УИД № 44RS0028-01-2020-001199-93

№ 2а-1008/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2020 г.

г. Кострома 

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,

с участием прокурора Масловой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Метельковой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Костромского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каравевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности привести состояние дорожного покрытия автодорог в нормативное состояние, организовать ежегодное проведение технической оценки состояния автомобильных дорог местного значения принять автомобильные дороги местного значения в муниципальную собственность в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Каравевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности привести состояние дорожного покрытия автодорог в нормативное состояние, организовать ежегодное проведение технической оценки состояния автомобильных дорог местного значения принять автомобильные дороги местного значения в муниципальную собственность в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Административный иск обоснован тем, что прокуратурой Костромского района проведены проверки исполнения администрацией Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что дорожный участок ул. Дачная п. Караваево Костромского района находится в неудовлетворительном состоянии (не имеет твердого покрытия, отсутствует обочина, имеется колейность), участок автодороги ул. Жашковская п. Караваево от дома № 2 до моста через р. Сендега также имеет повреждения дорожного покрытия в виде выбоин и ям. Непринятие мер к организации дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог. Кроме того, бездействие администрации повлекло за собой обращение граждан в прокуратуру района за защитой своих прав. Разрешение вопросов поставленных в обращениях, в том числе, возможно только после устранения указанных нарушений законодательства администрацией Караваевского сельского поселения. Ранее по результатам проведения проверки в адрес главы администрации Караваевского сельского поселения внесено представление (22.05.2020), которое рассмотрено. Вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения фактически не устранены. Кроме того, со ссылкой на ч. 18 ст. 5, ч. 4 ст. 17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 3, 6 Правил классификации автомобильных дорог в РФ и их отнесение к категориям автомобильных дорог, п. 2,3,4 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 N 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», указывают, что администрацией не соблюдаются требования, содержащиеся в указанных нормах. Оценка технического состояния автомобильных дорог «ул. Дачная», «ул. Жашковская» должным образом не проводится, результаты указанной оценки при планировании работ по ремонту автомобильной дороги не учитываются. Невыполнение оценки технического состояния автомобильной дороги препятствует достоверной классификации и отнесении автомобильной дороги к соответствующей категории. Также в нарушение ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) администрацией Караваевского сельского поселения не организована работа по оформлению в собственность автомобильных дорог местного значения «ул. Дачная», «ул. Жашковская». Непринятие мер к организации дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог. Кроме того, бездействие администрации повлекло за собой обращение граждан в прокуратуру района за защитой своих прав, разрешение вопросов поставленных в обращениях в том числе возможно только после устранения указанных нарушений законодательства администрацией. В марте 2019 года проведенной проверкой в деятельности администрации Караваевского сельского поселения выявлены нарушения требований действующего законодательства в части бездействия при проведении технической оценки автомобильных дорог, отсутствии проектов организации дорожного движения. Вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Просит суд обязать администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района привести состояние дорожного покрытия автодорог «ул. Дачная», «ул. Жашковская» п. Караваево в нормативное состояние; организовать ежегодное проведение технической оценки состояния автомобильных дорог местного значения «ул. Дачная», «ул. Жашковская» Караваевского сельского поселения, разработать проекты организации дорожного движения в отношении дорог местного значения «ул. Дачная», «ул. Жашковская» Караваевского сельского поселения, принять указанные автомобильные дороги местного значения в муниципальную собственность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор неоднократно уточнял требования административного иска. Окончательно просил возложить на административного ответчика обязанность привести состояние дорожного покрытия автодорог по ул. Дачная, участка автодороги от дома № 2 ул. Жашковская до моста через р. Сендегу п. Караваево в нормативное состояние.

В судебном заседании прокурор Маслова Е.В. административный иск поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске. 

Представители административного ответчика администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, заинтересованного лица Отделения ГИБДД ОМВД России по Костромскому району, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

От административного ответчика поступил отзыв, в котором ответчик не согласился с доводами истца. Указали, что 22.05.2020 прокурором вынесено представление. На представление дан ответ. Дорога по ул. Дачная - грунтовая, по ул. Жашковская - в асфальтовом исполнении. Ежегодно администрацией проводится комплекс мер по ремонту и содержанию дорог в пределах лимитов, утвержденных Советом депутатов Караваевского сельского поселения в решении о бюджете на текущий год. Улицы в грунтовом и щебеночном исполнении ежегодно грейдируются для устранения колейности и выбоин. Проезжая часть ул. Жашковская в 2018 году ремонтировалась от дома № 9 до дома № 1 по муниципальному контракту. В текущем году выполнен ямочный ремонт от дома № 13 до дома № 9. У дома № 1 ул. Жашковская переходит в ул. Больничную. Выполнено грейдирование данного участка дороги. В 2019 году администрацией выполнены работы по ремонту въезда на ул. Дальняя и Дачная в гравийном исполнении. Часть улицы от дома 2 до дома 14 ул. Дачная находится в удовлетворительном состоянии. С 2017 года по настоящее время администрацией Костромского муниципального района осуществляет выделение участков под ИЖС. Идет интенсивное строительство домов с использованием тяжелой техники. В нарушение Градостроительного кодекса РФ выделение администрацией Костромского муниципального района земельных участков производится без разработки проектов планировки, что делает невозможным планирование работ по строительству дорог в данной части поселка. Администрация поселения просила прокурора оказать содействие по обязанию администрации муниципального района по разработке проектов планировки и застройки территорий новых кварталов застройки, в том числе ул. Дачной. Просили в части требований о возложении обязанности привести состояние дорожного покрытия автодорог по ул. Дачная и ул. Жашковская в нормативное состояние отказать.

Также представитель ответчика ФИО1 в предыдущем судебном заседании поясняла, что существующий участок дороги ремонтировался, проводилось грейдирование. Есть программа ремонта дорог, в нее невозможно внести данный участок дорог вперед других. Имеются другие дороги в более худшем состоянии чем этот. На спорном участке в 2020 году проводилось грейдирование, в третьем квартале также будет проведено грейдирование. Полагает, что дорога находится в нормативном состоянии.

Выслушав прокурора Маслову Е.В., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела прокуратурой Костромского района проведена проверка администрации Караваевского сельского поселения, по результатам проверки установлено, что дорожный участок ул. Дачная п. Караваево находится в неудовлетворительном состоянии (не имеет твердого покрытия, отсутствует обочина, имеется колейность), участок автодороги ул. Жашковская дома № 2 до моста через р. Сендега также имеет повреждения дорожного покрытия в виде выбоин и ям.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес главы администрации 22.05.2020 вынесено представление об устранении нарушений. 

Глава администрации Караваевского сельского поселения 29.07.2020 дала ответ, в котором указала, что дорога по ул. Дачная - грунтовая. По ул. Жашковская - в асфальтовом покрытии. Ежегодно администрацией проводится комплекс работ по ремонту и содержанию дорог в пределах лимитов, утвержденных Советом депутатов Караваевского сельского поселения. Улицы в грунтовом и щебеночном исполнении ежегодно грейдируются для устранения колейности и выбоин. В 2018году проводились работы по ремонту асфальтового покрытия на участке дороги от дома № 9 до дома № 1 по ул. Жашковская. В текущем году предусмотрен ямочный ремонт на ул. Жашковская в районе домов №№ 13-9, работы будут выполняться в III квартале 2020года. У дома № 1 ул. Жашковская переходит в ул. Больничная, идущую до р. Сендега. На данном участке дороги планируется произвести грейдирование в августе текущего года. В 2019 году выполнены работы по ремонту въезда на ул. Дачная, Дальняя (произведена подсыпка гравием). Часть улицы от дома № 2 до дома № 14 находится в удовлетворительном состоянии. С 2017 года по настоящее время администрацией Костромского муниципального района осуществляет выделение участков под ИЖС. Идет интенсивное строительство домов с использованием тяжелой техники. В нарушение Градостроительного кодекса РФ выделение администрацией Костромского муниципального района земельных участков производится без разработки проектов планировки, что делает невозможным планирование работ по строительству дорог в данной части поселка. Администрация поселения просила прокурора оказать содействие по обязанию администрации муниципального района по разработке проектов планировки и застройки территорий новых кварталов застройки, в том числе ул. Дачной.

Из представленных суду актов от 03.09.2020 составленных командиром ОДПС ГИБДД ОМВД России по Костромскому району следует, что участок дороги от дома № 2 по ул. Жашковская до моста через р. Сендега имеет недостатки: ямы, провалы проезжей части, неровности, заросшие травой обочины, завышение обочины. На участке дороги ул. Дачная от дома № 1 до дома № 14 имеются ямы, провалы проезжей части. 

Ненадлежащее состояние указанных участков проезжей части подтверждается и фотоматериалами.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

Статьей 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» предусмотрено, что за сельскими поселениями закреплены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктовпоселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона N 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» предусмотрено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. 

Поскольку судом установлено, что дорожное покрытие на участке автодороги ул. Дачная от дома № 1 до дома № 30 и участка автодороги от дома № 2 по ул. Жашковская до моста через р. Сендегу в п. Караваево имеет многочисленные повреждения, а в силу прямого указания закона обязанность по содержанию и ремонту дорог возложена на администрацию сельского поселения, административный иск прокурора Костромского района Костромской области подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Костромского района к администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности привести состояние дорожного покрытия автомобильных дорог в нормативное состояние удовлетворить.

Возложить на администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области привести состояние дорожного покрытия автомобильных дорог ул. Дачная от дома № 1 до дома № 30 и участка автодороги от дома № 2 по ул. Жашковская до моста через р. Сендегу в п. Караваево Костромского района Костромской области в нормативное состояние в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Администрации Костромского муниципального района Костромской области сообщить в течение месяца в Костромской районный суд Костромской области об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья 

О.В. Гурьянова

Решение суда в окончательной форме 

изготовлено 20 ноября 2020 г.