Дело № 2 – 344/2021 76RS0022-01-2020-003196-22 мотивированное 

решение

 изготовлено 19.03.2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«15» марта 2021 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.

при секретаре Рыцаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, МДОУ "Детский сад № 173" об обязании обеспечить финансирование, принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности МДОУ "Детский сад № 173", в ходе которой выявлено, что требования закона в сфере антитеррористической защищенности соблюдены в МДОУ "Детский сад № 173" не в полной мере: территория учреждения не охраняется надлежащей охраной организацией, отвечающей требованиям законодательства, объект (территория) не оборудован системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; объект не оснащен охранной сигнализацией и стационарными либо ручными металлоискателями; основные входы в здание МДОУ «Детский сад № 173» не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Истец просит обязать мэрию г Ярославля в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование с целью обеспечения учреждением исполнения требований закона в сфере антитеррористической защищенности, а МДОУ «Детский сад № 173» в срок до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности учреждения путем оборудования объекта (территории) системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащения объекта (территории) охранной сигнализацией; обеспечения охраны объектов (территорий) учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны; - оборудования основных входов в здание МДОУ «Детский сад № 173» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащения объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании старший помощник прокурора Заволжского района г.Ярославля Новожилов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, согласно заявленному.

Ответчики: представитель ответчика заведующая МДОУ «Детский сад № 173» ФИО1 против удовлетворения иска возражала, указала, что охрана учреждения, его оборудование охранной сигнализацией, системой экстренного оповещения должны осуществляться, но финансирования на эти цели нет, а за счет доходов учреждения исполнить данные требования невозможно. В настоящее время в соответствии с паспортом безопасности МДОУ «Детский сад № 173» указанные мероприятия запланированы на период до 1 июня 2022 года, согласование с подразделениями Росгвардии до настоящего времени не произведено. Указанные в иске мероприятия были запланированы к исполнению на 2020 год, но в связи с отсутствием финансирования план в данной части не исполнен. 

Мэрия г. Ярославля в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, в письменном отзыве на иск по заявленным требованиям возражала, указала, что надлежащим ответчиком по данному делу является департамент образования мэрии г. Ярославля, как главный администратор доходов бюджета и главный распорядитель бюджетных средств, распределяющий бюджетные ассигнования подведомственным учреждениям в рамках бюджета г. Ярославля на текущий и плановые периоды.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные образовательные организации.

Согласно п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются - обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из подпункта «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статья 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об образовании в РФ») предусматривает, что к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

МДОУ «Детский сад № 173» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Для осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад № 173» департаментом образования Ярославской области 16.12.2015 выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности (серия 76Л02 № 0000705) /л.д.41/.

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 8, 9 Требований к защищенности объектов).

Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований к защищенности объектов. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к защищенности объектов).

Постановлением Правительства от 25.03.2015 N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей. Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 2 Требований к защищенности мест массового пребывания людей, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей (п. 5 Требований).

Согласно акту обследования и категорирования от 13.03.2019 МДОУ «Детский сад № 173» имеет третью категорию опасности /л.д.20/.

В соответствии с п. 10 Требований к защищенности мест массового пребывания людей - место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек. 

Согласно п. 24 Требований к защищенности мест массового пребывания людей, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Согласно п. 25 Требований к защищенности мест массового пребывания людей, в рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по обеспечению в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличие иных мер по предупреждению терроризма.

Актом обследования и категорирования МДОУ «Детский сад № 173» от 13.11.2019 были утверждены первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков, в том числе: 

- оборудование объекта (территории) системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

- оснащение объекта (территории) охранной сигнализацией;

- обеспечение охраны объектов (территорий) учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны;

- оборудование основных входов в здание МДОУ «Детский сад № 173» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Срок выполнения установлен до 01.06.2020 /л.д.20-21/. В установленный срок данные мероприятия не проведены.

Межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) МДОУ «Детский сад № 173» подготовлен новый акт обследования и категорирования объекта, в котором срок вышеуказанных первоочередных и неотложных мероприятий продлен до 01.06.2022.

Вместе с тем антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем утверждения комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористических актов, указанные меры являются неотложными и относятся к разряду первоочередных, право на продление срока их проведения законодательно не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд полагает требования прокурора Заволжского района г. Ярославля в части возложения обязанности на МДОУ «Детский сад № 173» и мэрию г. Ярославля в части осуществления мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом возлагая данную обязанность на мэрию г. Ярославля суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением указанных требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков. 

Из чего следует, что Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их антитеррористической защищенности.

Таким образом, допущенное мэрией г. Ярославля бездействие по неосуществлению организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) повлекло нарушения образовательным учреждением Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006.

Вместе с тем, исковое заявление в части возложения на мэрию г. Ярославля обязанности по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности суд считает не подлежащим удовлетворении, поскольку понуждение мэрии г. Ярославля к выделению финансирования указанных мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (Определение Верховного Суда РФ от 29.05.2020 № 81-КГ20-1, 2-1109/2019).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Заволжского района г. Ярославля к к мэрии г. Ярославля, МДОУ "Детский сад № 173"удовлетворить частично.

Обязать мэрию г. Ярославля, МДОУ «Детский сад № 173» в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад № 173» путем:

- оборудования объекта (территории) системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; 

- оснащения объекта (территории) охранной сигнализацией;

- обеспечения охраны объектов (территорий) учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны;

- оборудования основных входов в здание МДОУ «Детский сад № 173» контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащения объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Т.В.Пивоварова