Дело (УИД) № 60RS0002-01-2023-002939-70

Производство № 2а-705/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2024 года г. Великие Луки 

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Никитиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУ ФССП России по Московской области о признании действия (бездействия) незаконным и обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГУ ФССП России по Московской области об оспаривании отказа от 28.09.2023 в рассмотрении ее обращения от 15.09.2023. 

В обоснование административного иска указано, что 15.09.2023, через онлайн сервис ФССП России, ФИО1 направила обращение, которое было зарегистрировано под номером 224975260845. 

25.09.2023 на электронную почту заявителя поступил ответ о том, что обращение перенаправлено в ГУ ФССП России по Московской области, которому поручено провести проверку доводов заявителя, изложенных в обращении.

28.09.2023 на электронную почту ФИО1 из ГУ ФССП России по Московской области поступил ответ, которым в рассмотрении ее обращения было отказано со ссылкой на нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так как обращение не подписано.

ФИО1 указывает, что обращение было подано ею через интернет-приемную, путем заполнения специальной формы, размещенной на официальном сайте государственного органа, оно было зарегистрировано в ФССП России, поэтому соответствует требованиям закона. В связи с чем, просит, признать действия (бездействие) ГУ ФССП России по Московской области, выразившееся в отказе рассмотрения обращения, незаконным и обязать административного ответчика рассмотреть его.

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились.

Административный истец ФИО1 представила письменное заявление (правовую позицию по делу), в котором административные исковые требования поддержала, указала, что направила обращение посредством заполнения специальной формы, размещенной на официальном сайте государственного органа. Обращение было зарегистрировано в центральном аппарате, что уже говорит о том, что оно подано в соответствии с действующим законодательством. Просила рассмотреть дело в отсутствие её и представителя и удовлетворить иск в полном объёме. 

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Московской области об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении разбирательства дела не заявил, письменную позицию по существу иска, в том числе по запросу суда от 15.05.2024, не представил. 

Исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок реализации данного права урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 названного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. 

Заявлением признается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Положениями ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установлено, что гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату (п. 1).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме (п. 3).

В соответствии с п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ст. 8).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ст. 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12).

Судом установлено, что 15.09.2023, посредством онлайн сервиса ФССП России, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ФИО1 направила электронное обращение, которое в тот же день было принято Центральным аппаратом ФССП России и зарегистрировано под номером 224975260845, что подтверждается автоматическим информированием о ходе рассмотрения обращения.

В своем заявлении ФИО1 указала, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Великие Луки от 16.11.2022 исполнительное производство № о взыскании в её пользу алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка передано в Ленинское РОСП ГУ ФССП России по Московской области, в дальнейшем взыскание не производилось, никаких уведомлений не поступало. В связи с чем, просила разобраться с данной ситуацией и уведомить её о том, на какой стадии находится исполнительное производство и какие меры приняты в отношении должника.

25.09.2023 на электронную почту ФИО1 из Центрального аппарата ФССП России поступило уведомление № 00152/23/173691 о перенаправлении её обращения от 15.09.2023 в ГУ ФССП России по Московской области, которому поручено провести проверку доводов заявителя, изложенных в обращении.

Ответом от 28.09.2023 № 50918/23/346624, оформленным в виде электронного документа за подписью врио начальника отдела 

<

данные изъяты> и направленным на электронную почту ФИО1, ГУ ФССП России по Московской области сообщило, что обращение не может быть рассмотрено. В обоснование отказа в рассмотрении указано на нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ – обращение не подписано. 

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Административный истец, обращаясь в суд с настоящим иском, считает, что оснований для отказа в рассмотрении ее обращения от 15.09.2023 у административного ответчика не имелось, т.к. до перенаправления ее обращения в ГУ ФССП России по Московской области, оно было зарегистрировано в ФССП России.

Административным ответчиком суду представлены обращение ФИО1 от 15.09.2023 № 30364851 и ответ от 19.02.2024 № 50918/24/29326, который направлен ФИО1 почтовым отправлением в 

<

адрес> область. Из указанного ответа следует, что он дан на обращение ФИО1 от 15.09.2023, поступившее в ГУ ФССП России по Московской области 24.01.2024 из ГУ ФССП России по Москве. 

Вопреки требованиям суда о предоставлении документов, подтверждающих, что обращение ФИО1 от 15.09.2024 поступило в ГУ ФССП России по Московской области 24.01.2024, административный ответчик ответ не представил.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, применительно к вышеуказанным нормами, суд приходит к следующему.

Из обращения административного истца ФИО1 от 15.09.2023, поданного через онлайн-сервис подачи обращений в форме электронного документа, однозначно усматривается, что оно не подписано.

Таким образом, требование ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ и положений ч.3 ст.7 59-ФЗ административным истцом не выполнено, обращение от 15.09.2023 не подписано. 

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в ст.9 предусмотрено обязательное рассмотрение обращения, поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Данная норма подлежит применению в совокупности с требованиями предъявляемыми к такому обращению, закрепленными в ст. 7 59-ФЗ.

Невозможность рассмотрения обращения ФИО1 ГУ ФССП России по Московской области обусловлена отсутствием подписи на ее обращении, при этом истцу предложено оформить обращение в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ и повторно направить обращение для рассмотрения в Главное управление.

Довод истца о регистрации ее обращения ФССП России, что свидетельствует о его соответствии требованиям закона, является неубедительным, поскольку к компетенции ФССП России не отнесено рассмотрение обращения ФИО1 от 15.09.2023, в связи с чем указанный государственный орган не давал оценку соответствия данного обращения требованиям 59-ФЗ.

Как следует из письменных материалов дела, ФИО1 требования 59-ФЗ восполнены и, вновь поступившее к административному ответчику 24.01.2024 из ГУ ФССП России по Москве, ее обращение от 15.09.2023 ГУ ФССП России по Московской области рассмотрено 19.02.2024, и ей дан ответ на поставленные в обращении вопросы.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необоснованности административных требований. 

При этом суд принимает во внимание, что письменный ответ ФИО1 направлен по адресу 

<

адрес> В то время, как место жительства административного истца находится в 

<

адрес> области.

Административным ответчиком не соблюдены требования ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в РФ» о направлении ответ на обращение в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа.

Из письменной позиции административного истца следует, что ответ на ее обращение от 15.09.2023 до настоящего времени не получен.

Поэтому, в целях восстановления нарушенного права административного истца на не только рассмотрение ее обращения, но и получение об этом ответа, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно направить ФИО1 ответ на ее обращение от 15.09.2023 с соблюдением требований ст. 10 59-ФЗ.

Руководствуясь ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ ФССП России по Московской области направить ФИО1 ответ на её обращение от 15.09.2023 в соответствии с ч.4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Председательствующий: И.А. Архипова

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2024.

Председательствующий: И.А. Архипова

<

данные изъяты>а