Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 14 августа 2025 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Канюшевой О.А.,

с участием прокурора Горбачевой А.А.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1143/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «МБК-плюс» об оспаривании в части нормативных правовых актов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

установил:

приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» (далее по тексту - Перечень на 2022 год) опубликован и размещен 22.10.2021 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru. 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год) опубликован и размещен 09.11.2022 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год) опубликован и размещен 03.11.2023 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и 07.11.2023 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 5 ноября 2024 года № 2650 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2025 год» (далее по тексту – Перечень на 2025 год) опубликован и размещен 08.11.2024 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и 08.11.2024 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Пунктом № Приложения № 1 Перечня на 2022 год, Пунктом 8770 Приложения № 1 Перечня на 2023 год, Пунктом № Приложения № 1 Перечня на 2024 год, пунктом № Приложения № 1 Перечня на 2025 год включен объект недвижимого имущества - сооружение с кадастровым номером №. 

Общество с ограниченной ответственностью «МБК-плюс» (далее по тексту ООО «МБК-плюс») обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия нормативных правовых актов в части приведенных пунктов Перечней, обосновывая свою позицию тем, что является собственником сооружения с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, площадью 2403,3 кв.м, не соответствующего критериям объектов недвижимости в целях применения положений ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Мероприятий по обследованию принадлежащего административному истцу объекта недвижимости с целью определения вида его фактического использования и включение в вышеуказанные Перечни не проводилось, сооружение не подлежало включению по фактическому использованию. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, просила заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что менее 20% площади всего сооружения используется для продажи товаров и газа, а именно торговля осуществляется в помещение операторской. К иным частям сооружения доступа неопределенного круга лиц не имеется. Сооружение используется ООО «МБК-плюс» в уставных целях – продажа неопределенному кругу лиц газа, продуктов питания и товаров для автомобилистов. Включение объекта недвижимости в оспариваемые части Перечней нарушает права и законные интересы административного истца, как налогоплательщика. 

Иные участники дела в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), причины неявки суду не сообщили.

Административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, предоставив письменные возражения на иск с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя, считает требования административного истца незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению. 

В обосновании позиции административный ответчик указал, что согласно сведениям, полученным из ЕГРН, в указанные Перечни было включено нежилое здание с кадастровым номером №, имеющее наименование «многотопливная автомобильная газозаправочная станция», расположенное на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Для дальнейшей эксплуатации многотопливной автомобильной газозаправочной станции». Министерством по заявлению административного истца был проведен осмотр 04.05.2023 и установлено, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером № используется для размещения многотопливной автомобильной заправочной станции, о чем принято соответствующее решение. Поскольку спорный объект многотопливной автомобильной заправочной станции фактически используется для осуществления торговли топливом и прочими товарами, а также в связи с тем, что наименование спорного нежилого здания и вид разрешенного использования земельного участка содержат указание на размещение автозаправочной станции, министерство включило указанный объект в оспариваемые Перечни исходя из отнесения его к объектам, предусмотренным пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Иные мероприятия по определению фактического использования объекта недвижимого имущества министерством в период с 2021-2025 годы не проводились, решения об исключении указанного объекта недвижимости из Перечней не принимались.

Заинтересованное лицо департамент финансов администрации городского округа Тольятти в ходатайстве о рассмотрении дела в свое отсутствие сообщило, что в период формирования Перечней на 2022-2025 годы осмотр объекта недвижимости – сооружения топливной промышленности с кадастровым номером № комиссией по проведению осмотра зданий (строений, сооружений) и помещений с целью выявления вида фактического использования не проводился.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего дела, заслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшей необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, 

- не превышающих 0,1 процента в отношении: жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат (подпункт 1),

- 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей (подпункт 2).

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 НК РФ, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства (пункт 1).

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ в целях данной статьи:

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, используемых для: делового, административного или коммерческого назначения; размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются:

сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН);

документы технического учета (инвентаризации);

акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 настоящего Порядка и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 22.10.2021 № 2233, от 08.11.2022 № 2077, от 03.11.2023 № 2365, от 05.11.2024 № 2650 утверждены оспариваемые административным истцом в части Перечни на 2022-2025 годы. 

Полномочия административного ответчика, порядок принятия и опубликования оспариваемых в части нормативных правовых актов участниками дела под сомнение не поставлены. 

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

Пунктом № Приложения № 1 Перечня на 2022 год, пунктом 8770 Приложения № 1 Перечня на 2023 год, пунктом № Приложения № 1 Перечня на 2024 год, пунктом № Приложения № 1 Перечня на 2025 год включен объект недвижимого имущества - сооружение с кадастровым номером № на основании пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, исходя из наименования - «многотопливная автомобильная газозаправочная станция», вида разрешенного использования земельного участка – «для дальнейшей эксплуатации многотопливной автомобильной газозаправочной станции», технической документации и фактического использования для осуществления торговли топливом и прочими товарами. 

По выпискам из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности административному истцу ООО «МБК-плюс» с 05.06.2015 (л.д. 20-29).

Из сведений, представленных ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области от 27.06.2025 на запрос суда, следует, что по состоянию на 22.10.2021, на 08.11.2022, на 03.11.2023, на 08.11.2024 в ЕГРН содержатся сведения о сооружении с кадастровым номером № по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Борковская, 25, с площадью 2403,3 кв.м, наименование – многотопливная автомобильная газозаправочная станция, назначение – 1.2. Сооружения топливной промышленности. В ЕГРН отсутствуют сведения о помещениях, расположенных в сооружении с кадастровым номером №. Сооружение расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для дальнейшей эксплуатации многотопливной автомобильной газозаправочной станции, категория земель – земли населенных пунктов (л.д. 91).

Согласно поступившей от филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области документации, хранящейся в реестровом деле №, на основании разрешения № RU 63302000-403 ОТ 14.04.2015 в эксплуатацию введен объект капитального строительства – многотопливная автомобильная газозаправочная станция по адресу: 

<

адрес>. На сооружение имеется схема без экспликации строений и их частей (л.д. 81-85).

В материалы дела административным истцом представлен технический план от 17.02.2015 на объект недвижимости площадью застройки 2403,3 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> представляющее собой многоконтурное сооружение, не имеющее этажности, площадь застройки 2403, 9 кв.м, в состав объекта входит: контур 1/8 – замощение, заправочные островки с заправочными колонками, навес, защитный экран, площадка АЦ с жидким топливом, выгреб, трубопровод для транспортировки нефтепродуктов, трубопровод подачи СУГ. Объект представляет собой один обособленный контур: контур 2/8 – здание операторской станции, площадью застройки 73,9 кв.м; контур 3/8 – саркофаг резервуарного парка, резервуары стальные, цилиндрические, горизонтальные для хранения нефтепродуктов (подземные), резервуары стальные, цилиндрические, горизонтальные для хранения СУГ; контур 4/8 надземная часть сооружения – резервуар стальной, цилиндрический, горизонтальный для сбора аварийного пролива топлива (подземный); контур 5/8 – подземная часть сооружения - резервуар стальной, цилиндрический, горизонтальный для сбора аварийного пролива топлива (подземный); контур 6/8 – надземная часть сооружения – резервуар стальной, цилиндрический, горизонтальный для сбора стоков, загрязненных нефтепродуктами; контур 7/8 – подземная часть сооружения - резервуар стальной, цилиндрический, горизонтальный для сбора стоков, загрязненных нефтепродуктами; контур 8/8 – мачта молниезащиты и освещения (л.д. 51-63).

Мероприятий по определению вида фактического использования сооружения на момент формирования и утверждения Перечней на 2022-2023 годы административным ответчиком не проводилось, что следует из ответа. 

Вместе с тем, согласно акту осмотра объекта недвижимого имущества от 04.05.2023, подготовленному специалистами ГБУ Самарской области «ЦРР» по обращению ООО «МБК-плюс» к административному ответчику, сооружение с кадастровым номером №, площадью 2403,3 кв.м, фактически используется по результатам визуального осмотра: площадь 33 кв.м как торговый объект, площадь 5,5 кв.м под офис, площадь 6,3 кв.м как комната приема пищи, площадь 2352,4 кв.м как сооружение (площадка многотопливной автомобильной заправочной станции). На приложенных фототаблицах отображено здание с вывеской МБК-плюс, режимом работы круглосуточно, контактными номерами телефонов, в помещение на полках выставлены товары с ценниками; на улице площадка с навесом и заправочными колонками, мачта с информацией о наличии видах топлива, газа и стоимости (л.д. 111-114).

Из УФНС России по Самарской области поступила информация о зарегистрированной контрольно-кассовой технике по адресу рассматриваемого объекта недвижимости ООО «МБК-Плюс» с 29.09.2017 (л.д. 100-101). 

АО «Энергетические системы и коммуникации», являясь оператором фискальных данных, на запрос суда предоставило сведения об осуществление ООО «МБК-плюс» с использованием указанной контрольно-кассовой техники торговых операций по реализации топлива (бензин, газ), автомобильных сопутствующих товаров, сигарет, продуктов питания неопределенному кругу лиц (л.д. 122-134).

По сведениям ЕГРЮЛ в отношении ООО «МБК-Плюс» зарегистрирован основной вид экономической деятельности – торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах (47.30). (л.д. 70-72).

Довод представителя административного истца о не реализации нефтепродуктов не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела. 

Анализируя представленные документы, суд приходи к выводу, что рассматриваемый объект недвижимости было возведено как сооружение, представляющее собой автомобильную заправочную станцию, предназначенную для розничной продажи нефтепродуктами, как основного вида деятельности, так и фактически используется в юридически значимые периоды как объект торговли топливом и газом, в связи с чем судом усматривается, что сооружение подпадает под критерии ст. 378.2 НК РФ.

В силу подпункта 1, подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ в целях отнесения к объектам налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, сооружение признается торговым центром (комплексом) если расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, предназначено для использования или фактически используется в таких целях.

Абзац 2 подпункта 2 пункта 4 указанной правовой нормы предусматривает отнесение объекта к предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений площадью не менее 20 процентов общей площади этого сооружения в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Структура и содержание указанной правовой нормы предусматривает отнесение сооружения к категории объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не только если более 20 процентов площади помещений объекта по сведениям ЕГРН, технической документации предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, но и в случае если весь объект в целом предусматривает возможность осуществления таких видов деятельности, независимо от наличия либо отсутствия в составе сооружения отдельных помещений такого назначения, поскольку в ином случае отсутствие в составе сооружения, являющегося объектом торговли в целом, отдельных помещений с таким использованием позволяло бы исключать его из состава объектов, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Такое толкование соответствует и содержанию статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в соответствии с пунктом 23 части 2 которой, сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов;

здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (пункт 6);

помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (пункт 14).

Таким образом, сооружение как объект недвижимости представляет собой недвижимый комплекс, либо сложную вещь, предполагающую его использование по единому назначению, который может включать либо не включать в свой состав здания и помещения.

Согласно пункту 58 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», действовавшего до 1 октября 2023 года и пункту 56 «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», введенному в действие с 1 октября 2023 года автозаправочной станцией является предприятие, осуществляющее розничную продажу нефтепродуктов и оказывающее дополнительные сопутствующие услуги потребителям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

При этом, торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Таким образом, следуя буквальному содержанию приведенных правовых норм, при разрешении спора по включению объекта недвижимости, используемого (предназначенного для использования) в качестве автозаправочной станции, в перечень необходимо учитывать площадь сооружения, используемого (предназначенного для использования) для торговли.

Автозаправочная станция в целом, как особый вид торгового объекта, основным видом деятельности которого является розничная торговля нефтепродуктами, представляет собой имущественный комплекс, предназначенный для розничной продажи топлива, как основного вида деятельности, который, являясь сооружением, кроме технологического оборудования может включать либо не включать в свой состав отдельные знания, строения и помещения, а также предусматривать розничную торговлю топливом вне помещений, из топливораздаточных колонок-автоматов, размещенных на открытой площадке (поскольку реализация легковоспламеняющегося топлива в закрытых помещениях противоречит требованиям противопожарных норм), также предназначенной для демонстрации товара - топлива, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов.

Как уже указывалось выше, пункт 56 ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения определяет автозаправочную станцию как предприятие, осуществляющее розничную продажу нефтепродуктов и оказывающее дополнительные сопутствующие услуги потребителям.

При этом, следуя из буквального содержания вышеприведенных правовых норм, при разрешении спора по включению спорного объекта недвижимости, используемого (предназначенного для использования) в качестве автозаправочной станции, суд приходит к выводу о необходимости учета всей площади сооружения, используемого (предназначенного для использования) для торговли, поскольку весь объект в целом предусматривает возможность осуществления торговли топливом вне помещений, из топливораздаточной колонки-автомата, резервуара для хранения топлива и цистерн, размещенных на открытой площадке.

Исходя из представленных административным истцом и поступивших по запросам суда документов, назначение и разрешенное использования спорного сооружения - является «многотопливная автомобильная газозаправочная станция», «сооружение топливной промышленности», осуществляющей розничную торговлю топливом – АИ (бензин) и пропан (газ), суд приходит к выводу, что рассматриваемый объект недвижимого имущества соответствует требованиям статьи 378.2 НК РФ, соответственно спорный объект недвижимости обоснованно включен в оспариваемые части Перечней.

Доводы представителя административного истца об осуществлении торговли на площади менее 20% во внимание не принимаются исходя их вышеизложенных норм закона.

С учетом установленных обстоятельств, а именно сведений ЕГРН, документов технического учета, фактического использования, суд соглашается с позицией административного ответчика о правомерности включения сооружения с кадастровым номером № в соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ в оспариваемые части Перечней на 2022-2025 годы. 

Судом не установлено противоречий оспариваемых в части Перечней на 2022-2025 годы закону, имеющему большую юридическую силу. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований судом не усматривается.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

отказать в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «МБК-плюс» о признании недействующими приказов министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, от 8 ноября 2022 года № 2077, от 3 ноября 2023 года № 2365, от 5 ноября 2024 года № 2650 в части включения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд. 

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 18.08.2025. 

Судья: И.А. Щетинкина