном правонарушении осуществлены рукописным способом, без надлежащего заверения внесенных исправлений, что не соответствует требованиям, установленным ст. 29.12.1 КоАП РФ. Привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ проведено с нарушением требований КоАП РФ. Ссылаясь на основания и порядок привлечения лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор приходит к выводу о том, что данное постановление вынесено незаконно и подлежит отмене. Прокурор просит суд: постановление по делу об административном правонарушении 18810069130002628007 от 11.01.2018 г. о привлечении должностного лица МОУ Лесная СОШ ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Лесного района Вихрова Е.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протесте.

ФИО1 поддержала доводы прокурора, просила удовлетворить протест.

Представитель ГИБДД МО МВД России «Удомельский» в судебное заседание не прибыл.

Исследовав материалы дела, выслушав заместителя прокурора Вихрову Е.С., ФИО1, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом исследованы материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12. 23 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Постановлением государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» от 11 января 2018 года ФИО1 как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 12. 23 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В постановлении указано, что 13.12.2017 г. в 15 часов 45 минут на ул. Дзержинского, д. 28б с. Лесное Тверской области должностное лицо МОУ Лесная СОШ ФИО1 в нарушение своих должностных обязанностей, в нарушение Постановления Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177 допустила перевозку детей учащихся МОУ Лесная СОШ стоя в автобусе ПАЗ-32053-70 с государственным регистрационным знаком № под управлением ФИО4 сверх количества пассажиров, предусмотренных техническими характеристиками транспортного средства.

Аналогичные обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении от 11.01.2017 г. 69 ПК № 071515 в отношении ФИО1

Определением государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» от 22 января 2018 года устранена описка в постановлении № 18810069130002628007 по делу об административном правонарушении от 11 января 2018 года в отношении ФИО1, в тексте изменено постановление от 17.12.2013 г. № 1177 на постановление от 23.10.1993 г. № 1090 (п. 22.3 ПДД).

В силу ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в ст. 25.1 - 25.5, 25.11 КоАП РФ, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

При этом, нельзя квалифицировать как исправление описок, опечаток и арифметических ошибок изменение мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, должностным лицом отделения ГИБДД МО МВД России «Удомельский» фактически изменена мотивировочная часть постановления от 11.01.2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

В протоколе об административном правонарушении от 11.01.2018 г. в отношении ФИО1 указано Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 года № 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами».

Кроме того, исправление срока, в течение которого должен быть уплачен административный штраф в постановлении по делу об административном правонарушении, осуществлено рукописным способом, без надлежащего заверения внесенных исправлений, что не соответствует требованиям, установленным ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Несоблюдение должностным лицом требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит направление на новое рассмотрение.

Право прокурора приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении предусмотрено ст. 25.11 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора по безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» от 11.01.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12 23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в ОГИБДД МО МВД России «Удомельский».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Лесной районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Н. Москалев