Материал № 12-574/2023

Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2023 года г. Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев жалобу председателя СПК «Сахалинский» ФИО на постановление государственного инспектора труда ГИТ в Сахалинской области ФИО № от 25 мая 2023 года, которым юридическое лицо – СПК «Сахалинский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, решение главного государственного инспектора труда надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде ГИТ в Сахалинской области ФИО от 15 июня 2023 года, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора труда ГИТ в Сахалинской области ФИО № от 25 мая 2023 года юридическое лицо – СПК «Сахалинский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в порядке ч. 1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Решением главного государственного инспектора труда надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде ГИТ в Сахалинской области ФИО от 15 июня 2023 года постановление № от 25 мая 2023 года изменено в части размера назначенного административного наказания, административный штраф снижен до 3 000 рублей, в остальной части указанное постановление оставлено без изменения. 

Не согласившись с указанными постановлением и решением, председатель СПК «Сахалинский» ФИО представил в суд жалобу, в которой просит их отменить, указывая, что правонарушение допущено по независящим от юридического лица обстоятельствам.

В судебное заседание законный представитель СПК «Сахалинский» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, причины неявки не сообщил. 

Суд, руководствуясь статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Защитник Мочалова О.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям. 

Представитель ГИТ в Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По настоящему делу об административном правонарушении, положения указанных норм ГИТ в Сахалинской области соблюдены не были, юридическое лицо – СПК «Сахалинский» привлечено к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Так, из материалов дела следует, что основанием для привлечения лица к административной ответственности послужили результаты внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства в СПК «Сахалинский» проведенной ГИТ в Сахалинской области на основании решения № от 01 марта 2023 года, принятого на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в ходе которой было установлено, что в нарушение статьи 136 Трудового Кодекса Российской Федерации 71 работнику СПК «Сахалинский» заработная плата и отпускные за январь 2023 года в общей сумме 2 055 400 рублей в установленный срок не выплачены.

По факту выявленных нарушений 23 мая 2023 года государственным инспектором труда ГИТ в Сахалинской области ФИО в отношении юридического лица – СПК «Сахалинский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях. 

Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в Сахалинской области ФИО № от 25 мая 2023 года СПК «Сахалинский» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Вместе с тем, суд не может согласиться с вынесенным постановлением по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 22.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, частью 2 статьи 15.33.2, статьей 15.34 настоящего Кодекса.

В силу части 8 статьи 22.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 290-ФЗ с 25 июля 2022 года, должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело об административном правонарушении на основании признаков, указывающих на наличие события административного правонарушения и выявленных в ходе проведения указанных контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, не вправе рассматривать дело о таком административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Положения статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к правоотношениям при проведении контрольных (надзорных) мероприятий не применимы. В этой связи исключений из общих положений части 8 статьи 22.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данному делу не имеется.

Как следует из материалов дела, государственный инспектор труда ГИТ в Сахалинской области ФИО непосредственно участвовала в проведении внеплановой документарной проверки в отношении СПК «Сахалинский», являющейся в силу положений пункта 6 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий. 

По результатам данного мероприятия государственным инспектором труда ГИТ в Сахалинской области ФИО возбуждено производство по делу в отношении СПК «Сахалинский», составлен протокол об административном правонарушении и впоследствии рассмотрено дело об административном правонарушении. 

Вместе с тем, в силу установленного законодателем запрета государственный инспектор труда ГИТ в Сахалинской области ФИО, непосредственно участвовавшая в проведении контрольного (надзорного) мероприятия и возбудившая дело об административном правонарушении не вправе была рассматривать дело в отношении СПК «Сахалинский». 

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела порядок привлечения лица к административной ответственности был нарушен, поскольку дело рассмотрено неуполномоченным должностным лицом, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, влекущим безусловную отмену принятого постановления, как незаконного, поскольку такое нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение трудового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку с момента совершения административного правонарушения не истек годичный срок привлечения лица к административной ответственности, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6. - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора труда ГИТ в Сахалинской области ФИО № от 25 мая 2023 года, которым юридическое лицо – СПК «Сахалинский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, решение главного государственного инспектора труда надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде ГИТ в Сахалинской области ФИО от 15 июня 2023 года – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – СПК «Сахалинский» возвратить в Государственную инспекцию труда в Сахалинской области - на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Сахалинский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова