Дело № 2а-2-12/2025 (2а-2-342/2024)

УИД 73RS0011-02-2024-000473-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 20 января 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Баюшева Н.В., при секретаре Жидковой В.М., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Ермоловский детский сад «Василек», муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить паспорта отходов I-IV классов опасности, образующихся в результате деятельности образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что в результате деятельности учреждения образуются такие отходы как: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный (код по ФККО 7 33 220 01 72 4); отходы (остатки) фруктов, овощей и растительных остатков необработанных (код по ФККО 4 01 105 13 20 4); оборудование электрическое, утратившее потребительские свойства (код по ФККО 4 82 000 00 00 0), бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительский свойства (код по ФКО 4 05 000 00 00 ) и т.п. Данные отходы включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов». Проверкой деятельности учреждения выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии установленных форм паспортов на отходы I-IV класса. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 01.11.2024 начальнику управления образования администрации МО «Вешкаймский район» внесено представление, 28.11.2024 в прокуратуру района поступил ответ, согласно которому что в текущем 2024 году денежные средства на разработку паспортов отходов 1-4 класса опасности не предусмотрены, выполнение мероприятий по разработке паспортов отходов будут включены в планы 1 квартала 2025 года.

Административным истцом суду представлено заявление об уточнении исковых требований, в которых он просил признать незаконным бездействие и возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Ермоловский детский сад «Василек» (далее – МБДОУ Ермоловский детский сад «Василек») обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорта отходов I-IV классов опасности, образующихся в результате деятельности образовательного учреждения.

Определением суда от 20.01.2025 производство по делу по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области прекращено ввиду отказа административного истца от иска.

Помощник прокурора Вешкаймского района Харитонов П.В. в судебном заседании изменённые административные исковые требования к МБДОУ Ермоловский детский сад «Василек» поддержал в полном объёме по доводам, указанным в административном иске.

Представители административных ответчиков – муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация), а также МБДОУ Ермоловский детский сад «Василек» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В отзыве на административный иск представитель МБДОУ Ермоловский детский сад «Василек» административные исковые требования прокурора признал (л.д.62). 

Представители заинтересованных лиц – Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, Управления образования администрации МО «Вешкаймский район» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Как следует из ст. 42 Конституции Российской Федерации, и п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) установлены требования к обращению с отходами производства и потребления.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.14 Закона №89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке в соответствии с Порядком подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1027 (далее – Порядок №1027).

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Согласно п.1 ст.19 Закона №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года №1028 (далее – Порядок №1028).

В соответствии с п.4 Порядка №1028 учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также все виды отходов I-V классов опасности, которые получают юридические лица от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

По результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода; код по ФККО; класс опасности вида отхода; происхождение и условия образования вида отхода; агрегатное состояние и физическую форму вида отхода; химический и (или) компонентный состав вида отхода (п.7 Порядка №1028). 

Рекомендуемый образец состава образующихся видов отходов, подлежащих учету, приведен в приложении №1 к Порядку №1028.

При этом согласно Порядку №1028 химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава отходов.

Одновременно с этим в соответствии с п.7 Порядка №1028 для отходов (включенных в ФККО) класс опасности отходов, устанавливается в соответствии с ФККО. Для отходов, не включенных в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица проводят работы по отнесению отходов к конкретному классу опасности с применением Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. №536.

При этом согласно п.3 Порядка №1027 отходы считаются не включенными в ФККО, если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в банк данных об отходах (далее – БДО), полное соответствие классификационных признаков не установлено.

В соответствии с п.3 ст.14 Закона №89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I-IV классов опасности установлены Порядком паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года №1026 (Зарегистрировано в Минюсте России 25 декабря 2020 года №61836) (далее – Порядок №1026).

Согласно п.6 Порядка №1026 для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора 22 мая 2017 года №242 (далее – ФККО), паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I-IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению №2 к Порядку №1026.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик является действующим юридическим лицом, реализующим основную образовательную программу дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными стандартами дошкольного образования, что подтверждается Уставом учреждения. Учреждение обязано создавать условия обучения, воспитания воспитанников, их содержания, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников и работников учреждения (л.д. 10-37).

В результате деятельности учреждения образуются отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный (код по ФККО 7 33 220 01 72 4); отходы (остатки) фруктов, овощей и растительных остатков необработанных (код по ФККО 4 01 105 13 20 4); оборудование электрическое, утратившее потребительские свойства (код по ФККО 4 82 000 00 00 0), бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительский свойства (код по ФКО 4 05 000 00 00 ).

Вышеуказанные отходы включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

Между тем, в нарушение вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации административным ответчиком составление и утверждение паспортов отходов I-IV классов опасности не организовано, паспорт отходов I-IV классов опасности в образовательном учреждении отсутствует, что подтверждается письмом Управления образования администрации МО «Вешкаймский район» от 27.11.2024 (л.д. 39), тем самым им допущено бездействие, которое является незаконным, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание, что административным ответчиком паспорт отходов I-IV классов опасности не разработан и не утвержден, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, а также принимая во внимание включение в план деятельности образовательных учреждений мероприятий по разработке паспортов отходов на 1 квартал 2025 года, суд находит достаточным срок для выполнения возложенной судом обязанности, предложенный прокурором – в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

По мнению суда такой срок будет реальным и выполнимым, а судебное постановление будет отвечать принципам законности, обоснованности и исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Еромоловский детский сад «Василек» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить паспорта отходов I-IV классов опасности, образующихся в результате деятельности образовательного учреждения, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Ермоловский детский сад «Василек» по непроведению мероприятий по разработке и утверждению паспортов отходов I-IV классов опасности, образующихся в результате деятельности образовательного учреждения, незаконным.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Ермоловский детский сад «Василек» (ИНН 

<

***>) обязанность разработать и утвердить паспорта отходов I-IV классов опасности, образующихся в результате деятельности образовательного учреждения, в течение 3 (три) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Баюшев

Решение принято в окончательной форме 23 января 2025 года.