Дело № 2а-2-199/2023

УИД 13RS0025-02-2023-000202-39 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочкурово 25 июля 2023 года 

Республика Мордовия

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Рябцева А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что на территории Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка бытового мусора, отходов потребления, которая расположена на территории общественного кладбища Булгаковского сельского поселения, размеры участка 3 на 3 м. Несвоевременный вывоз твердо-бытовых отходов, образование свалки нарушает основы экологического законодательства и влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду и на охрану их здоровья. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не вывозе бытовых отходов с вышеуказанных несанкционированных свалок, и возложить на администрацию обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вывезти бытовые отходы с несанкционированных свалок.

В судебное заседание прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры в упрощенном порядке.

Представитель административного ответчика - администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу.

По настоящему административному делу все стороны, а также заинтересованные лица были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако не явились, своих представителей не направили, их явка обязательной не являлась и судом обязательной не признана.

Суд принял решение о переходе к упрощенному (письменному) производству по делу в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Земля, недра, почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (статьи 1 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Соглашением № 96 о передаче органами местного самоуправления Кочкуровского муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения органами местного самоуправления Булгаковского сельского поселения от 28 декабря 2022 года, администрацией района администрации поселения передано осуществление части полномочий, в том числе по вопросам участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения.

Таким образом, администрация Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия является органом, осуществляющим, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующего муниципального образования.

Судом установлено, что на территории Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, на территории общественного кладбища Булгаковского сельского поселения организована несанкционированная свалка, размеры участка 3 на 3 м, что подтверждается актом проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, о благоустройстве территорий поселений на территории Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 26 июня 2023 года с приложенной к нему фототаблицей.

Исходя из изложенного, следует, что администрацией Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки различных отходов не осуществляются.

Неисполнение администрацией установленных обязанностей по надлежащему содержанию территории, выразившееся в допущении функционирования несанкционированной свалки различных отходов, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая наличие реальной угрозы нарушения прав граждан на жизнь и охрану здоровья, суд полагает необходимым обязать ответчика совершить действия по устранению свалок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. 

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в невывозе бытовых отходов с несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в невывозе бытовых отходов с несанкционированной свалки, расположенной территории Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия - на территории общественного кладбища Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия вывезти твердые бытовые отходы с несанкционированной свалки, расположенной на территории Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия - на территории общественного кладбища Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении настоящего решения администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия), прокурору Кочкуровского района Республики Мордовия после истечения двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Октябрьского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия А.В. Рябцев