26RS0029-01-2018-007954-78 дело № 2-4305/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Даниеловой Э.П.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности - ФИО2, 

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о признании права и возложении обязанности на ответчика зачесть истцу в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения соответствующие периоды в льготном исчислении, о признании права и возложении обязанности на ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения,

установил:

в обоснование заявленных требований ФИО1 в иске и ее представителем ФИО2 в судебном заседании указано, что 06.09.2018 истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, но 15.11.2018 ответчиком принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии №42 от 15.11.2018 из-за отсутствия необходимого страхового стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Согласно решению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску (межрайонное) стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составляет 25 лет 12 дней. В стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения включены периоды работы с 03.05.1993 по 30.06.1993 в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения, с 01.07.1993 по 13.06.2007 в должности медицинской сестры неврологического отделения, с 14.06.2007 по 12.05.2018 в должности старшей медицинской сестры неврологического отделения (в том числе отпуск по беременности и родам с 08.12.2017 по 12.05.2018) в Ставропольском краевом госпитале для инвалидов ВВ календарно, с чем истец не согласна. С заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску (межрайонное) 06.09.2018. С учетом включения в стаж на соответствующих видах работ оспариваемых периодов, при наличии стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30-ти лет, право на досрочную страховую пенсию согласно п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о пенсиях) у истца возникло с даты обращения, то есть с 06.09.2018. Просили признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости (протокол решения об отказе №42 от 15.11.2018); признать за ФИО1 право и возложить на ответчика обязанность зачесть ей в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях периоды с 03.05.1993 по 30.06.1993 в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения, с 01.07.1993 по 13.06.2007 в должности медицинской сестры неврологического отделения, с 14.06.2007 по 12.05.2018 в должности старшей медицинской сестры неврологического отделения (в том числе отпуск по беременности и родам с 08.12.2017 по 12.05.2018) Ставропольского краевого госпиталя для инвалидов Отечественной войны, переименованного в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГКУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн, в льготном исчислении один год работы, как один год три месяца; признать за ФИО1 право и возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях с даты обращения, то есть с 06.09.2018.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, воспользовавшись своим правом на ведение дела в суде через представителя, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Полномочный представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в подтверждение заявленных требований и возражений.

В подтверждение заявленных требований истицом суду представлены: паспорт, диплом РТ №779128 от 29.06.1993, протокол решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости №42 от 15.11.2018, трудовая книжка серия АТ-VI №3317852, справка ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн» №62, адвокатский запрос и справка службы в поселке Горячеводский Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам территорий г.Пятигорска» от 10 декабря 2015 года №699, адвокатский запрос и сведения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю /официальная статистика/ население, пункт 2.основные показатели: Административно-территориальное и муниципальное устройство Ставропольского края на 01.01.2016г., сведения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю /официальная статистика/ /население, пункт 2.основные показатели: Административно-территориальное и муниципальное устройство Ставропольского края на 01.01.2018г., Реестр нормализованных названий ранее существовавших географических объектов, зарегистрированных в АГКГН на 18.11.2010, Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления ОК 019-95 (ОКАТО), энциклопедическое определение поселка городского типа, выписка из закона Ставропольского края от 29 февраля 1996 года № 1-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» (п.3 Перечня административно-территориальных образований (единиц) Ставропольского края).

Ответчиком для обозрения суду представлено подлинное отказное пенсионное дело ФИО1

Выслушав представителя истца, полномочного представителя ответчика, исследовав материалы дела, подлинное отказное пенсионное дело ФИО1, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) государственных учреждений и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Статья 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гражданам РФ гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу п. 1 постановления Пленума Верховного суда РФ №30 от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

06.09.2018 ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях. 

15.11.2018 ответчиком принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии №42 от 15.11.2018 из-за отсутствия необходимого страхового стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста., поскольку стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по Списку и Правилам от 29.10.2002 №781, с применением правил подсчета стажа, предусмотренных частями 3,4 ст.30 Закона о пенсиях, а также с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования, то есть по нормам Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», составляет 25 лет 12 дней. 

При этом в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения включены периоды работы с 03.05.1993 по 30.06.1993 в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения, с 01.07.1993 по 13.06.2007 в должности медицинской сестры неврологического отделения, с 14.06.2007 по 12.05.2018 в должности старшей медицинской сестры неврологического отделения (в том числе отпуск по беременности и родам с 08.12.2017 по 12.05.2018) в Ставропольском краевом госпитале для инвалидов ВВ календарно.

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску (межрайонное) в указанном решении не оспаривает факт осуществления лечебной деятельности в поселке городского типа (рабочем поселке), наименование должности, структурного подразделения (неврологическое отделение), лечебно-профилактического учреждения. 

Однако, при этом без обоснования применяет календарное исчисление страхового стажа в указанных периодах работы в Ставропольском краевом госпитале для инвалидов ВВ (ГКУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн). 

Указанные обстоятельства суд считает установленными.

Пункт 19 постановления Пленума Верховного суда РФ №30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусматривает, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. 

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 3 постановления № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Учитывая, что п. 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Согласно диплому РТ №779128 от 29.06.1993 ФИО4 (фамилия до замужества) по окончании Пятигорского медицинского училища присвоена квалификация медицинской сестры.

Из записей в трудовой книжке серия АТ-VI №3317852 следует, что ФИО1 01.07.1993 принята на должность медицинской сестры 2-го неврологического отделения в Ставропольский краевой госпиталь для инвалидов Отечественной войны (Пр.№92-лс от 30.06.93). 

01.09.1996 Ставропольский краевой госпиталь для ИОВ переименован в Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн (Приказ МЗРФ №41 от 21.02.1993г.). 

14.07.2005 Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн переименован в ГУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн (Приказ №136 от 14.07.2005). 

14.06.2007 истец переведена на должность старшей медицинской сестры 2-го неврологического отделения (Пр.№72-лс от 14.06.2007). 

26.05.2011 ГУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн переименован в ГКУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн (Пр. МЗ от 04.05.2011 №01-05/251).

Из справки ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн» от 05.09.2018 №62 следует, что ФИО1 работает в ГКУЗ «Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн» в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения №2 с 03.05.1993 (приказ №63-лс от 03.05.1993) временно на полную тарифную ставку. С 01.07.1993 переведена постоянно на должность медицинской сестрой неврологического отделения №2 (приказ № 92-лс от 30.06.1993) по 13.06.2007 на полную тарифную ставку. С 14.06.2007 переведена на должность старшей медицинской сестры неврологического отделения №2 (приказ № 72-лс от 14.06.2007) по настоящее время.

Находилась в дородовом и послеродовом отпуске с 08.12.2017 по 26.04.2018 (приказ №67-о от 07.12.2017), продление отпуска по беременности и родам с 27.04.2018 по 12.05.2018 (приказ №8-о от 08.02.2018), в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 13.05.2018 по 02.02.2021 (приказ № 14-об от 12.04.2018). 

Отпусков без сохранения заработной платы, совмещения профессий, перевода на другие работы, иных периодов (нахождения на военных сборах, участия в выборных компаниях, выполнение гос.обязанностей в качестве народных заседателей, дней отдыха, предоставляемых донорам непосредственно после сдачи крови и ее компонентов для переливания), курсов без отрыва от производства, нет. 

Как установлено судом, Решением исполкома горсовета от 23.02.1966 пр. 5 параграф 68 на основании решения крайисполкома № 102 от 07.02.1966 образован Горячеводский поселковый совет, который являлся рабочим поселком. 

На основании закона Ставропольского края от 29.02.1996 № 1-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края», действовавшего до 01.03.2005, в п.3 Перечня административно-территориальных образований (единиц) Ставропольского края поселок Горячеводский предусмотрен в числе административно-территориальных образований: городские поселения – рабочие поселки.

В силу ст.6 закона Ставропольского края от 1 марта 2005 г. №9-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» населенные пункты на территории Ставропольского края подразделяются на категории городских населенных пунктов (города и поселки) и сельских населенных пунктов. 

Поселком (городским населенным пунктом) является населенный пункт, имеющий промышленное значение, с численностью не менее 5 тысяч человек.

В отдельных случаях поселком (городским населенным пунктом) может являться населенный пункт, имеющий промышленное значение и перспективу экономического развития и роста численности населения, с численностью не менее 3 тысяч человек.

С 01.03.2005 на основании Постановления Правительства Ставропольского края от 04 мая 2006 года №63-п Об утверждении реестра административно-территориальных единиц Ставропольского края поселок Горячеводский отнесен к поселку городского типа, т.к. в п.п.5 п.1 (городские населенные пункты) названного реестра поселок Горячеводский поименован в соответствии с законом Ставропольского края от 01 марта 2005 г. №9-кз по своему типу «поселком», расположенным на территории города-курорта Пятигорск, с отнесением к категории – «городские населенные пункты».

Суд принимает во внимание, что термин «поселок городского типа» широко применяется в нормативно-правовых актах. Вместе с тем, правового определения понятия поселка городского типа в законодательстве, в том числе Законе Российской Федерации от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Федеральном законе от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительном кодексе, правовых актах, изданных на местном уровне и на уровне субъекта, а также иных действующих правовых актах не содержится.

В связи с этим суд находит целесообразным обратиться к энциклопедическом определению поселка городского типа. Так, посёлок городско?го ти?па - особый по статусу (введён в 1920-х гг.) вид городского поселения в Российской Федерации (прежде – в СССР). Посёлки городского типа отличаются от города меньшей численностью населения, выполняют несельскохозяйственные функции (промышленные, транспортные, строительные, рекреационные, административные). В отличие от сельских поселений, имеют, как правило, большие размеры – от 2500–3000 населения, курортные – от 1000 (эти критерии подлежат региональному регулированию).

География. Современная иллюстрированная энциклопедия. — М.: Росмэн. Под редакцией проф. ФИО5. 2006. 

Поселок городского типа, категория городских поселений в СССР. Обычно П.г.т. выполняют промышленные, транспортные, курортные, административные функции. Именуются по разному: П.г.т., городские поселки, рабочие поселки (Советский энциклопедический словарь).

Одновременно с понятием «посёлок городского типа» в России употребляются термины «рабочий посёлок» и «дачный посёлок». Посёлок городского типа — географический термин, обозначающий тип населённого пункта, а рабочий посёлок (р. п.) и дачный посёлок (д. п.) — понятия административно-хозяйственные (Википедия). 

В соответствии с Федеральным законом от 18.12.1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» и приказом Минэкономразвития России от 27.03.2014 № 172 «Об утверждении Порядка регистрации и учета наименований географических объектов, издания словарей и справочников наименований географических объектов, а также выполнения работ по созданию Государственного каталога географических названий» осуществляются работы по созданию и ведению Государственного каталога географических названий. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.02.2013 № 220-р работы по созданию Государственного каталога географических названий и его ведению осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных".

В Реестре нормализованных названий ранее существовавших географических объектов, зарегистрированных в АГКГН на 18.11.2010 Ставропольский край, Горячеводский указан, как поселок городского типа (официальные сведения Росреестра).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации. 

Официальная статистическая информация - сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне массовых социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией.

Согласно ст.4 закона одними из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики являются: 1) полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами); 2) применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству Российской Федерации, открытость и доступность такой методологии; 3) рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов.

В силу ч.11 ст.5 (официальный статистический учет) названного закона, распространение официальной статистической информации субъектами официального статистического учета осуществляется путем ее опубликования в официальных изданиях субъектов официального статистического учета, средствах массовой информации и размещения для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе для бесплатного доступа на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в сети "Интернет".

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2008 года №420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Положением о Федеральной службе государственной статистики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №420 определены полномочия службы, такие, как представление в установленном порядке официальной статистической информации.

Таким образом, исходя из законодательно определенных полномочий Росстат, следует, что информация, представляемая данной службой, носит характер официальной, то есть влияющей на осуществление прав и свобод гражданина, и как следствие влекущей определенные юридические последствия, а сама служба выступает в качестве официального источника. 

В свою очередь, как следует из сведений Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю /официальная статистика/ население - 2.Основные показатели: Административно-территориальное и муниципальное устройство Ставропольского края на 01.01.2018 административно-территориальное образование р.п.Горячеводский отнесен к поселку городского типа.

Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления ОК019-95, утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 №413, населенный пункт Горячеводский классифицируется как поселок городского типа, подчиненный администрации города Пятигорска.

Из справки службы в поселке Горячеводский Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам территорий г.Пятигорска» от 10.12.2015 №699, полученная по адвокатскому запросу, усматривается, что Решением исполкома горсовета от 23.02.1966 пр. 5 параграф 68 на основании решения крайисполкома № 102 от 07.02.1966 образован Горячеводский поселковый совет, который являлся рабочим поселком. 

Поселок Горячеводский отнесен к поселку городского типа - городскому поселению (рабочий поселок) на основании закона Ставропольского края от 29 февраля 1996 года № 1-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» (Перечень административно-территориальных образований (единиц) Ставропольского края), закона Ставропольского края от 01.03.2005 N 9-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» (принят постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 17 февраля 2005 г. № 1155-III ГДСК), постановления Правительства Ставропольского края от 15.12.2005 № 149-п О мерах по реализации закона Ставропольского края «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края», постановления Правительства Ставропольского края от 4 мая 2006 года №63-п Об утверждении реестра административно-территориальных единиц Ставропольского края (в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 17.09.2008 №151-п, от 20.05.2009 № 143-п, от 21.10.2009 № 274-п, от 11.07.2011 № 260-п, от 30.01.2012 № 19-п, от 27.07.2012 № 268-п, от 23.09.2013 № 361-п, от 11.11.2014 № 447-п, от 05.03.2015 № 75-п).

Подпункт а п. 5 Правил от 29.10.2002 №781 предусматривает, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Вышеуказанные нормы права, регламентирующие порядок применение льготного порядка исчисления страхового стажа работы как год и 3 месяца к медицинским работникам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения выделены в две дифференцированные группы: поселки городского типа (рабочие поселки) и сельскую местность, что не позволяет отождествлять поселок городского типа (рабочий поселок) с сельской местностью. 

Данная позиция, по мнению суда, согласуется с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982 «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР», в разделе II пункте 4 которого предусмотрено, что населенные пункты, находящиеся на территории РСФСР, делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - все остальные населенные пункты.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что поселок городского типа (рабочий поселок) относится к городским населенным пунктам и не является сельской местностью.

В свою очередь, как установлено судом, в соответствии со справкой службы в поселке Горячеводский Муниципальное казенное учреждение «Управление по делам территорий г.Пятигорска» от 10.12.2015 №699, а также сведениями Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю /официальная статистика/ население - 2.Основные показатели: Административно-территориальное и муниципальное устройство Ставропольского края на 01.01.2018, Реестра нормализованных названий ранее существовавших географических объектов, зарегистрированных в АГКГН на 18.11.2010, Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления ОК019-95, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 №413, административно-территориальная единица – населенный пункт Горячеводский - посёлок городского типа в муниципальном образовании город–курорт Пятигорск Ставропольского края. До 01.03.2005 по виду административно-хозяйственной деятельности в силу Решения исполкома горсовета от 23.02.1966г. пр. 5 параграф 68 на основании решения крайисполкома № 102 от 07.02.1966г., а также закона Ставропольского края от 29 февраля 1996 года № 1-кз «Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края» населенный пункт Горячеводский являлся рабочим поселком. 

Суд принимает во внимание, что в силу п.4 раздела III Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016), в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу прямого указания в законе согласно подп. а п. 5 Правил от 29.10.2002 №781, пункта 19 Постановления Пленума Верховного суда РФ №30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», периоды лечебной деятельности истца с 03.05.1993 по 30.06.1993 в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения, с 01.07.1993 по 13.06.2007 в должности медицинской сестры неврологического отделения, с 14.06.2007 по 12.05.2018 в должности старшей медицинской сестры неврологического отделения (в том числе отпуск по беременности и родам с 08.12.2017 по 12.05.2018) Ставропольского краевого госпиталя для инвалидов Отечественной войны, переименованного в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГКУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн, подлежат зачету в льготном исчислении один год работы, как один год три месяца, т.к. лечебно-профилактическое учреждение территориально расположено в населенном пункте – поселке Горячеводский, являющимся поселком городского типа (до 01.03.2005г. рабочим поселком). 

У суда не имеется оснований сомневаться в объективности и истинности сведений, содержащихся в представленных истцом документах и пояснениях ее представителя, поскольку суду, в условиях состязательности процесса, предусмотренного ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, которые бы опровергли эти сведения, в связи с чем, суд считает установленным, что ФИО1 в спорные периоды была занята на работах с непосредственным осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в поселке городского типа. 

Ответчиком в судебном заседании не представлено доказательств, опровергающих доводы истца.

Согласно ч.1 ст.22 Закона о пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено судом, с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску (межрайонное) 06.09.2018.

Следовательно, с учетом включения в стаж на соответствующих видах работ оспариваемых периодов, при наличии стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30-ти лет, право на досрочную страховую пенсию согласно п.20 ч.1 ст.30 Закона о пенсиях у истца возникло с даты обращения, то есть с 06.09.2018. 

Удовлетворяя требования истца, суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие.

Согласно разъяснению, данному в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.12.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

При таких обстоятельствах, установленных судом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о признании права и возложении обязанности на ответчика зачесть истцу в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения соответствующие периоды в льготном исчислении, о признании права и возложении обязанности на ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости (протокол решения об отказе №42 от 15.11.2018).

Признать за ФИО1 право на включение в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов: с 03.05.1993 по 30.06.1993 в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения, с 01.07.1993 по 13.06.2007 в должности медицинской сестры неврологического отделения, с 14.06.2007 по 12.05.2018 в должности старшей медицинской сестры неврологического отделения (в том числе отпуск по беременности и родам с 08.12.2017 по 12.05.2018) Ставропольского краевого госпиталя для инвалидов Отечественной войны, переименованного в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГКУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн, в льготном исчислении один год работы как один год три месяца.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) зачесть ФИО1 в страховой стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды: с 03.05.1993 по 30.06.1993 в должности медицинской сестры палатной неврологического отделения, с 01.07.1993 по 13.06.2007 в должности медицинской сестры неврологического отделения, с 14.06.2007 по 12.05.2018 в должности старшей медицинской сестры неврологического отделения (в том числе отпуск по беременности и родам с 08.12.2017 по 12.05.2018) Ставропольского краевого госпиталя для инвалидов Отечественной войны, переименованного в Ставропольский государственный краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн, переименованный в ГКУЗ Ставропольский краевой госпиталь для ветеранов войн, в льготном исчислении один год работ, как один год три месяца.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения, то есть с 06.09.2018.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения, то есть с 06.09.2018.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2019 года.

Судья Г.Ю. Полупан