Дело №а-15/2023

УИД № 24RS0003-01-2022-000735-44

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 19 июня 2023 года

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лябзиной Т.Г.,

при секретаре Дорш О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО4 к ФСИН России о признании незаконным ответа от 18.04.2022 года на письменное обращение ФИО4 на имя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о переводе в другое исправительное учреждение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ на письменное обращение ФИО4 на имя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о переводе в другое исправительное учреждение, ссылаясь на то, что на основании ФЗ от 01.01.2020 № 96-ФЗ «О внесении изменений в УИК РФ» и, руководствуясь ч.2 ст. 73 УИК РФ, 27.12.2021 года им было направлено письменное обращение на имя Уполномоченного по правам человека в РФ ФИО7, в котором он просил на основании выше названного закона о содействии в решении вопроса о направлении его для дальнейшего отбывания наказания по месту жительства его близких родственников и его места жительства до осуждения в Красноярском крае, который находится на значительном удалении (4000 км) от места отбывания им срока наказания, как и прежнего (на удалении 1500 км), что безусловно и объективно создает излишние, не оправданные какими-либо поводами и мотивами, чрезмерные препятствия для поддержания эффективного контакта с близкими родственниками, а также не отвечает цели уголовного наказания и положениям ст. 10 УИК РФ, а также требованиям ст. 8 Европейской конвенции «О защите прав человека», поскольку фактически разрывает семейные связи. После чего его обращение Аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ было направлено для рассмотрения по существу во ФСИН России, где было рассмотрено 28.04.2022 года. Согласно ответу первого зам. начальника ФИО2 В.И., перевод лиц, осужденных за преступление, предусмотренное ст. 209 УК РФ, не предусмотрен ФЗ № 96от 01.04.2020, со ссылкой на сообщение УФСИН России по 

<

адрес>, из которого следует, что обстоятельств, препятствующих отбыванию им наказания в ФКУ Т-2 данного территориального органа ФСИН России, а также оснований, предусмотренных законом для его перевода в другое исправительное учреждение не имеется. Считает указанный ответ незаконным по следующим основаниям. Согласно ч.1 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказания. В данном случае, отказывая в направлении его для дальнейшего отбывания срока наказания по месту жительства его близких родственников и его места жительства до осуждения, ФСИН России каким-либо образом не мотивировал свой отказ. При этом, необоснованным и незаконным ответом (решением) были нарушены его права, гарантированные ст. 10 УИК РФ, а также ст. 8 Европейской конвенции на уважение и охрану его прав, на уважение его личной и семейной жизни, в связи с чем ответ ФСИН России, как не отвечающий требованиям пропорциональности и соразмерности, соответствия социально значимой цели, принципу гуманности, свойственного государству, как оно провозглашено в ст. 7 Конституции РФ, не может быть правомерным, поскольку ограничил его права, что влечет утрату его семейных и социальных связей и не совместимо с уважением личной и семейной жизни, что причиняет административному истцу нравственные и моральные страдания самой высокой степени. При таких обстоятельствах за ним подлежит признанию право на отбывание срока уголовного наказания в виде лишения свободы по месту жительства и регистрации его близких родственников и его до осуждения, с учетом требования ФЗ № 96 от 01.04.2020 «О внесении изменений в УИК РФ» и в соответствии с ч.2 ст. 73 УИК РФ, а также положений ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а в целях восстановления нарушенных прав, надлежит возложить на ФСИН России обязанность решить вопрос о месте дальнейшего отбывания административным истцом уголовного наказания с учетом вышеуказанных обстоятельств. Просит суд признать обжалуемый ответ(решение) ФСИН России от 18.04.2022 года № ОГ-12-18668 незаконным, признать за административным истцом право на отбывание срока уголовного наказания в виде лишения свободы в ИК строгого режима с учетом положений и требований ФЗ № 96 от 01.04.2020 «О внесении изменений в УИК РФ», ч.2 ст. 73 УИК РФ и ст. 8 Европейской Конвенции; обязать ФСИН России обеспечить его право и решить вопрос о месте дальнейшего отбывания им срока уголовного наказания в виде лишения свободы с учетом вышеизложенных обстоятельств. 

В судебное заседание административный истец ФИО4, представитель административного ответчика ФСИН России не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 УК Российской Федерации). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

На основании ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали и были осуждены.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 года № 155-О).

Согласно ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы..

Положения данной нормы направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части второй статьи 43 УК Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2009 года № 59-О-О, от 23.09.2010 года № 1218-О-О и от 16.12.2010 года № 1716-О-О).

Согласно ч. 2 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УПК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17.

Согласно п. 9 указанной Инструкции, вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции, в соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на имя уполномоченного по правам человека в РФ осужденным ФИО4 направлено письменное обращение о внесении представления во ФСИН России о переводе для отбытия наказания в расположение ГУФСИН России по Красноярскому краю по месту жительства близких родственников осужденного. Обращение поступило адресату 19.01.2022г.

Указанное обращение из аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации направлено для рассмотрения в ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам обращения ФИО4, первым заместителем начальника ФСИН России ФИО9. дан мотивированный ответ, согласно которому в соответствии с постановлением Советского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО4 B.C. изменен вид исправительного учреждения и он направлен для дальнейшего отбывания наказания в УФСИН России по 

<

адрес>. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Федерации» не предусмотрен перевод лиц, осужденных за преступление предусмотренное статьей 209 УК РФ. По сообщению УФСИН России по 

<

адрес> в настоящее время обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания осужденным ФИО4 B.C. в ФКУ Т-2 данного территориального органа ФСИН России, а также оснований, предусмотренных законом, для его перевода в другое исправительное учреждение не имеется. 

По информации УИПСУ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее отбывал наказание в виде лишения свободы, зарегистрирован по месту жительства в Красноярском крае, осужден ДД.ММ.ГГГГ Черногорским районным судом Республики Хакасия (с учетом всех судебных решений), в том числе по ст. 209 УК Российской Федерации, к 22 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора суда в законную силу в соответствии со ст. 73 УИК Российской Федерации осужденный ФИО4 B.C. направлен для отбывания наказания в распоряжение ГУФСИН России по Красноярскому краю (по месту проживания до ареста). Содержался в ФКУ ИК-6 указанного территориального органа. В период отбывания наказания осужденный ФИО4 B.C. совершил побег из мест лишения свободы, за что вновь осужден ДД.ММ.ГГГГ МССУ № в 

<

адрес> к 17 годам 9 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. После вступления приговора суда в законную силу в соответствии с ч. 1 ст. 81 УИК Российской Федерации осужденный ФИО4 B.C. направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение Красноярского края. В связи с наличием обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания ФИО4 B.C. в исправительных учреждениях ГУФСИН России по 

<

адрес>, в октябре 2014 года осужденный в соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК Российской Федерации переведен в 

<

адрес> России по 

<

адрес>. Документация 2014 года, послужившая основанием для принятия ФИО2 решения о переводе осужденного ФИО4 B.C. в исправительное учреждение 

<

адрес> уничтожена по истечению сроков хранения номенклатурных дел. В соответствии со ст. 78 УИК Российской Федерации в отношении осужденного ФИО4 B.C. дважды выносились судебные решения о его переводе в тюрьму. На основании указаний ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, подготовленных в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК Российской Федерации, осужденный ФИО4 B.C. направлялся в тюрьму Челябинской и Владимирской областей. После отбытия тюремного срока наказания осужденный ФИО4 B.C. в соответствии с ч. 1 ст. 81 УИК РФ из ФКУ Т-2 У ФИО2 по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлен в исправительное учреждение 

<

адрес>. При обращении осужденного во ФИО2 с просьбой о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, ФИО4 B.C. направлены разъяснения действующего законодательства (от ДД.ММ.ГГГГ № ог-12-18668).

Таким образом, при принятии решения о направлении осужденного для отбывания наказания в исправительное учреждение, административным ответчиком соблюдены требования уголовно-исполнительного законодательства, установленные положениями ст. 73 УИК РФ и Инструкции от 26.01.2018 № "Об утверждении порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое", таким образом, права, свободы и законные интересы административного истца действиями административного ответчика не нарушены.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения его прав ответом ФСИН России от 18.04.2022 года, суд отказывает ему в удовлетворении указанных требований, так как судом не установлено нарушений закона в действиях административного ответчика при подготовке и даче ответа на обращение от 27.12.2021 года.

Кроме того, по сообщению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в учреждениях уголовно-исполнительной системы не содержится. По информации МО МВД России «Балахтинский» местонахождение административного истца установлено по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований к ФСИН России о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ на письменное обращение ФИО4 на имя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о переводе в другое исправительное учреждение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2023г.